晋陈政〔2024〕37号

晋江市陈埭镇人民政府关于开展建设工程施工安全专项整治工作的通知

各工作点、村（社区），镇有关单位：

为进一步加强全镇建筑领域安全管理，落实各方安全生产责任，夯实建设工程安全生产基础，防范建设工程安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全，结合我镇实际，现就开展建设工程施工安全专项整治工作通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识抓好安全生产工作重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实制度化源头管控、常态化风险排查、专业化执法监管、精准化安全治理、规范化复工复产的总体安排，推进我镇建设工程施工安全专项整治工作，保障我镇建设工程领域安全稳定，为我镇经济社会健康有序发展奠定坚实基础。

二、组织机构

为强化组织领导，有效推动建设工程施工安全专项整治，经研究，决定成立建设工程施工安全专项整治工作领导小组（具体名单详见附件1），负责指导、协调、督促全镇建筑施工安全专项整治工作。

三、整治范围

检查整治我镇辖区内所有在建工程及小散建设工程，重点检查整治在建厂房、学校、危房翻建工程以及市、镇重点项目工程。

四、工作安排

1.动员部署阶段（3月）

各工作点、村（社区）、镇有关单位按照本通知要求，划分责任片区，细化任务分工，对检查工作进行动员部署，提高各责任人员的思想认识，确保工作落到实处。

2.检查整治阶段（全年）

各工作点、村（社区）、镇有关单位要按照工作分工，严格落实网格化管理机制，落实“四到场”制度，开展集中式、拉网式入户排查、检查，加强对在建工程的监督检查，参照《晋江市建筑施工行业安全监管要点导则》（附件2），重点检查建筑外脚手架、模板支撑系统、建筑起重机械、消防、用电、高处作业、深基坑、高边坡等危险性较大的施工安全措施落实情况，填写《陈埭镇建筑工地施工安全隐患整改通知书》（附件3）。针对在建小散工程，以网格为依托核实小散工程是否有向所在村（社区）申报信息登记，建设单位是否有将风险告知书、安全生产承诺书等资料张贴在拟建设工地醒目位置；对小散工程安全生产管理建立完善的“开工前信息登记-施工中日常安全巡查-完工后登记”纳管程序。各有关单位对检查中发现的安全隐患，要及时告知建设单位并督促其做好整改，确保各项安全防护措施落实到位。

3.总结提高阶段（12月）

对隐患整改情况进行全面“回头看”，跟踪各项安全防护措施落实情况。同时，对全年工作开展情况进行总结，对建设工程领域安全生产存在的突出问题制定有针对性的措施，强化长效机制建设。

五、工作职责

1.工作点、村（社区）：负责辖区范围内建设工程施工安全检查和整治，具体包括危旧房改造、企业增资扩营、村级建设工程、小散工程等在建工地。按照“属地管理”原则，落实小散工程纳管要求，督促辖区内小散工程业主在动工前进行安全生产信息登记，填写《陈埭镇小散工程信息登记表》（附件4），由村（社区）审查通过后一并将风险告知书（附件5）、安全生产承诺书（附件6）及其他相关资料报送至规划建设和管理办公室及综合执法队备案后方可开工。各村（社区）需设立信息登记服务窗口或采取信息化便民方式，指定专人负责开展小散工程信息登记，并收集汇总登记信息，建立村（社区）小散工程台账，并于每月下旬定期报送规划建设和管理办公室。

2.规划建设和管理办公室：负责镇级及以上建设工程施工安全检查和整治，包括桥梁、市政道路、房屋建筑等在建工地。同时，加强对村级开展建设工程安全生产检查的指导和监督，组织开展小散工程安全生产宣传教育培训工作，并收集辖区内各村（社区）小散工程管理台账，全面掌握辖区小散工程动态，不定期对全镇范围内在建工程落实施工安全措施情况进行抽查。强化统筹协调，加强业务指导，主动与上级主管部门进行沟通、联系，组织农村工匠参与培训学习。加大对辖区在建农房的随机抽查，加大对未经培训合格参与农村建房的农村工匠的查处力度，督促限期整改到位，协调有权部门对拒不落实整改的在建农房进行联合整治。牵头组织各相关单位落实农房建设“四到场”监管制度。

