晋江市司法局关于2024年法治政府建设情况的报告

中共晋江市委、晋江市人民政府：

2024年，晋江市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府决策部署，聚焦主责主业，彰显担当作为，扎实履行“一个统抓、五大职能”，为全面推进中国式现代化晋江实践，谱写“晋江经验”新篇章提供坚实有力的法治保障。

一、统筹推进全面依法治市

（一）法治晋江建设蹄疾步稳。充分发挥市委依法治市办牵头抓总作用，及时制定市委依法治市办工作要点，推动法治晋江、法治政府、法治社会一体建设。推动召开市委全面依法治市委员会及各协调小组、办公室会议，促进党委法治建设议事协调机构高效规范运转。严格落实法治政府年度报告制度，按时向泉州市委市政府、晋江市委、市人大报送晋江市2023年法治政府年度报告并抄送省委依法治省办、泉州市委依法治市办，督促市政府各部门、各镇（街道）落实报告工作。2024年，累计以依法治市委、依法治市办名义发布指导性文件16份，筹备召开市委全面依法治市委员会2次。

（二）法治督察考评靶向发力。坚持问题导向、以督促干，深化重点工作专项督察和综合督察相结合的法治督察制度，将法治督察与绩效考核紧密结合，调整优化绩效考核“全面依法治市推进成效”指标，使法治建设可量化可评估。严格落实法治政府年度报告制度。狠抓领导干部“关键少数”，扎实开展2023年度述法工作，召开2023年党政主要负责人专题述法评议会议。制定《中共晋江市委办公室 晋江市人民政府办公室关于印发晋江市领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单（2024年版）的通知》，推动领导干部带头尊规学规守规用规，带头尊法学法守法用法。

（三）法治队伍建设创新实践。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，作为市委党校主体班次的重点课程。推动实施法治专门队伍教育培训行动计划，深化党委法治建设议事协调机构及其办公室、法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。6月24日-28日，在厦门大学法学院举办2024年晋江市干部法治培训班。加强与高等院校的交流合作，深化和厦门大学法学院战略合作关系，有序推进《晋江法治蓝皮书》出版工作。

二、完善依法行政制度体系

（一）行政决策机制更加健全。扎实做好文件合法性审核及规范性文件备案审查工作，切实履行政府决策“法治把关人”职责。2024年，共收部门送审文件194份，审结193份；按时完成向泉州市人民政府报备政府规范性文件14份、向晋江市人大常委会报备规范性文件（含经市政府同意，以部门名义印发的规范性文件）16份，共收部门行政规范性文件备案41份，发出《规范性文件备案审查补充说明通知书》3份。全力服务市委市政府涉法事项工作，牵头起草《晋江市行政机关合同管理规定（试行）》，积极配合市政府4个涉法专班工作，2024年累计参加专班涉法事项会商研讨会议15场次。开展行政规范性文件监督检查及例行清理工作，对存在的问题督促相关单位按期完成整改。常态化运作政府规范性文件项目化机制，2024年项目库共受理自动入库7件、重点立项4件、申报立项23件，其中已完成印发18件、不予立项2件。

（二）行政复议功能充分彰显。坚持能动复议理念，设立11个行政复议服务点，延伸行政复议工作触角，扩宽行政复议申请渠道。树立“穿透性”办案思维，依法办理各类行政复议案件。2024年，我市共收到行政复议申请951件，其中行政复议网上申请60件。现已审结836件，其中，作出维持决定的460件，确认违法决定的4件，撤销决定的8件，责令履行的7件，因被申请人自行撤销原行政行为、申请人撤回申请、申请人愿意调解和解等方式作出终止决定的212件、作出告知处理的1件，作出补正通知的24件，作出不予受理决定的25件，作出驳回决定的95件，法定期限内结案率、合法率均达100%。提升行政争议实质性化解成效，完善行政争议审前和解工作机制。认真落实行政复议案件集体讨论制度，组织听证会2场，专家咨询委员会会议1场。2024年，共利用行政争议审前和解工作机制而推动被申请人自行撤销行政行为、申请人撤回申请、调解和解结案等而终止决定的212件，占已结行政复议案件的25.32%。严格落实行政复议监督职责，严格审查行政行为事实是否清楚，程序是否合法，依据是否适用准确，内容是否适当等，纠错19件，纠错率3.13%。

