福建省农业农村厅关于印发《推进“一园两区”建设加快农业现代化的若干措施》 的通知

 闽农规〔 2022 〕6 号

各市、县 ( 区 ) 和平潭综合实验区农业农村局，厅有关处室、

直属单位：

为深入贯彻落实党的二十大精神，充分发挥现代农业产 业园、农业现代化示范区、农业绿色发展先行区辐射带动作 用，推动我省农业高质量转型发展，加快农业现代化， 我厅 制定了《推进“一 园两区”建设加快农业现代化的若干措施》，现予印发，请认真抓好落实。

福建省农业农村厅

2022 年 12 月 19 日

( 此件主动公开 )

推进  “一 园两区”建设   加快农业现代化的若干措施

为深入贯彻党的二十大精神，落实农业农村部等印发的 《农业现代化示范区数字化建设指南》《建设国家农业绿色发 展先行区促进农业现代化示范区全面绿色转型实施方案》 部 署要求，充分发挥现代农业产业园、农业现代化示范区 、农 业绿色发展先行区 (“ 一 园两区”) 辐射带动作用，促进农业 设施化 、 园 区化 、融合化、绿色化、数字化，推动我省农业 高质量转型发展，加快农业现代化，现提出如下措施：

一、突出项目抓手，推进园区高质量发展

( 一 ) 建立园 区项 目库。 坚持项 目化管理理念，按照任 务项目化、项 目清单化 、清单责任化的要求，所有省级及以 上园区建立项目库，将园区建设规划或创建方案确定的任务 分年度落实到建设项目上，实行清单化管理，实现建设项目 储备常态化、制度化，形成 “储备一批 、开工一批、建设一 批、竣工一批”的滚动接续机制。

( 二 ) 做细做实项 目前期。 加强项目谋划设计，严格项 目入库审核把关，做好项目可行性研究和前期准备。入库的 项 目要科学编制项目实施方案， 明确选址、实施主体、投资 额等，年度建设项目于上年第四季度基本完成立项、用地、 环评、资金拼盘等前期工作，确保年度项目于第一季度开工超过四分之一，第三季度前实现应开尽开，项 目投资按序时 进度推进。

( 三 ) 促进项目向 园 区集聚。 加强项目统筹，加大园区 农业设施化、融合化、绿色化、数字化支持力度，高标准农田、仓储冷藏设施 、智慧农业、设施农业 、种业创新、农产 品加工、休闲农业等基础设施和产业发展项目 向 园 区布局集 中，把园区打造成产业发展高地和农业新品种、新技术、新 装备、新营销示范平台。

二、坚持绿色导向，实现园区可持续发展

( 四 ) 集成推广农业绿色技术。 加快应用农业资源节约 集约技术，采取工程措施与农机农艺融合技术，有序推进受 污染耕地 、退化耕地治理，不断提升耕地地力。推进化肥农 药减量增效，集成推广应用有机肥替代化肥、测土配方施肥、 绿肥种植、绿色防控、统防统治等技术，促进农业节本增效 、 减排固碳。 推进生态茶 ( 果 ) 园 、 生态农场 、“美丽牧场” 建设，支持发展标准化规模种养，推广节料饲喂、节水清粪 等实用技术装备。 实施畜禽粪污资源化利用提升工程，将省 级及以上园区纳入整县推进实施范围。推进省级以上园区全 域开展秸秆综合利用行动， 以肥料化、饲料化、基料化为主 攻方向，不断提高秸秆综合利用率。 国家农业绿色发展先行 区和农业现代化示范区要围绕农业绿色发展亟需突破 的技 术 、标准 、政策等，建立任务清单，不断细化落实。 

( 五 ) 创新农业绿色发展机制。 探索农业生态产品价值 实现机制，大力发展绿色、有机 、地理标志农产品，建立健 全优质农产品 品质评价体系， 完善优质农产品分等分级制 度。推进园区内农业企业循环式生产、产业循环式组合，培 育产业链融合共生、资源能源高效利用的绿色低碳循环产业 体系。探索开发茶果园 、 沼气、农田等农业碳汇项目。发展 乡村旅游、休闲农业、绿色康养等产业，推动乡村自然资本 加快增值。建立农业绿色发展评价指标体系和农业生产绿色 发展负面清单，将清单与项目 申报、 奖评等挂钩。

( 六 ) 全域推进农业生产 “三品一标”提升行动。 省级 及以上园区全面推进品种培优、 品质提升、 品牌打造和标准 化生产。 支持优质绿色水稻、果茶菜菌 、高产蛋禽、 白羽 肉 鸡等育 ( 选 ) 种，扶持杂交水稻制种产业发展，大力推广优

良农业品种，建立农业品牌标准，创建一批农产品 区域公用 品牌，打响 “福农优品 ”，加快农业标准体系建设，扩大优 质农产品标准化示范基地规模， 引领提升园区农业按标生产 水平。

三、推动智能转型，加快全产业链数字化升级

( 七 ) 加快农业生产智能化。 推进物联网、大数据、人 工智能 、 区块链 、5G 等现代信息技术在农业生产领域深度应 用。建设一批智慧农 ( 牧、渔 ) 场。在大田种植、设施园艺、 畜禽养殖、农产品加工等领域加快智能化、信息化装备与技术应用，推进作业过程自动化控制、动植物生长智能化监测、 农产品精深加工生产线生产工艺数字化转型。

( 八 ) 加快农业经营网络化。 推动农产品产地市场数字 化改造， 强化进出库、运输、交易全程数字化管理。 深入推 进农村电子商务公共服务平台建设，优化服务站点布局， 完 善软硬件配套设施。 充分应用农村益农信息社、村级综合服 务中心等场所，有序推进农村信息服务站点整合提升共享。 加快实施“互联网+”农产品 出村进城工程，促进农产品网络 销售。

