2024年以来，我局在法治政府建设工作中，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国的决策部署，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化目标，扎实推进依法行政，全面提升法治化水平，为安全生产和应急管理工作筑牢法治根基。现将有关工作情况报告如下：

　　一、工作成效

　　（一）全力聚焦主责主业。一是健全制度机制。在全省首创建立“两委两办一所”（安委会、消安委会、安办、消安委办、派出所）协调融合机制，推进我市安全生产与消防安全工作深度融合。持续推行每月26日市领导安全生产检查、“152030”隐患排查整治机制、安全生产暗访督查等责任机制，健全完善重点时段包片驻守、重要节假调度会商、重大问题挂钩整治、重难隐患督办跟踪等督促落实机制。强化重点部门联防联勤联动，常态化开展八轮包片驻守督导，持续推进“网格+安全生产”建设，推动安全生产落实“最后一公里”。二是深化安全生产执法提升专项行动。加强与公安、检察院沟通协调，规范化运行行政执法与刑事司法衔接工作；组织各镇（街道）开展联合执法，移送案件线索23起，实现镇（街道）联合执法100%全覆盖；推动全市办理各类安全生产违法案件。三是推进全员安全生产责任制和“九小场所”消防安全治理工作。推进16962家企事业单位建立安全生产责任体系，并逐级签订安全生产责任书，明确安全生产目标和任务，组织对全市21227家“九小场所”、10179家出租屋开展排查检查、送教上门服务。四是全力推进标准化提质扩面。围绕安全生产标准化3.0创建提升任务，谋划开展“个十百千”示范工程建设，截至目前完成星级评定15716家、标杆企业创建70家、企业评审达标500家、示范岗位4182个；推动全市17131家企业运用泉州安全生产标准化智慧管理平台，进一步推动企业落实隐患排查等主体责任，有效推动“两化”融合工作。

　　（二）创新举措夯实安全生产基础。一是创新动火作业管理新模式。围绕电气焊等动火作业安全监管难点痛点，在全省首推“特师傅”特种作业供需对接服务平台，创新社会有偿电气焊管理机构的新模式，截至目前注册作业人员223人、需求企业1320家，成功引导对接、规范电焊作业108次，相关做法获国家应急部、省应急厅行文推广。二是加强危化品和烟花爆竹全环节管控。加强特殊作业环节管控和检维修管理，逐步完善双重预防管理机制，8家非重大危险源危化品生产企业接入省应急厅双重预防管理系统、376家危化品经营企业接入国家危险化学品经营安全监管系统；探索深化“卖产品 送安全”、危险化学品领域安全生产问题隐患“共享共治”机制，组织检查、自查发现并整改隐患653条。三是全力做好防汛防台风工作。今年以来启动和调整应急响应15次，建立完善防汛三级包保责任制、基层预警“叫应”机制，加强与气象、水利等部门的信息共享，持续深化防汛隐患排治，全面摸排辖区易灾点和受威胁对象分布情况，修订镇、村两级预案421个，落实基层应急抢险队伍458支6056人。四是严格落实森林火情防范。细化规范市森林防灭火指挥部成员分工，实施部门联动机制、防火宣传活动、森林防灭火装备储备、巡查巡护、执法办案等重点工作，通过33个高清监控、15个语音卡口、无人机巡查等信息化设备动态化监测，实现“天空地”多维度监测预警、指挥调度。五是强化地震防范监测。加强对3个地下流体监测台、5个地震烈度速报台监测仪器巡检维修，更新地震预警终端80台，基本实现村（社区）预警终端全覆盖，完成2处3类地震应急避难场所升级改造，推进1处3类、6处4类避难场所建设，指导推荐1所小学创建省级防震减灾科普示范校、3所学校被认定为国家级防震减灾科普示范学校。