（三）执法协调监督规范有序。全面落实“三项制度”，促进执法严格规范，开展执法案件卷宗“伴随式”评查，会同市检察院深入市直行政执法单位和各镇（街道）开展案件评查。扎实推进“闽执法”平台试点工作，严格按步骤、按时限、按节点全力做好“闽执法”平台推广应用工作，2024年全市各镇（街道）、各行政执法机关共运用“闽执法”平台办理行政执法案件53104起。3月6日，全省召开一体化大融合行政执法平台建设与推广运用视频推进会议，晋江作典型经验汇报。探索行政执法监督服务企业常态机制，召开晋江市行政执法质量提升工作暨“闽执法”平台运用推广会议。2024年，全市共设立22家民营企业行政执法监督联系点、聘任市级行政执法监督员20名。

（四）行政应诉工作巩固提升。充分发挥行政应诉指导机关职能作用，加强对各单位行政应诉工作的指导，积极对接各单位认真做好应诉答辩、提交证据、负责人出庭等行政应诉工作。创新行政应诉工作督促机制，每季度对各单位主要负责人出庭率及败诉率进行通报，切实提高各单位对行政应诉工作的重视程度，持续推进行政机关负责人出庭常态化。2024年，全市行政机关负责人出庭应诉率100%，行政应诉案件187件，败诉案件4件，胜诉率97.86%。

三、优化公共法律服务供给

（一）普法依法治理覆盖更广。制定印发《2024年晋江市普法依法治理工作要点》《关于进一步健全普法责任制的意见》和《2024年晋江市重点市直机关普法责任清单》，组织开展2024年“谁执法谁普法”普法责任制履职评议工作等，全面巩固普法工作质效，持续构建分工负责、各司其职、齐抓共管的全民普法工作格局。2024年，永和镇人民政府获评全国“八五”普法中期表现突出单位。认真落实“1名村（社区）法律顾问+N名法律明白人”行动，积极开展普法直通车等各具特色、形式多样、内容丰富的普法志愿服务活动，打通普法宣传“最后一公里”。分类分众强化“蒲公英”普法志愿者、“法律明白人”常态化培育，组织各司法所对辖区“法律明白人”队伍进行优化整合，持续推动社会力量广泛参与普法工作。截至2024年，全市共有在册“法律明白人”13905人，“蒲公英”普法志愿者738人。深化闽南语法治栏目《说法》、“法治晋江”微信公众号、《司法行政在线》普法专栏和“人人争当国安卫士”国家安全教育公益课等普法载体。2024年，累计开展各类法治宣传教育活动732场。2024年12月份，晋江市在中共泉州市委全面依法治市委员会守法普法协调小组全体(扩大)会议上作“八五”普法交流汇报。

（二）公共法律服务质效更优。深入推进公共法律服务体系建设，深化拓展“148”法律服务职能。永和镇“老叔公”人民调解工作法获评泉州市“优秀148品牌”。优化升级公共法律服务热线和网络平台，促进三大平台深度融合，持续提升“掌上法律顾问”微信小程序运用率和知晓度。截至2024年，全市“掌上法律顾问”注册总用户231955人，累计服务群众2934人次，回答各类法律咨询问题3810个。稳步推进村（社区）法律顾问示范点创建，全市村（社区）法律顾问示范点覆盖率达80%。积极探索“村（社区）法律顾问+公共法律服务工作室”工作，大力推动公共法律服务产品纳入“党建+”邻里中心等。2024年，全市各村（社区）法律顾问依托“党建+”邻里中心开展各项法律服务217次。大力推进村（社区）法律顾问“五在场”工作，统筹安排64名村（社区）法律顾问下沉住宅小区提供法律服务，累计提供法律意见建议103件次，接受法律咨询976人次。强化法律服务行业监管，组织开展律师事务所和律师、基层法律服务所和基层法律工作者的年度考核，结合“双随机”抽查开展律所、基层法律服务所和公证执业等执法检查，切实维护好法律服务市场秩序，促进全市法律服务行业健康有序发展。深化“法援惠民生”品牌建设，加大宣传力度，开展专项活动，积极为农民工、残疾人、退役军人等开辟“绿色通道”。2024年，法律援助中心共办理法律援助案件2840件，其中刑事案件2253件，民事案件587件，法律帮助1160件，解答群众咨询达3840人次。积极打造多元化法律援助服务，大力推行网上申请、上门服务、异地受理、“12348”热线咨询等服务形式，实现法律援助“一趟不用跑”。2024年，法律援助中心受理网上申请12起、异地受理1起，马上就办55起。健全长效住宅小区法律援助服务机制，村（社区）法律援助联系点覆盖面，建立3个住宅小区“法律援助＋劳动仲裁＋人民调解”工作示范点。深入开展“公证减证便民提速”活动，扩大“最多跑一次”公证事项范围，上线远程视频公证服务，推出“涉外公证+领事认证”一体联办，持续提升公证服务品质和效率。2024年，累计办结各类公证5854件，提供延时服务271人次、上门服务28次、邮寄公证书839份、代办认证156件。

