关于2023年东石镇法治政府建设情况的报告

中共晋江市委员会，晋江市人民政府：

2023年，东石镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实《晋江市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设，现将我镇2023年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、2023年主要工作举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导。

一是坚持科学理论指引。将习近平法治思想作为党委理论中心组集体学习重点内容，发挥领导干部带头示范作用，持续深化思想认识、筑牢理论根基。2023年，党委理论学习中心组共计举办2场法治专题讲座，内容包括组织学习《信访工作条例》及《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循》。

二是推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。统筹推进法治建设“一规划两方案”及《东石镇法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的贯彻落实，如期推进全面依法治市各项工作要求，研究制定《2023年东石镇法治政府建设工作计划》。党政主要负责人完成2023年度年终述法，对法治建设进行检查和督查，切实履行好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

三是完善法治政府建设推进落实机制。通过组织开展东石镇2022年度法治政府建设情况汇报会及2023年法治政府建设推进会，听取了上一年度法治政府建设情况，传达学习了晋江市关于乡镇法治政府建设工作相关文件，建立法治政府建设工作制度，完善制定工作计划，并对法治政府建设工作主要目标任务进行了责任分解和安排部署。

（二）深化“放管服”改革

一是便民服务中心实行“一厅式办公，一站式服务”。梳理更新基层政务服务事项清单，结合福建省网上办事大厅事项指南要求，完善每个服务事项的基本信息和办事指南，优化办事流程、明确办事标准，并安排专人对接此项业务工作，及时滚动更新服务事项。全镇34个村（社区）全部接入并使用泉州市“互联网+政务服务”一体化服务平台，通过一体化服务平台受理业务2893件。进一步推进便民服务代（协）办制，今年累计受理、办结代协办事项7233宗，有力打响了便民服务品牌。晋江市12345便民服务平台完成办件789件，办结率达97%。

二是市场监管所最大限度地简化申请材料及审批流程，2023年共新设立市场主体1669家。同时，进一步夯实“双随机、一公开”监管常态化工作机制，持续整合抽查任务实施，其中抽取个体工商户及企业221家，发现6家经营异常，2家办理注销，并将发现经营异常的个体工商户及企业，对其列入经营异常名录。

三是贯彻落实“轻微不罚、容错减罚”的精神。目前，按《晋江市市场监管首次轻微违法行为不予处罚清单》，开具《责令改正通知书》，不予处罚共计22起。

（三）打造法治化营商环境

一是持续开展“政企午晚餐会”，聚焦企业发展、招工留才、党建共建等具体问题，构建会前问题征集、会中交办领办、会后通报解决的工作闭环，用惠企纾困实效巩固政企关系。

二是精准化实现政策服务。强化晋江市关于促进工贸企业升规纳统七条措施、晋江市推动民营制造业提质增效若干措施、晋江市支持产业数字化转型升级十二条措施、晋江市支持推进工业（产业）园区标准化建设十五条措施、晋江市帮扶中小企业纾困解难专项行动等政策宣传贯彻，全面落实领导挂钩联系企业制度，健全政策传递兑现“一条龙”服务机制。

三是深入推进公平竞争政策实施，维护公平有序市场环境，加强反不正当竞争工作总体谋划和整体推进。通过“三下乡”活动，向现场群众发放宣传手册，解答群众关于虚假宣传、不正当有奖销售及针对老年人消费欺诈等问题。

（四）健全突发事件应对体系

一是健全完善突发事件应对制度，提高突发事件应对法治规范化水平。同专业机构签订合作协议，在往年各项安全生产应急救援预案的基础上，根据辖区产业和经济发展变化，重新编制制定救援预案。

二是增强应急处置法治意识，开展专项工作培训。2023年来开展村级消防安全应急救援演练观摩会、政企联合消防安全综合应急救援演练共20场。同时，参加应急救援和灾害信息员等队伍业务培训，开展安全宣教和应急科普宣传，开展应急管理干部业务知识、技能培训及法律法规教育等。

