2025年，我局坚持以习近平法治思想为统领，紧扣法治政府建设总体部署，将法治思维与法治方式贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全链条，全面推进严格规范公正文明执法，持续提升应急管理法治化水平，为我市安全生产形势安定稳定提供坚实法治保障。现将2025年来有关工作情况报告如下：

　　一、工作成效

　　（一）规范行政执法程序，保障行政职权运行。一是强化规范性文件管理。实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，及时通过政府门户网站发布公告，面向社会广泛征求意见建议，有效提高规范性文件质量；同时定期对规范性文件进行评估清理，明确继续施行、废止、失效的行政规范性文件目录，切实保障规范性文件时效性。二是聘请多名安全专家，为执法过程提供重大安全隐患判定等技术支撑，并择优聘请2名律师作为安全生产法律顾问，为安全生产行政强制、行政应诉及行政处罚等相关程序提供法律咨询，全年为行政复议、诉讼案件7起提供专业支撑，审查合同及规范性文件36件，出具法律意见40余次。三是及时组织开展行政执法案件卷宗评查3次，通报文书不规范等问题32项，建立问题整改台账，实行销号管理；邀请泉州中级人民法院专家开展行政执法专题培训，提升执法队伍专业能力。四是严格履行法制审核和集体讨论制度。严格推行《晋江市应急管理局重大执法决定法制审核制度》，切实加强对重大执法行为的内部监督，2025年以来共审核各类行政处罚案件64起，罚没款总额624.646457万元，切实抓好重大案件集体讨论制度，经过集体讨论研究，确保案件办理依法依规、事实清楚、程序合法、裁量得当，全年行政处罚案件未发生行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。五是持续抓好权责清单和裁量权动态调整工作。我局密切关注上级法律法规规章的废立改释情况，结合镇街赋权执法、镇街履职事项清单清理、工信局行政执法事项划转等重点工作部署，及时做好各轮次权责清单和行政处罚裁量基准修订、信息公开及报备等相关工作。六是强化执法规范化建设。根据行政执法“三项制度”相关规定，对我局行政处罚案件办理程序进行细化完善，调整有关执法文书使用，制订《晋江市应急管理局行政处罚案件办理程序规定》，进一步强化源头管理和对行政执法人员培训，重点针对行政处罚案件办理登记、执法文书送达、行政处罚“七日双公示”等实务工作进行规范，通过进一步理顺局内部行政处罚案件办理协作机制，全面提升了执法人员行政执法办案能力和水平。

　　（二）打造法治化营商环境，切实减轻企业负担。一是切实履行包容审慎监管，严格执行《晋江市应急管理局安全生产行政处罚“三张清单”》，2025年以来依据清单对违法当事人作出的案件数32起，涉及从轻行政处罚事项32起，共减轻当事人经济负担110万余元。二是严格对表检查，将危化品、烟花爆竹、工贸企业、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷等行业领域重点场所、要害部位、关键环节纳入检查表，严格对表开展执法检查，进一步拓宽执法类型，同时推出“你提我帮”服务平台，已办理251家企业诉求，满意率达100%；推动危险化学品领域建立“互促共建”机制，实现共享专家顾问团、特种作业人才库、应急物资等，开展互促共建活动3场，实现“执法一次、普法一片”。三是推行“双随机、一公开”，建立两库一单，采取电脑随机抽查方式，每年初随机抽取年度计划检查对象库，每季度再从年度计划检查对象库中随机抽取具体检查对象和执法人员，对危险性较大的重点单位和执法工作计划中确定的重点监管单位每年实现一次检查覆盖。四是严格规范涉企执法，根据各级关于规范涉企行政检查的相关工作要求，参照司法部《行政检查文书基本格式文书（试行）》，进一步明确我局涉企行政检查文书式样，并要求执法人员实施行政检查前，要制定检查方案并经领导审批后实施，防止过度检查或重复检查。同时，严格推行行政处罚“两书同达”制度，在向企业送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书，解答企业信用修复相关政策。