　　（三）强化执法规范化建设。一是组织开展行政执法案件卷宗评查。组织开展2024年上半年局内部案卷评查工作，随机抽查案件承办科室上半年已办结行政处罚案件各2卷，评查发现并通报存在问题28项；组织开展2024年局内部执法案卷自查互评工作，认真按照评查标准的要求开展评查工作，对于能够立即整改的，交由案卷承办科室立行立改；对于不能整改或一时难以整改到位的，督促其制订整改方案，构建长效机制。二是严格落实法制审核制度，切实加强对重大执法行为的内部监督，同时严格执行重大案件集体讨论制度，今年以来共组织召开案件集体讨论会议13次，经过集体讨论研究，确保案件办理依法依规、事实清楚、程序合法、裁量得当，组织（参加）听证会3次，多年持续保持行政复议行政诉讼零败诉，切实维护了我局的执法权威。三是动态调整权责清单。鉴于《中华人民共和国突发事件应对法》《福建省安全生产条例》颁布实施和工信局行政执法事项划转，及时组织对局权责清单进行调整修订，并按要求做好向社会公示等相关工作。四是强化规范性文件管理。实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，坚持开门制定规范性文件，广纳民意集中民智，及时通过政府门户网站发布公告，面向社会广泛征求意见建议，有效提高规范性文件质量，今年以来共发布征求意见公告2批次；同时定期对规范性文件进行评估清理，明确继续施行、废止、失效的行政规范性文件目录，切实保障规范性文件时效性。五是强化局法律顾问建设工作。经组织进行比选，续聘福建仰格律师事务所作为局法律顾问单位，并明确3名专职律师作为对接法律顾问，2024年以来委托法律顾问单位参与行政强制执行听证案件1起、行政复议案件4起、行政诉讼案件2起，参与投诉举报事项答复、合同审查、重大疑难法律事务现场讨论30余场次，为我局安全生产行政复议、行政应诉及行政强制执行等相关工作提供了坚强的法律支撑。

　　（四）严格规范行政执法程序。一是严格落实《晋江市应急管理局关于印发行政自由裁量权相关工作制度的通知》《晋江市应急管理局关于印发机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定的通知》《晋江市应急管理局行政执法过错纠正和责任追究制度》等机制制度，进一步加强对行政权力制约和监督，确保发现具体行政决定违反程序规定的能立即纠正，并按规定追究行政过错责任，推动执法行为合法公正文明，今年以来未有涉及行政违法、执法质效等相关投诉举报事项。二是严格执行“三张清单”。督促全体执法人员在办理安全生产行政处罚案件时均应严格对照《晋江市应急管理局安全生产行政处罚“三张清单”》进行认真核对，并纳入重大执法决定法制审核重要内容，今年以来依据“四张清单”对违法当事人作出的案件数70起，涉及从轻行政处罚事项70起，共减轻当事人经济负担270万余元。三是持续推行安全生产专家驻点服务，实行年度专家派驻储备制度，择优筛选15名专家纳入2024度派驻储备库，全年累计派驻安全生产专家19人/月次，为助力安全监管提供更好的智力支撑。

　　（五）全面提升法治宣传覆盖面。一是实体阵地运转更加优化。牵头推进省“五个一百”公共安全保障提升工程建设，目前已完成建设；用好“两基地两公园”（安全生产宣教培训基地、防震减灾科普馆、崎山安全文化主题公园、海滨安全文化示范园），今年以来共接待参观群体236批次、1.5万余人次；常态化开展企业主要负责人和安全管理员教育培训、“进企宣讲”“安全生产云课堂”等活动，今年来共开展培训82场、受众5368人次。二是线上媒体成效更加突出。大力推动“晋江应急管理”微信公众号和视频号运行，借助线上平台持续发布我市安全生产违法违规行政处罚案件、事故典型案例、应急普法宣传等信息232期890篇次、视频42条，公众号影响力不断扩大。三是安全宣教形式更加丰富。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾日等活动，聘请亚运冠军黄芊芊、陈埭民族中学教师施辉雅分别担任“晋江市应急管理和消防安全公益宣传大使”“晋江市防灾减灾科普形象代言人”，推进应急管理和安全生产科普宣传“五进”工作，提高全民自救互救本领能力；组织拍摄《古今话“安全”创意短视频》等安全生产宣传视频，获第五届应急管理普法作品全国二等作品奖、泉州市应急安全短视频征集活动一等奖、晋江市安办获优秀组织奖。四是以赛促学，高效推动第五届应急管理普法知识竞赛活动。强化市、镇、村、企四级联动、同步发力，及时发动晋江企事业单位职工、企业员工、在校师生全员参与，并穿透至基层一线，通过2400余名网格员直达村（社区）发动群众参与互动答题，答题报名人数位居全省前列，活动取得预期成效。   