三是加强突发事件监测，提升风险监测预警能力。搭建防汛综合联络管理平台，改造全镇34个村（社区）及镇级视频会议系统，实时连接镇防汛综合联络管理平台，将防汛指挥、会议部署、联络管理等各项工作实时部署延伸到基层一线。建立城市安全风险电子平台，实时更新并监控辖区消防、危化、海堤、校园、防灾减灾等各行业场所及安全风险点的单位、地址、风险、定位、辐射人员、管控措施等各类信息，形成全镇安全风险电子地图。目前，城市安全风险电子平台共检索并监控各类对象风险点736处。

四是完善应急指挥协调机制，提升突发事件处置能力。推进东石镇综合应急管理指挥中心及应急安全体验教育实训基地建设。有效克服因恶劣气候、环境及时间、人力、精力不足等主客观原因导致的监管缺失难题，在实时监控各类风险点的基础上，全面实现安全生产各领域风险预警及处置。

五是壮大基层应急管理队伍，引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。安委会下设18个专项整治组，并组建一支近400名安全督导员队伍。建立由村（社区）干部组成的安全生产网格化管理领导小组和安全生产巡逻队，有力增强执法力量。建立34个村（社区）微型消防站，健全装备配置维护、人员值班巡逻、抢险救援等各项制度，并鼓励、指导规上企业配备企业微型消防站。组建了东石镇综合应急救援队、东石镇地震应急救援队及华懋电镀集控区应急救援队。

（五）严格规范公正文明执法

一是持续深化行政执法体制改革。根据《晋江市人民政府关于赋予各镇人民政府街道办事处部分行政处罚事项的通知》（晋政规〔2022〕1号）文件精神，承接11个市直部门282项行政执法事项，持续推动“一支队伍管执法”。目前，共办结案件89件，罚款金额达172750元，其中消防领域26件，安全领域4件，城管领域59件。推进跨领域跨部门联合执法，综合执法队与国土资源所、河长办、交警中队等部门开展联合执法，市场监管所联合教委办、应急管理办、消防中队等多个部门协同检查，共检查配餐企业及学校单位61家次，检查38家单位，全覆盖率100%，共抽检食品505批次，合格率100%。全面推行行政执法“四张清单”，严格落实2022年已公布的4864项“四张清单”，目前，依据“四张清单”对违法当事人作出的案件5起，其中不予处罚4起，减轻处罚1起，累计减轻当事人经济负担39750元。

二是加强重点领域执法力度。全面落实农业行政处罚程序规定和行政执法“三项制度”，开展农村乱占耕地建房专项整治行动，推动受损农业农村生态环境修复。开展打击侵犯侵权假冒工作，立案查处各类案件19起，其中商标侵权案件17起，假冒专利案件2起。开展市场监管执法，共计办理食品、药品、产品质量、商标、专利、特种设备、价格、广告、无证无照、计量、侵害消费者权益、市场准入违法等各类案件238件，“诉转案”共计18起。

三是加强行政执法规范化建设。按照行政执法“三项制度”的要求，制定了行政执法“三项制度”相关配套制度。严格落实行政执法辅助人员管理制度。鼓励执法人员参加法律培训，报考执法资格考试，提升综合素养和业务能力，线上组织在福建干部网络平台上学习“习近平法治思想网络专题培训班”等课程，线下举办行政执法“三项制度”工作培训会，组织参与镇（街道）赋权事项综合执法业务培训，组织法制员在司法局行政复议与执法监督科跟班学习三个月。目前全镇获得执法证书人员49人。

（六）严格落实重大行政决策制度

制定《东石镇行政合法性审查工作指引》，建立行政合法性审核制度，贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》，过程中充分听取相关意见，镇法律顾问在合法性审查中充分发挥作用，严格落实行政合法性审查程序。2023年，共有重大行政决策合法性审查1起。

（七）深化政务公开和政务诚信建设

一是紧紧围绕我镇政务公开工作要点，充分发挥好责任人的作用，完善政务公开平台，提升政务公开水平，今年持续完善“仁和东石”微信公众号平台，在微信公众号“仁和东石”上发布各类工作动态信息共1178条，依法有序扩大信息公开范围，保障公民知情权，拓宽公众参与渠道。截至目前，“仁和东石”公众号平台关注人数突破4.5万人次。

二是定期公开政府信息，通过会议、文件、公示栏等形式向社会公布，接受群众监督，提高政府透明度。同时，要求村（社区）继续稳步推进信息公开，尤其是村内工程项目信息和财务信息等。