3.综合执法队：提高日常的巡查整治力度和广度，及时制止、打击未经申报纳管的小散工程以及超审批层数、面积、层高、红线等违法违规建设行为。加大“两违”建设行为查处力度，以“零容忍”的态度消除“两违”，杜绝“两违”建设引发的施工安全生产事故。充分发挥日常巡查监督作用，格外关注是否违规使用竹脚手架、三角吊机、木支撑架等行为，坚持露头就打，一旦发现，从快从严进行查处。配合落实农房建设“四到场”监管制度。

4.国土资源所：负责制止、查处违法占地行为，对违法占地进行农房建设的行为坚决予以打击。配合落实农房建设“四到场”监管制度。

5.农业农村发展科：落实宅基地审批建设管理规定，加强宅基地批后监管，确保建设过程中不出现超层数、面积、层高、红线建设行为。配合落实农房建设“四到场”监管制度。

6.其他行业主管部门：按照“管行业必须管安全”的基本要求，教育、民政、经发、市管、公安等行业主管部门应在部门管辖业务范围内开展在建房屋质量安全监管。既有农房改扩建、涉及建筑主体和承重结构变动装修工程未通过竣工验收的，教育、民宗、卫健、文旅、体育、公安、消防等部门不得办理与经营性质相关的许可、证照、登记或者备案手续。

六、工作要求

1.高度重视、明确分工。各工作点、村（社区）、镇有关单位要充分认识建设工程施工安全专项治理工作的重要性，切实增强责任意识和担当精神，把人民群众生命财产安全放在首位，建立巡查制度，落实安全监管责任，严格按照任务分工，各司其职、各尽其责，把所负责的建设工程施工安全监管工作落到实处、抓出成效。

2.加大宣传、营造氛围。各工作点、村（社区）、镇有关单位要创新建设工程施工安全宣传教育办法，运用多种形式、采取多种手段，在村（社区）、学校、企业、建筑工地等人员流动性大的场所有针对性地开展建设工程施工安全宣传教育活动，扩大宣传覆盖面，做到家户喻晓、深入人心，切实有效提高广大群众的安全生产意识，形成人人参与、齐抓共管的良好氛围。

3.全面排查，动态监管。检查过程中对存在安全隐患的工程，要责令停工整改或者限期整改；对属于“两违”行为的，综合执法队要坚决予以打击，从根本上杜绝“两违”建设引发的安全生产事故发生。各工作点、村（社区）、镇有关单位要落实好网格化管理机制、小散工程纳管制度、违法违规建设行为信息抄报制度、“四到场”巡查制度。同时，检查整改情况要实行月报告制度，各检查单位要于每月28日前将检查整改情况报送至规划建设和管理办公室（表格见附件7）。对于存在重大隐患的，应立即责令停工并上报规划建设和管理办公室、社会治理办公室（安办），由规划建设和管理办公室、社会治理办公室（安办）组织专业人员提出整改方案。对于拒不整改的，由规划建设和管理办公室报送综合执法队采取强制措施。