　　（三）加强重点领域执法力度，筑牢安全法治防线。一是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。严格落实涉企执法规范化要求，推行“精准执法＋优质服务”理念，制定并公示月度工贸企业执法检查计划，明确检查依据、对象、内容及要求，实现执法检查“清单化、透明化”。全面运用“闽执法”平台开展涉企检查，严格落实行政执法“三项制度”，确保执法过程全程留痕、规范有序。创新推行工贸企业“安链护航计划”，以36家龙头企业为“链主”，将安全生产标准与订单分配直接挂钩，通过市场化手段推动上下游2798余家供应商落实主体责任，累计带动上百家供应商主动整改安全隐患，实现企业减负、政府增效、事故减少的多方共赢；2025年来，工贸领域安全生产执法频次、罚金同比下降50.9%、61.8%，事故警情同比下降14.8%，工贸领域安全生产事故发生率同比下降27.3%。二是深入推进基层行政执法领域突出问题专项整治。高位部署专项整治工作，制定专项工作方案，明确“违规异地执法”“乱检查、乱罚款”“执法宽松软虚”等六类共性问题及两类专项问题的整治重点，成立由局主要领导任组长的工作专班，构建“主要领导牵头抓总、分管领导分工负责、科室联动协同”的工作格局。坚持“开门纳谏”与“自查自纠”相结合，通过调阅执法卷宗、回访企业群众、座谈交流等方式，全面梳理近年行政处罚案件，重点核查执法程序、证据采集等关键环节，组织执法人员逐项自查自评，建立问题台账实行清单式销号管理。针对查摆出的问题靶向施策，修订完善行政处罚案件办理程序规定，开展执法业务培训和典型案例剖析，推动执法作风持续优化、执法水平显著提升。

　　（四）深化普法宣传，营造法治氛围。一是主题活动“集中普法”，营造全民参与氛围。以安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“12·4”宪法宣传周及春、秋两季森林防灭火宣传月等为契机，开展系列主题普法活动。首先发力户外宣传，组织在城镇公路街道、大型商场广场、车站、学校、体育馆、图书馆、旅游景区等人员密集场所悬挂宣传横幅，张贴宣传标语和宣传画报；在全市100部公交车载电视、600部电梯梯载电视、1000余部地震预警终端滚动播放安全宣传短片，并充分利用移动短信平台向广大群众、监管对象发送公益短信近百万条，推动宣传覆盖各类群体。其次发力竞赛宣传，组织拍摄《体韵匠心 平安同行—冠军箴言话安全》等安全生产宣传视频，获2025年泉州市应急安全短视频大赛一等奖、晋江市安办获优秀组织奖；晋江市应急管理局地震办公室创作的科普实验剧《厝仔抗震争霸赛》作品荣获全国“二等奖”，并斩获单项奖“最佳表演奖”。同时发力线下宣传，组织开展多场安全宣传咨询活动，市安委会成员单位及相关部门执法人员、安全管理从业者与群众面对面交流，解答安全生产、应急救援、交通安全、消防安全、用电安全、防震减灾、防汛抗旱等常见安全问题，并以现场发放各类宣传资料、讲解心肺复苏等方式，有力促进群众参与活动，极大提升了公众的安全生产意识。再次，发力演练宣传，通过以练代战，压实“第一责任人”守法履职意识，安全生产月期间共组织开展全员应急救援演和知识技能培训约178场，参与人数97979人。二是阵地平台“全域普法”，拓宽宣传覆盖维度。一方面优化实体普法阵地功能，依托“两基地两公园”接待参观学习近2万人次。同时强化新媒体矩阵建设，大力推动“晋江应急管理”微信公众号和视频号运行，全年累计发布微信295期、822篇次，借助线上平台持续发布我市安全生产违法违规行政处罚案件、事故典型案例等175篇281起，形成违法震慑力。另一方面丰富宣传载体，与中国安全生产报社、晋江经济报社、晋江电视台等新闻媒体单位签订合作协议，开辟“聚焦安全生产”“安全生产专项行动”等宣传专栏，利用主流媒体深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，及时报道安全生产治本攻坚三年行动、安全隐患大排查大整治、应急管理等重点工作动态。晋江市应急管理局创新聘任“公益宣传大使”及防灾减灾科普形象代言人，连续4年获评“全国应急管理新闻宣传暨学报用报工作突出单位”，普法成果亮点突出。三是重点群体“靶向普法”，筑牢安全防护网。针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等重点群体，持续开展专项普法培训。2025年以来，共组织开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训48场，培训人数4818人；组织开展入企宣讲34场，培训人数736人次；组织开展“防火安全进邻里”主题活动19场，参训人员约600余人；组织参加特种作业培训人员2125名。

