晋江市市场监督管理局2025年度法治政府建设报告

中共晋江市委、晋江市人民政府：

　　根据上级规划部署，我局认真贯彻落实中共中央印发的《全面深化法治领域工作改革纲要（2023－2027）》精神，按照市委、市政府依法治市工作要点，切实履行监管职能，进一步提升依法行政水平，推进法治市场监管建设。现将相关工作报告如下：

　　一、法治政府建设工作组织情况

　　（一）提高思想认识，强化组织领导

　　局党组书记、局长作为法治市场监管建设第一责任人，严格按照依法治市工作要求，统筹推进本局行政执法各项工作，并将履行第一责任人职责情况纳入年终述职报告。局领导班子成员深入学习宣传贯彻习近平法治思想，每年参加法治培训和专题讲座，按规范要求召开法治市场监管建设重点工作专题会议，对法治市场监管建设工作进行部署和决策。每年2月底前，按规定向上级报告上一年度法治市场监管建设情况，并在泉州市晋江市人民政府网站公示。

　　（二）做好法治保障，推进法治建设

　　一是对标全国法治市场监管建设示范指标，进一步完善台账信息。二是归集相关行政执法案卷，确保法律文书及案卷合法、规范。三是规范运行执法办案平台，完善相关软硬件配备。

　　（三）扩大宣传影响，营造良好氛围

　　2025年以来，我局不断创新普法方式，助力优化营商环境，取得显著成效。一是组织开展市场监督管理法律知识培训5期，在各级业务竞赛中取得优异成绩。二是依托3？15国际消费者权益日、食品安全周、质量月、药品安全周等重要节点，开展现场宣传活动，同时利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，广泛普及消费者权益、知识产权、碳足迹标识认证、产品质量和经营规范等市场监管相关法律法规知识。三是建强质量基础设施一站式服务平台，与晋江市泳装产业协会、经济开发区签约落成质量小站，拓展平台功能与受众范围；召开晋江质量发展大会、首席质量官培训会等质量提升会议11场次，强化企业质量意识和法律意识，新培育65名企业首席质量官。四是组织各基层所、队深入机关、乡村、社区、学校、企业开展法律宣传和精准普法活动，通过合规指导、法律培训和社区普法等方式，不断扩大普法宣传的覆盖面和影响力，有效提升市场主体依法经营意识和社会公众守法意识。

　　二、法治政府建设工作完成情况

　　（一）全面厘清市场监管职能

　　修订发布部门权责清单（2025版），优化法治化营商环境。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将全部行政行为纳入法治轨道。精简规范行政执法事项，依法明确权责事项共1005项，其中行政许可14项、行政处罚847项、行政强制36项、行政监督检查53项、行政确认1项、行政裁决3项、行政奖励6项、其他行政权力24项、公共服务2项、其他权责事项19项，并在泉州市晋江市人民政府网站主动公开。同时，根据执法大队整合改革方案，与移出部门对接核对相关事权清单。

　　（二）加大简政放权优化公共服务

　　一是持续提升行政服务规范化水平。每月常态化开展行政许可“局长走流程”，通过陪同办、亲身办、监督办等形式，深入查找“痛点”“堵点”“难点”，切实解决企业和群众办事难题。二是持续推进行政服务便利化。根据行政执法整合改革方案，及时对接行政处罚权移出部门，核对整理相关事权清单，简化行政审批程序，压缩办事时限。在办理市场主体登记过程中实施“证明事项”住所申报承诺制，简化住所（经营场所）登记手续，推行企业设立与公章刻制合并办理，实行政务服务中心窗口“一窗通办”、镇街“全域通办”、基层窗口“全项通办”，进一步提升效能、优化服务，持续激发市场活力。2025年以来，共办理证照合办5439家，各类“免申即办”业务935件，散装食品经营单位通过“告知承诺”办理食品经营许可证761件，累计3.16万户个体工商户和企业实现跨区域登记，真正做到让数据多跑路、群众少跑腿。三是推进质量强企强链强县示范工作。推进全国百个质量强链项目——晋江市鞋服产业链供应链赋能项目，建立12条“链主+链员企业”产业链，完成质量改善项目68个，优化管控措施325项；推动“质量贷”落地，促成8家晋江企业与4家银行机构达成合作，授信额度超9亿元；建强质量基础设施一站式服务平台，与晋江市泳装产业协会、经济开发区签约落成质量小站，拓展平台功能与受众范围。四是推行行政审批事项“全域通办”。打破镇域限制，创新推行“全域通办+证照联办”集成改革，推动落实“高效办成一件事”；在滨江商务区晋江跨境电商公共服务中心试点集群注册。截至2025年底，晋江市各类经营主体总数达35.56万户（其中企业11.75万户，个体工商户23.79万户）。运营省药监局泉州服务工作站（晋江市药品发展服务中心），服务睿斯科、正大制药等医药企业开展产品注册申报。五是开展国家纺织品碳足迹标识认证试点。引入14家绿色咨询机构，21家企业参与碳足迹标识认证试点工作，占全省91%，带动近100家供应链企业开展产品碳足迹管理能力建设；创新“认证+信贷”机制，促成全省首笔碳足迹认证试点贷款落地，累计为上游企业融资超1.1亿元。