( 九 ) 加快农业管理高效化。 推进园区加快应用农业农 村大数据，实现以图管地 、 以图管产、 以图决策。加快 “数 字农田”建设，构建空天地一体的立体化监测监管体系，打 造覆盖农田建前规划、建中监管、建后管护和灾损保险全过 程 、多要素、多环节、 网格化的数字化管理平台。加强耕地 种植用途管控。依托福建 “农业云 131”信息工程，应用现 代信息技术，健全农业投入品购销使用信息，推行食用农产 品承诺达标合格证与一 品一码追溯并行制度，加强 “区域定 格 、 网格定人、人员定责”的网格化管理，提升农产品质量 安全智慧监管水平。

( 十 ) 加快农业服务便捷化。 加强农业社会化服务综合 管理，推进 “数字农机”、农业科教云平台等建设， 汇聚农 机装备、作业需求 、服务主体、培训资源等数据，促进供需有效对接。 引导各类新型经营主体依托服务平台，开展市场 信息、农资供应 、农产品初加工 、农业气象、技能培训等服 务，促进公益性服务和经营性服务便利化。

四、做强做大龙头，提升园区整体实力

( 十一 ) 支持农业企业向园 区集中。 鼓励园区所在地实 施农产品加工项 目，吸引产业链 、供应链企业入园发展，形 成产业链配套企业集群。 支持园区加快基础设施 、公共服务 平台、仓储物流体系、科研培训基地等建设，为农业企业发 展创造优 良环境。

( 十二 ) 培育壮大农业龙头企业。 梯次培育县市级、省 级、 国家级农业产业化龙头企业。 支持龙头企业直接建设原 料基地，布局加工产能，提高创新发展能力，加大育种研发、 产品开发、设备更新、工艺革新等科研投入，增强企业 自主 创新能力和核心竞争力，不断做大做强龙头企业。

( 十三 ) 建立健全联农带农机制。 各级财政资金支持的 园 区经营性项目，都要建立联农带农机制，项 目实施主体落 实联农带农责任。积极探索创新 “企业+村集体经济组织+农 户 ”“企业+合作社+农户”“村集体经济组织+合作社+农户” 等联结带动模式，推动经营主体采取承包租赁、就业务工、 入股分红、 收益分红、订单收购 、提供服务等方式，与农户 建立紧密型利益联结机制，实现企业、农民专业合作社 、家 庭农场和小农户在产业链上密切合作、利益共享。

五、落实财政政策，加大对园区支持力度

( 十四 ) 发挥财政资金撬动作用。 统筹整合财政项目资 金，集中力量支持现代农业产业园 、农业现代化示范区、绿 色发展先行区的关键领域 、关键环节，完善产业链条。积极 通过 PPP、贷款贴息 、资金补助等方式，撬动更多金融和社 会资本投向园 区产业基础设施、绿色发展 、公共服务设施建 设。

( 十五 ) 扩大地方政府债券与基金支农规模。 积极发挥 一般债券 、专项债券、产业投资基金、基础设施投资基金等 作用， 引导孵化型 、成长型、创新型社会资本投资项目支持 园 区建设。 围绕补齐短板，加强专项债项 目策划， 引导更多 债券资金投向园 区产业发展、基础设施、农产品冷链物流设

施等项目。

六 、  用好金融政策 ，  为园区注入金融“活水”

( 十六 ) 推进投融资平台建设。 鼓励各地完善农业投融 资体系，构建政府主导、市场运作的农业农村投融资平台 ， 健全投融资运营机制，整合农业农村领域优质要素资源，为 园 区项目建设提供投融资服务。鼓励设立乡村振兴等农业农 村类发展基金，充分发挥基金的引导撬动作用，拓展筹资渠 道，为金融资金投向 “三农”领域搭建有效平台。

( 十七 ) 创新项 目实施方式。 鼓励符合条件的相关市场 主体依法依规按程序参与承建园区基础设施项目，承接财政补助和投资基金， 申请信贷资金，统借统还，推动将零散项 目打捆打包并整体实施。 对园区设施农业、冷链物流等市场 化程度较高的项 目，鼓励积极探索有效安全方式，加强与社 会资本投资合作。

( 十八 ) 鼓励金融机构参与项目创设。 支持政策性开发 性金融机构提前介入园区各类重大项目前期工作，参与项目 实施方案和可行性研究报告编写，编制配套投融资规划，协 助地方政府整合资源要素，做好项目谋划，实现对重大项目 支持的政府投资与金融信贷联动。

七、强化组织领导，健全园区工作推进机制

( 十九 ) 建立和完善领导体制和工作机制。 市县两级要 立足实际梯次建设一批现代农业产业园，促进主导产业集聚 发展。 省级以上园区所在县 ( 市 、 区 ) 要按规定建立完善党 委或政府主要负责同志担任组长的园区建设工作领导小组 ， 加强统筹协调，务实高效推进园区建设。将 “ 一 园两区”建 设列入 “两直两前”调研实践活动和挂钩联系的重点任务 ， 建立工作会商、定期分析、督导通报等工作机制。推动园区 与科研院所、农业企业等合作对接，加强专家队伍建设，形 成上下联动、政企协作 、多方参与的工作格局。

( 二十 ) 加强项 目调度监测评估。 做实做细园区项 目 台 账，加强对项目实施情况的跟踪和监督检查，做好监测评估 工作。建立完善监测评估机制， 国家农业现代化示范区实行季度监测、年度评估制度，每季度首月 10 日前上报上季度重 点监测数据，每年 12 月底报送当年度监测评估报告。加强园 区典型案例模式总结推广宣传，农业绿色发展先行区每半年 开展一次工作进展情况总结和典型模式梳理。