（八）健全矛盾纠纷预防调处化解体系

一是积极推动矛盾纠纷多元化解工作。及时回应群众诉求，认真受理群众的反馈事件，2023年以来共接收处置晋江市社会治理综合指挥中心派发的群众诉求件575件。注重矛盾纠纷排查化解，制定《东石镇开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动工作方案》，开展矛盾纠纷集中排查化解，切实做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2023年，共配备2名专职人民调解员，完成镇级人民调解案件256件，涉及金额2258.7万元；村级书面调解形成卷宗143卷，涉及金额13万元；村级简易调解案件数313件。

二是强化信访维稳工作。高度重视信访维稳工作，坚持每半月召开1次信访工作联席会议，分析研判信访工作形势，专题研究部署信访维稳工作。坚持“一人一方案”原则，对梳理出的9户重点信访对象，逐一明确包案领导和包案人员。调动社会贤达、老人协会等社会力量共同开展化解工作，组织人员持续入户走访，开展思想疏导工作，力争解决实际问题。重要活动期间，严格落实日报告、零报告制度，坚持24小时专人值班，不断强化重点人员稳控。

三是建立健全行政执法评议考核制度和行政复议、行政诉讼败诉案件整改问责制度。2023年，共计1件行政诉讼案件，案件经由书面审理，行政诉讼案件无败诉。

（九）加快现代公共法律服务体系建设

切实抓好公共法律服务及法律援助工作。推动法律顾问深度参与村（社区）有关法律事务，今年按计划完成大白山村、白沙村、埔头村村级法律顾问示范点建设，当前累计完成村级法律顾问示范点建设24个。推进“一村（社区）一法律顾问”制度有效落实，法律顾问下村（社区）现场办公，提供法律值班服务370次，并填写制作相应的《晋江市村（社区）法律顾问工作日志》，解答群众咨询614次，起草修改文书131份，微信普法258次，参与法治宣传127次，开展97场法治讲座。持续推进“掌上法律顾问”小程序推广，今年新增注册人数81人，累计注册24596人，占东石镇常住人口20%以上，咨询数21条，回复率达100%。将法律援助作为宣传重点，开展常态化宣传，积极宣传和受理法律援助案件，今年累计受理3件法律援助申请。

（十）全方位开展普法工作

一是认真实施“八五”普法规划，组织开展“八五”普法中期评估，并进行查缺补漏。严格落实“谁执法，谁普法”责任制，由镇司法所牵头，以需求为导向，整合镇各部门单位、村（社区）网格、社会工作者、法律明白人、东石镇“蒲公英”普法志愿者中队、东石“仁和里”志愿服务队等力量组成一支普法队伍，围绕党和国家工作大局及社会热点，开展公民法治素养提升行动，着力做好法治宣传教育工作。有效整合全镇法治宣传教育资源，普及扩大普法宣传教育覆盖面，促进执法与普法工作的有机结合，从“一家独唱”到“全员合唱”，推动东石镇构建普法责任主体明确、资源有效整合的“大普法”格局。

二是根据29个村和5个社区的具体实际，委托专业社工机构，引入专业社工，用好各村（社区）法治文化阵地，以学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、与推动高质量发展密切相关的法律法规等为重点，深入基层开展法律八进活动。今年，全镇共计开展普法宣传活动125场，其中，普法宣传进乡村（社区）8场、普法宣传进学校61场、普法宣传活动进企业38场、普法宣传活动进宗教4场、普法宣传活动进敬老院1场、妇女权益保护宣传活动2场、法律明白人培训2场、习近平法治思想进乡村（社区）1场、“4·15”全民国家安全教育日讲座1场、民法典宣传活动1场、法援惠民生系列活动4场、“乡村振兴法治同行”主题法治宣传活动1场、国家宪法日主题活动1场。

三是整合“东石仁和里志愿服务队”及“东石镇蒲公英普法志愿者中队”，充分发挥志愿者在普法中的作用，组织志愿者参与法治宣传教育服务。目前累计组织志愿服务13场，所有志愿者提供志愿服务总时长超过100小时，服务群众1000人次以上。

四是积极实施推进“法律明白人”培养工程，保障农村群众基本公共法律服务需求，使法律服务和法治保障助力乡村振兴，今年新增“法律明白人”854人。根据要求，线上组织村（社区）法律明白人收听收看《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国乡村振兴促进法》线上直播培训，线下组织开展春季、冬季2场法律明白人能力提升专题培训，总培训学习12课时。