　　（三）强化监管保障市场平稳运行

　　一是深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。推进“中小学校园食品安全突出问题”“居民水电气计量不准确、收费不规范”等8项任务，以“小切口”整治保障“大民生”。二是加大监管执法力度。开展民生领域执法办案“铁拳”行动和多领域专项执法，全局共查处案件4065起，罚没1377.18万元；开展扩大市场监管协同检查改革试点，结合信用风险分类进行主体抽取，目前已开展价格、广告监管协同检查。三是营造公平有序市场环境。健全公平竞争审查机制，审查文件14份；立案查处不正当竞争案件16起；开展知识产权保护行动，查处商标违法、专利假冒、专利侵权等案件360件。四是提升消费维权效能。受理各类投诉举报6.6万件。

　　（四）推进依法行政制度体系建设

　　加强行政规范性文件制定监督管理，开展备案审查和清理工作。严格落实行政规范性文件制发程序、备案审查和清理制度，2025年组织修订执法办案程序等3件规范性文件，推进建章立制，加强源头规范。落实普法责任制，加强以案释法和警示教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。印发《在市场监督管理领域全面推行行政指导工作方案的通知》及《合规清单》，由政策法规科牵头组织协调行政指导工作，各相关业务科室协同配合，将行政指导纳入日常工作。2025年以来，推进信用修复十条措施，共受理企业信用修复1990条，行政处罚信息45条，指导经营主体及时修复信用。

　　（五）严格规范公正文明执法

　　有序推进行政执法工作。持续加强行政执法规范化建设，切实保障行政相对人的陈述、申辩和听证权。2025年以来，依法处理行政复议答复案件581件，处理行政诉讼案件26件，矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，群众满意度较高。全面落实行政执法公示制度，在泉州市晋江市人民政府网站、企业信用信息公示平台主动公开权责清单1005项，公示行政许可决定6.03万件，公示行政处罚信息1976件。加强推行执法全过程记录制度，对采取扣押行政强制措施的案件全部进行录音录像记录。有效实施重大执法决定法制审核制度，对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益等重大执法决定，在作出重大执法决定前，均进行法制审核并经案件审理委员会集体研究。

　　坚持常态化开展行政执法监督，完善落实执法监督制度，结合基层行政执法专项整治工作，2025年度开展行政处罚执法案卷评查5次，累计抽查案卷276件，及时通报评查结果，采取自行推荐与集中评查方式评出“优秀案卷”20卷，汇编本局典型案例8期，通过典型示范引领，助推执法质量稳步提升。

　　三、法治政府建设的亮点和创新

　　（一）落实包容审慎行政处罚

　　严格规范行政处罚裁量权，落实国家总局第一批首违不罚、轻微免罚清单和省市局执法裁量“四张清单”，推行“说理式文书”和“合规指导建议书”，准确把握《中华人民共和国行政处罚法》无危害不罚、首违不罚、无过错不罚的立法精神，推动市场监管行政执法向“容错式”转变，坚持包容审慎执法。2025年共作出不予处罚1962件，减轻从轻处罚354件。

　　（二）强化知识产权保护赋能

　　建强国家级知识产权快维中心，深化外观专利预审工作，2025年共受理预审6027件，受理维权援助申请43件；运营晋江市知识产权运营服务集聚区，累计引进18家服务机构；服务创新主体459家，维权服务1441件，促成技术合同交易134件；开展食品行业专利技术转化对接会（晋江专场）；注重地理标志资源挖掘，“衙口花生”等4个产品被认定为国家地理标志产品；开展专利评估，推动26家企业完成专利质押融资；推进晋江经济开发区、伞业行业两个省级知识产权运营中心建设。

　　（三）推进行政治理“三化”

　　按照持续优化营商环境的要求，及时总结推广经验做法，推进程序化、规范化、法治化建设，加强与企业的沟通，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定；提高审批服务效率，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理制度，切实服务晋江经济发展。以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，提高监管精准化水平。加大重点领域执法力度，对食品药品、质量安全等关系群众切身利益的领域，开展集中专项整治。