　　（五）提升处突能力，筑牢应急防线。一是完善突发事件应对制度，一方面健全完善应急预案管理制度，根据福建省突发事件总体应急预案，积极推进我市应急预案修订工作，制定印发《晋江市突发事件应急预案管理办法》、《晋江市生产安全事故与自然灾害应急救援预案》修订《晋江市突发事件总体预案》等文件，进一步提升我市预案管理工作法制化、规范化水平。另一方面推动各级各部门应急预案修订，指导市直各部门、镇（街）、村（社区）完善预案修编，强化预案实操性、科学性，构建“1+16+71”预案体系（1个总体预案、16个专项预案、71个部门预案），覆盖安全生产、自然灾害、公共卫生等领域，指导20个镇（街道）、开发区完成165份镇级应急预案和398个村（社区）完成村级应急预案编制，实现“一镇一策”“一村一案”，打通应急管理“最后一公里”。二是深化提升指挥调度能力，建成晋江市应急指挥部，投入使用晋江市应急管理综合应用平台，整合公安、林业、气象、地震、水利、自然资源等18个监测预警系统进一步优化监测预警、信息发布和应急响应机制建设，严格按照保密规定应急处置时未收集和使用公民个人信息。同时，2025年接受中央应急部副部长徐加爱调研并肯定、泉州市委书记张毅龚调研并推广经验做法。三是不断强化应急演练实战，结合省为民办实事项目工作，组织全市398个村（社区）两委开展公众应急能力专题培训及百场进村（社区）应急实操演练，提高公众应对灾害事故应急能力，起到“第一响应人”早发现、早报告、早应对的作用，进一步筑牢社会安全屏障。此外，精心组织“应急‘晋’行时筑牢安全线”2025年公众应急能力提升活动，创新采用“1+100”模式推进，即1场集中理论学习搭配100场进村社实操训练，邀请专业师资授课，面向全市402个村（居）干部、党员先锋队等群体，系统讲解常见自然灾害处置、应急抢险、防汛防台业务知识及防汛设备操作、应急救护实操等内容，实操训练累计覆盖超2500人次，基层防汛队伍的业务素养和实操能力得到明显强化。

　　二、存在问题短板

　　一是执法力量支撑不足，当前应急管理工作范畴持续拓宽，叠加综合行政执法改革落地实施，现有执法人员在数量配置、专业结构上均存在明显短板，与新形势下的执法工作需求不相匹配，队伍专业化建设仍需持续发力。二是执法规范化细节有待加强，有时仍存在执法程序不够严谨、文书制作不够规范、证据固定不够扎实等问题。三是普法形式创新不够。传统普法方式仍占一定比例，互动式、体验式、沉浸式普法手段运用不足，对年轻群体的吸引力有待增强。

　　三、2026年法治政府建设工作思路

　　2026年，我局将持续完善法治建设工作机制，将法治要求贯穿应急管理全过程，推动领导干部带头尊法守法学法用法，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（一）持续深入推进安全宣传“五进”活动。常态化开展“五进”活动，提升全民防灾减灾意识和应急避险能力，针对工贸、危化等不同行业，企业负责人、一线员工、社会公众等不同群体，量身定制“普法套餐”；加大对网格员、企业安全员等基层普法骨干的培训力度，构建“横向到边、纵向到底”的普法网络。同时进一步强化“你提我帮”线上服务平台功能，拓展政策解读、专家咨询等模块，推动“两号两基地两公园”等宣教阵地提质增效，开发针对不同群体、不同场景的安全教育“课程包”，提升安全宣传的覆盖面和实效性。

　　（二）完善执法规范化建设。密切关注上级法律法规规章的废立改释情况，持续做好局权责清单动态调整及行政处罚自由裁量权细化梳理工作，及时修改完善我局行政处罚裁量标准，有效规范和约束行政权力运行。推动开展局内部行政执法卷宗评查工作，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，督促各案件承办科室对标整改、消化吸收，进一步提升行政执法办案能力和水平。推行“执法+普法”模式，坚持检查必讲法，办案必释法，将普法工作与执法工作、服务工作深度融合，实现“执法普法一体化”。

　　（三）强化网格化监管。推进“互联网+执法”模式，推动安全监管执法向数字化、信息化转型。加强对重点行业领域监管执法和企业安全生产指导服务力度，持续实施“安链护航计划”、危险化学品领域安全生产互促共建机制。推进企业落实全员安全生产责任制、标准化运行持续深化，促进政企和企业间良性互动，坚持“监管与服务并重”，依法保护企业合法权益，坚决打击“乱检查、乱罚款、乱收费”等行为，以法治护航企业健康发展。

　　晋江市应急管理局

　　2026年2月26日