（三）优化营商环境力度更强。着力创新法治护航民营经济高质量发展新模式，联合市市场监管局建立公平竞争审查衔接联动工作机制。6月份机制建立以来，共开展会同审查联动4次，评估清理联动3次。全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，全市行政执法事项纳入“四张清单”编制数达到976项；2024年，各行政执法单位已累计依据“四张清单”作出不予处罚38682起、从轻处罚84起、减轻处罚1起，减轻当事人负担631万元。迭代升级涉企法律服务举措，深入开展企业“法治体检”、“法律进企业”活动，持续提升民营企业法律意识和风险意识。探索涉外法律服务高质量发展新路径，积极搭建涉外法律服务平台，加强涉外法治人才储备与培养。2024年，累计开展企业法治体检280次，提出法律意见建议300余条。

四、构筑社会平安稳定屏障

（一）矛盾纠纷排查化解更有成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入构筑“1+4+N”多元调解格局，完成“一站式矛调”大厅实体化建设。依托“智慧网格”服务平台矛盾纠纷排调模块，全面发动全市网格员、村（社区）调委会调解员深入开展矛盾纠纷排查活动。2024年，平台共录入排查办结9941件，办结率达98.11%。聚力打造晋江特色调解品牌，积极培育“园区枫桥”创新机制。3月份，市人民调解中心被泉州市委宣传部评为泉州市学雷锋活动示范点；5月份，陈埭镇职工法律服务一体化基地被省总工会、司法厅、人社厅、高院评为“园区枫桥”机制建设优秀单位。完善调解人才激励机制，制定出台《晋江市人民调解员奖励和慰问工作方案》。围绕住宅小区管理品质提升专项行动，依托市级物业纠纷人民调解委员会，在34个人口密集的小区建设物业纠纷调解工作室，覆盖小区居民27407户、56887人，推动形成市-镇（街道）-村（社区）-住宅小区四级调解网络联动新格局。

（二）重点人群管理帮扶更加有力。牢固树立底线安全观，深入贯彻《社区矫正法》，充分依托全省社区矫正一体化管理平台和县区一级智慧矫正实体中心开展信息核查，确保“行知去向，动知轨迹”。2024年，累计开展信息化核查339700余人次，全市社区矫正对象未发生重新违法，社区矫正领域持续安全稳定。强化公检法司部门联动，建立每月社区矫正对象人员信息定期比对工作机制。探索建立社会力量参与机制，搭建矫正帮扶、教育普法、心理诊治“三位一体”社区矫正心理矫治平台，广泛开展个性化矫正帮扶活动。2024年，共组织集中教育26场次，法律微讲堂4场，开展个别谈话教育、心理辅导2198人次、公益活动1533人次。深入开展安置帮教风险隐患排查整治活动，结合重要时间节点对在册安置帮教对象开展滚动摸排，全面、真实掌握辖区安置帮教对象情况。全面落实“三所联动”工作机制，定期与公安机关开展信息核查比对，确保安置帮教对象信息准确齐全。强化安置帮教对象帮扶工作，联合派出所、村（社区）委员会工作人员、网格员通过走访谈话、教育引导等方式，及时、准确掌握重点人员基本情况、家庭情况及动态表现，落实首次评估、定期评估、动态评估机制，依据评估结果，制定有针对性的帮教措施或调整帮教方案；建立社会力量参与重点人群心理介入工作机制，与泉州市润合心理服务机构签订购买社会服务合同，为社区矫正对象、安置帮教对象提供心理测评、心理干预、心理疏导等服务。2024年，累计开展安置帮教心理帮扶服务1500余人次。

2024年，我局法治政府建设工作取得了较好的成效，但也存在一些薄弱环节：一是行政执法监督工作的广度和深度有待加强；二是为企业提供精准法律服务，尤其是涉外法律服务的能力尚需加强；三是全民学法守法用法氛围仍需进一步加强，普法的精准性、实效性有待提升等。对于上述难点和问题，我们将进一步采取有效措施加以解决。

特此报告。

晋江市司法局

2025年2月11日