　　（四）健全合规行政指导模式

　　探索创建合规行政指导工作站，围绕“事项明确、依法经营、建章立制、审慎把关”四个主题，指导企业合规经营，建立健全经营管理制度，对各项经营活动、交易行为进行审慎把关，实现经营规范化。2025年，结合实际工作，积极推行行政指导，广泛宣传企业经营合规清单，提高普法宣传的针对性和实效性，联合晋江市个体工商户私营企业协会开展企业依法合规经营专题培训，入选泉州市局行政指导典型案例3篇，获评推广优秀行政指导项目1个。

　　（五）推进质量强企强链增效

　　一是推进全国百个质量强链项目——晋江市鞋服产业链供应链赋能项目，建立12条“链主+链员企业”产业链，完成质量改善项目68个，优化管控措施325项；推动“质量贷”落地，促成8家晋江企业与4家银行机构达成合作，授信额度超9亿元。二是建强质量基础设施一站式服务平台，与晋江市泳装产业协会、经济开发区签约落成质量小站，拓展平台功能与受众范围。三是强化标准宣贯，参与制定发布《外墙砖》《仿古砖》《陶瓷瓦》三份标准，2025年新增1家企业主导制定国际标准，2家企业参与制定国际标准，2家单位申报国际标准海外试点，2家单位申报两岸标准试点。四是开展小微企业质量管理体系认证提升行动，入选全国优良辅导案例1起，省级优良案例2起。协助晋华集成电路有限公司成功申报CCC免办便捷通道“白名单”；安踏获中国质量奖提名奖；三六一度入选中国质量（南京）大会质量赋能新质生产力典型案例；2家企业入选省局首席质量官案例。

　　四、存在问题及困难

　　（一）健全恶意索赔投诉举报处理机制尚有不足

　　2025年以来，我局共受理举报、咨询及建议近6.38万件，同比上升23%。恶意索赔投诉呈职业化情况，在无法满足其以牟利为目的的索赔诉求后，频繁通过行政复议、行政诉讼的方式恶意复议、诉讼大量挤占公共行政资源，对企业正常生产经营秩序和行政机关的工作秩序均会产生影响，不利于营造法治营商环境。

　　（二）响应民营经济组织合规指导需求尚有不足

　　推行行政指导以来，我局通过制定工作规范，深入企业开展“体检”、精准指导等举措，共入选泉州市局行政指导典型案例10篇，获评推广优秀行政指导项目2个，其中1个行业性行政指导案例的经验做法获国家总局推广。但经调研发现，随着企业合规指导需求的日益增长，相关服务指导仍存在缺口，一是尚未建立可落地的常态化合规指导工作机制，针对不同行业、不同发展阶段的民营经济组织，行政指导典型案例较难直接复制适用，亟须通过打造“民营企业行政合规指导中心”、推行“预约制行政指导”等方式，构建长效工作机制；二是合规指导专家库资源不足，未能及时为企业提供多元化、深层次合规指导，缺乏行业协会、法律顾问、认证认可机构等第三方力量参与。

　　五、2026年主要工作安排

　　（一）持续围绕市场主体活力提升，以更高标准推进营商环境优化

　　一是持续优化市场准入环境。落实“高效办成一件事”改革，进一步简化注册审批环节，推动市场主体电子营业执照应用，加强与相关部门的数据共享和业务协同，实现审批数据共享利用。二是持续优化个私经济发展环境。推进“个转企”工作，加强分型分类精准帮扶，深入实施注册资本认缴登记制度改革，加大对小微企业的扶持力度，建立完善行政审批事务辅导机制。三是加大信用培育力度，探索信用合规建设，深入推进“双随机＋信用”监管，落实企业信用风险分类差异化抽查。四是协调省药监局对接争取国家药监局支持，实施“三个提前”服务机制（提前介入产品研发设计阶段，提供分类界定和标准符合性指导；提前开展GMP符合性预检查，帮助企业完善质量管理体系；提前对接国家药监局，争取创新医疗器械特别审批程序）；创新“招商项目全流程加速计划”，实现“服务提效、产业提速”，打造“全链条、专业化、高效率”的服务体系。

　　（二）持续围绕公平开放有序竞争环境，以更大力度推进市场秩序整顿

　　一是健全公平竞争审查制度，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护市场秩序公平。加大商业秘密保护培育力度；强化广告监测，深化互联网广告整治。二是加强消费维权能力建设，创新消费纠纷多元化解机制，加强消费维权服务站点建设；推广“云调解”模式，探索开通线上证据上传通道，实现调解记录可追溯。深化“打假治敲”工作。三是强化协同监管。发挥“双随机、一公开”联席会议作用，深入推进“双随机＋信用”监管，扩大信用风险分类应用领域，落实企业信用风险分类差异化抽查。

　　晋江市市场监督管理局

　　2026年2月27日