二、存在不足

（一）经过行政执法案件评查，在行政执法工作中未深刻意识到赋权执法工作的重要性，缺乏对推动赋权执法工作的有效落实。

（二）信息平台化建设有所欠缺。行政执法信息化体系不够完善，各部门在各自行政执法过程中，相关行政执法及行政管理信息共享不够及时，包括行政检查记录、执法工作简报等。综合执法队、责任科室、工作片、村（社区）和网格之间的信息沟通不畅通。

（三）依法行政水平有待进一步提高，执法人员素质参差不齐，行政监督资源缺乏有效整合，为进一步夯实法治政府建设，法治工作机构队伍和行政执法队伍人员行政执法能力需进一步加强，适应法治政府建设的需要。

（四）普法宣传活动的创新力度不够，活动的质量有待进一步提升，活动形式的多样性有待进一步丰富，法律宣传工作受众群体覆盖面不够广。

（五）当前重点信访对象特别是老信访户数量相对较多，不愿接受接待人员的答复和解释，部分人员长期坚持无理上访，在利己思想的驱使下，提出不切实际的要求，产生“人治”比“法治”管用，不满足就走上缠诉、缠访之路的错误想法，加大了诉求化解难度，同时也导致信访维稳工作压力较大。

三、下一年度主要安排

（一）加强对行政执法工作的有效监督和检查

严格赋权执法各项工作要求，进一步健全完善办案程序、调查取证方式方法、执法文书填写、案卷制作等行政执法技能培训，着力提升行政执法人员对法律法规、规章条文的学习理解能力，对违法行为的辨别能力，对执法文书的规范制作能力，确保严格规范公正文明执法落到实处。全面落实行政执法责任制，对案卷评查中发现的问题要主动剖析原因，结合实际制定切实可行的整改措施，形成长效工作机制。

（二）建立完善信息平台

逐步熟悉掌握综合执法办案平台的操作步骤，总结梳理网上审批的事项，推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿。

（三）强化统筹指挥

建立健全执法联席会商机制，协商解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题，协商解决监管中相关管理和法律适用问题，协调推进重大联动执法工作等。定期召开协商会议，加强对内设机构、基层站所、基层网格的统筹调度，实现投诉处理、巡查执法、联合监管、应急协助等高效协同运作。强化执法与调解无缝衔接，建立监管人员、执法人员和调解员互相补台机制，形成化解纠纷合力。

（四）强化培训宣传

法治培训工作要始终走在综合行政执法工作前面，作为基础性、政治性的任务来抓，加强业务培训，进一步提高执法人员业务水平，必须熟练掌握行政执法工作流程和工作要求，努力培养一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的高水平执法队伍。

（五）加强普法宣传教育

深入开展法治宣传教育，定期研究法治政府建设，严格落实“谁执法，谁普法”责任制，推动法治政府建设工作，全面落实“八五”普法计划，创新法治宣传教育的形式和载体，充分发挥新媒体的作用，推动法治宣传教育落到实处。把普法宣传教育融入普通百姓生活，特别是有诉求的普通老百姓，促使百姓能够通过学习法律知识，解决身边的具体问题，提升获得感幸福感安全感。

（六）推动矛盾纠纷化解

加大摸排力度，针对全镇各类矛盾纠纷问题进行细致排查摸底，综合研判，对于苗头性、隐蔽性问题及时发现及时介入。落实党政领导接访日工作，畅通群众意见反馈渠道，及时化解群众矛盾，做好疏导教育工作。

（七）强化信访维稳工作

坚持联席会议制度，建立联动反应机制，加大信访案件化解工作力度，加强对重点人员的稳控。严格落实工作专班，对存在越级上访可能的重点人员，采取相应稳控措施，一旦发现上访迹象立即组织人员前往劝返稳控，确保在重大节日不发生赴省进京上访失控现象。

（八）进一步完善行政合法性审核工作

充分发挥法律顾问的作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，规范性文件、重大行政决策、重大执法决定及行政合同征求法律顾问意见。

中共晋江市东石镇委员会  

晋江市东石镇人民政府  

                                                                                            2024年2月23日