　　二、存在问题短板

　　一是执法力量有待加强。随着应急管理工作领域不断拓展，尤其是综合行政执法改革后，执法任务日益繁重，现有执法人员数量和专业结构难以满足实际工作需求，执法队伍专业化水平有待进一步提升。二是法治宣传针对性有待提高。在法治宣传教育工作中，部分宣传内容和方式未能充分考虑不同群体的需求和特点，导致宣传效果不够理想，针对性和实效性还需进一步增强。

　　三、2025年法治政府建设工作思路

　　（一）着力创新监管机制。推行“企业安全生产标准化+安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制+执法监管机制+信息化监管平台”的全链条管理模式，督促指导企事业单位持续运行安全生产标准化，主动开展安全隐患自查自纠，组织开展安全风险辨识评估，落实落细安全风险防范化解措施，确保隐患整改到位、风险管控到位。逐步向中小微工业企业、商贸企业延伸开展安全生产标准化达标评审，争取2026年底前实现全领域全行业各企事业单位按标准化管理自主运行。

　　（二）深入推进普法宣传。一是依托崎山安全文化主题公园、海滨安全文化示范园和安全生产宣教培训基地，积极开展隐患曝光、案例解读、政策宣讲、知识普及、技能培训、应急演练等各类群众性安全宣传活动，制作一批应急管理、安全生产、防灾减灾救灾公益宣传科普手册和短视频，探索建立应急管理和安全生产宣讲团，联合相关部门共同推动应急管理和安全生产科普宣传“五进”活动，不断扩大宣传覆盖面。二是强化新媒体平台建设。加强与《中国应急管理报》、中国安全生产网、晋江电视台、晋江经济报等主流媒体的合作，创新“晋江应急管理”微信公众号、视频号等新媒体平台建设，提高“两号”综合影响力。

　　（三）多形式开展普及性培训。一是持续开展入企系统培训。围绕年度中心工作、学习习近平总书记关于安全生产重要论述重点工作修改完善各类培训教学大纲，全面开展生产经营单位主要负责人和安全管理人员培训、入企宣讲、网格员培训活动，分批有序推进培训，提高培训的覆盖面和实效性。二是持续推动特种作业从业人员教育培训。组织各镇街对辖区特种作业人员特别是电工、焊工持证上岗情况进行再检查、再摸底，梳理辖区内生产经营单位特种作业人员特别是今年有培训需求人员情况并建立台账，鼓励培训机构下沉镇街培训特种作业从业人员。三是规范安全生产培训考试工作。持续开展安全生产资格证书涉假专项治理工作，强化安全培训机构准入管理和备案登记，加强对我市安全培训机构加强督导检查，督促其规范从业行为。

　　（四）扎实推进依法治安。一是将依法治安理念始终贯穿于安全生产行政执法工作的全过程，认真贯彻落实依法治市相关部署要求和行政执法“三项制度”工作要求，适时邀请上级部门、有关专家或律师开展1-2场行政执法或法律知识专题讲座，切实提高全体执法人员的监管执法水平；二是密切关注上级法律法规规章的废立改释情况，持续做好局权责清单动态调整及行政处罚自由裁量权细化梳理工作，及时制订出台我局行政处罚裁量标准，有效规范和约束行政权力运行；三是规范做好法制审核和案件评议工作，确保做到每一起行政处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，量刑得当；四是推动开展局内部行政执法卷宗评查工作，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，督促各案件承办科室对标整改、消化吸收，进一步提升行政执法办案能力和水平；五是全面深化安全生产治本攻坚三年行动工作，组织开展安全生产治本攻坚“十大行动”36项重点任务清单，强化重点行业领域企业主要负责人和安全管理人员安全理念建设，健全完善重大事故隐患运行管理机制，着力消除一批重大事故隐患。

　　晋江市应急管理局

　　2025年2月19日