附件：1.陈埭镇建设工程施工安全专项整治工作领导小组

2.晋江市建筑施工行业安全监管要点导则

3.陈埭镇建筑工地施工安全隐患整改通知书

4.陈埭镇小散工程信息登记表

5.陈埭镇小散工程安全风险告知书

6.陈埭镇小散工程安全生产承诺书

7.陈埭镇建设工程施工安全专项整治进度表

                                                                                                                                                                 晋江市陈埭镇人民政府

                                                                                                           2024年3月19日

附件1

陈埭镇建设工程施工安全专项整治工作领导小组

组  长：许著赟（党委副书记、镇长）

副组长：刘木全（副镇长）

成  员：刘铮铭（党委政法委员、副镇长）

        陈雄伟（党委宣传委员、武装部部长、洋埭工作点点长）

        林志阳（副镇长<科技>、四境工作点点长）

        陈凯峰（副镇长<科技>、高坑工作点点长）

        苏明山（司法所所长、涵口工作点点长）

        邱子汉（市自然资源局陈埭分局分局长、江头工作点点长）

            许自毅（市住房和城乡建设局陈埭分局分局长、苏厝工作点点长）

          陈其泉（社会事务服务中心主任、宫口工作点点长）

            叶世康（经济发展服务中心主任、桂林工作点点长）

            王琦欣（综合执法队队长）

各村（社区）主干

附件2

附件4

                                                            陈埭镇小散工程信息登记表

附件5

陈埭镇小散工程安全风险告知书

小散工程的信息登记人（建设单位）：

根据《陈埭镇小散工程安全生产纳管工作实施细则》及相关法律法规规定，您方已在小散工程开工前，依法办理安全生产信息登记手续。由于施工作业现场安全风险多，存在高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、车辆伤害、坍塌、火灾、中毒和窒息等安全风险，特别是涉及搭设或使用脚手架、高处操作平台、高处作业吊篮、特种作业、有限空间的，或者涉及其他危大工程的，相关安全风险较高。因此，您方必须按要求认真做好安全生产，保障安全生产措施落实到位，并接受安全生产监督管理及相关的安全指导，应依法履行安全生产首要责任，包括但不限于：

一、聘请符合法律法规要求、具备安全生产条件的单位或个人进行施工，并与其签订书面合同；

二、禁止转包、违法分包给不符合法律法规要求的单位和个人；

三、现场作业人员应佩戴劳保用品进行施工，高处作业应正确佩戴、使用安全帽、安全带、安全绳，作业梯子地面应平稳、牢靠、梯底防滑，并有监护人员；

四、开关箱应安装漏电保护装置和接地保护装置，电动工具类使用前应检查有无漏电安全隐患，涉电作业应使用绝缘鞋、绝缘手套；

五、在“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）和“五临边”（沟、坑、槽和深基坑周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边）设置安全防护措施和安全警示标志；

六、作业时应安排专人进行现场管理，制止违章、冒险作业，及时处置现场状况；

七、严格按照安全技术操作规程作业；

八、高处作业、焊接与热切割、电工作业等特种作业，应安排依法取得特种作业操作证的人员；

九、进入密闭空间作业应先通风、后检测、再作业，防止发生中毒、窒息事故；

十、其他法定安全生产管理义务。

如您方未履行法律法规规定的安全生产责任、义务，将面临法律风险，包括但不限于：

一、违反上述第一、二项规定的，按照《安全生产法》第一百零三条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得两倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上两万元以下的罚款；导致发生安全生产事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

二、违反上述第三至九项规定的，按照第《安全生产法》九十六条、《安全生产行政处罚办法》第四十五条规定以及《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等相关法律法规进行处理，情节严重的，对作业现场进行查封和停产停业整顿。

三、发生安全事故的，将依法开展事故调查，并按照调查结果依法对事故责任单位和责任人进行处罚；涉嫌犯罪的，由公安机关依法追究刑事责任。若施工过程中发生安全事故，您方应当及时（在事故发生后1小时内）向工程所在辖区负有安全生产监督管理职责的部门和行业主管部门报告。

                       告知单位：

                                   年   月   日

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信 息 登 记 回 执 单

根据《陈埭镇小散工程安全生产纳管工作实施细则》及相关法律法规规定，我方已在小散工程开工前，依法办理安全生产信息登记手续，并于年月日在签署了《陈埭镇小散工程安全风险告知书》、《陈埭镇小散工程安全生产承诺书》。

     建设单位（盖章）：

 签收人：            

                          年   月   日

附件6

陈埭镇小散工程安全生产承诺书

作为小散工程的信息登记人，对此次申请信息登记的小散工程安全生产做出如下承诺：

一、我方已详细阅读小散工程的《安全风险告知书》《安全生产信息登记指引》等相关的安全生产指导性文件，并自愿遵守。

二、我方已知悉并理解本次施工作业安全生产的禁止和注意事项，并自愿遵守。

三、我方将按照有关法律法规、标准规范要求，严格履行安全生产主体责任，落实各项安全管理、技术措施，保障作业人员安全。

四、我方承诺所提供的材料真实有效，并承担提供虚假材料的法律后果。

五、我方将妥善处理建筑垃圾，做到安全文明施工。

承诺人：

                                                                    日    期：

说明：此承诺书一式三份，承诺人需将其中一份张贴在施工作业现场醒目位置，一份自行保存，一份信息登记时提交

附件7

陈埭镇建设工程施工安全专项整治进度表

                                                      时间：  年    月   日

村（社区居）委会主任：             下村干部：            工作点点长：