晋陈政〔2022〕4号

晋江市陈埭镇人民政府关于进一步加强农房建设安全管理的通知

各村（社区）、工作点，镇有关单位：

为切实加强我镇农村房屋（以下简称农房）建设安全管理，进一步提高农房建设水平，保障人民群众生命和财产安全，根据《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号）、《晋江市人民政府关于进一步加强房屋建筑工程建设活动监管的实施意见》（晋政文〔2021〕101号）、《晋江市人民政府办公室关于进一步加强农房建设安全管理的通知》（晋政办〔2021〕43号）、《晋江市陈埭镇人民政府关于印发陈埭镇房屋建筑工程“网格化”管理实施方案的通知》（晋陈政〔2021〕65号）等有关文件精神，结合我镇实际，现就加强全镇新建、改建及扩建农房（含既有房屋加层、改造、装修）建设安全管理工作有关事项通知如下：

一、明确各方职责，落实主体责任

（一）落实参建主体责任。农房建设质量和安全由建房人和参与建设各方共同负责。建房人对农房建设负首要责任，参与农房建设的勘察、设计、施工、监理单位和建筑工匠依法对农房质量和施工安全承担相应法律责任。农房建设施工期间，建房村民和参建各方应当认真履行建筑施工安全管理职责，确保施工安全。建房人应依法办理建房审批手续，落实开工备案制度，填报开工备案表（详见附件3），不得违规发包工程，其他参建各方严禁向未经用地、规划审批的违法建设工程提供服务。

（二）落实属地管理责任。各村（社区）、工作点对辖区农村宅基地和村民住宅建设管理工作负总责。

1．建立工作机制。为切实落实农村宅基地和村民住宅建设管理工作，我镇建立农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制（以下简称协调机制），负责农村宅基地和村民住宅建设管理工作，协调机制召集人由镇党委书记兼任。农业农村、自然资源、住建、执法等部门共同参与，联合成立协调机制办公室，挂靠规划建设办，承担日常工作，具体组织落实村民住宅建设质量安全和制止、查处违法违规建房以及加强镇村干部、工匠、建房人培训等工作。

2．严格建房审批。农村住宅建设审批部门，要严格执行福建省农村村民住宅建设每户宅基地面积和人均住宅建筑面积限额标准；农村独栋式、并联式、联排式自建住宅原则上不得超过三层。实行带图审批制度，将施工图纸和设计单位（设计人员）资质纳入建房审批内容。对村民新建、改扩建住宅，在核发审批文件时，向申请人及工匠带头人同时发放、宣讲农村自建房质量安全常识“一张图”。

3．落实批后监管。各村（社区）、工作点、农村住宅建设审批监管部门（规建办、农办、国土所、综合执法队）要落实村民住宅建设“四到场”监管制度，即农村宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、施工关键节点巡查到场（含地基验槽、安拆模板、搭建和拆除脚手架）、村民住宅竣工验收到场，出具建房验收意见。各个到场检查环节均应建立相应台账，并由检查人员在检查记录表上签字确认。

4．强化工匠监管。协调机制办公室要强化镇村干部、工匠和建房人的技术培训，推动成立工匠协会，公布工匠名录，建立农村建筑工匠管理台账，建立工匠社会评价制度。各工作点、村（社区）要组织驻村干部、村（社区）两委干部开展农村建筑工匠施工从业行为监督检查，对违反质量安全管理规定和施工作业规范的行为予以核实、制止，对不具备施工资质违规承揽施工业务的工匠、施工单位进行制止，严格从施工备案到竣工验收进行全过程管理，将相关不良行为进行记录后上报协调机制办公室，协调机制办公室应汇总后上报市住建局。

5．健全巡查制度。按照《陈埭镇房屋建筑工程“网格化”管理实施方案》，建立条块结合、以块为主的“网格化”巡查管理制度，以村（社区）为网格单元全覆盖巡查，及时发现并制止非法占地、违法建设、未办理开工备案擅自施工等行为，督促建房人依法履行建设工程基本建设程序并及时抄报相关部门。网格员在巡查过程中，按照《农村自建房建设安全管理检查记录表》所列检查要点进行检查，登记造册形成检查台账（详见附件4）。

（三）落实部门管理责任。农业农村、自然资源、执法、住建等主管部门负监督、指导、服务责任。按照“谁主管谁负责”的原则，各司其职，齐抓共管，形成合力。

1.规建办:要强化统筹协调，加强业务指导，主动与上级主管部门进行沟通、联系，组织农村工匠参与培训学习。要加大对辖区在建农房的随机抽查，加大对未经培训合格参与农村建房的农村工匠的查处力度，督促限期整改到位，协调有权部门对拒不落实整改的在建农房进行联合整治。要牵头组织各相关单位落实农房建设“四到场”监管制度。

2.执法中队:要提高日常的巡查力度和广度，及时制止、打击未经开工备案擅自开工以及超审批层数、面积、层高、红线等违法违规建设行为。要加大“两违”建设行为查处力度，以“零容忍”的态度将“两违”消除在萌芽状态，杜绝“两违”建设引发的施工安全生产事故。要充分发挥日常巡查监督作用，格外关注是否违规使用竹脚手架、三角吊机、木支撑架及未落实开工备案擅自开工建设等行为，坚持露头就打，一旦发现，从快从严进行查处。要配合落实农房建设“四到场”监管制度。

3.国土所:要负责制止、查处违法占地行为，对违法占地进行农房建设的行为坚决予以打击。要配合落实农房建设“四到场”监管制度。

4.农办：要落实宅基地审批建设管理规定，加强宅基地批后监管，确保建设过程中不出现超层数、面积、层高、红线建设行为。要配合落实农房建设“四到场”监管制度。

5.其他行业主管部门：按照“管行业必须管安全”的基本要求，教育、民政、经发、市管、公安等行业主管部门应在部门管辖业务范围内开展在建房屋质量安全监管。既有农房改扩建、涉及建筑主体和承重结构变动装修工程未通过竣工验收的，教育、民宗、卫健、文旅、体育、公安、消防等部门不得办理与经营性质相关的许可、证照、登记或者备案手续。

二、规范建设要求，强化安全监管

（一）严格农房改扩建管理。既有农房改扩建（加层）、增设电梯改造、影响主体结构安全装修工程等涉及建筑主体和承重结构改变的，应委托有相应资质的设计单位出具设计方案，施工业务应委托给具有相应资质的施工单位。其中，既有农房改扩建在限额（改扩建面积在500平方米以上或改扩建工程投资额在100万元）以上的，应向市住建部门申报工程质量安全监督。

（二）规范建设承包主体。三层以下农房应委托有资质的设计单位或者具有注册执业资格的设计人员设计，或者选用省、市、县级住建主管部门编印的村镇住宅通用图（图集若无结构施工图的，应另行委托有资质的设计单位或者具有注册结构师执业资格的设计人员设计，出具结构施工图纸），并委托经培训合格的建筑工匠或具备相应资质的施工企业施工；三层以上农房、集中统建农村住宅项目和农村公共建筑应委托有资质的设计单位进行设计，并委托有相应资质施工单位进行施工；旧有农房拆除业务应委托给具备相应资质的施工企业承接。

（三）建立建房承诺制度。协调机制办公室要引导村（社区）通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式，强化建房联动监管。建房村民、建筑工匠或施工企业须共同签订《农村自建房质量安全承诺书》（详见附件5），承诺遵守建设过程中的质量安全规定。建房村民应与委托的农村建筑工匠或施工企业签订建房（或拆除）合同，明确安全责任和施工安全措施。

（四）严格施工安全措施。农房建设禁止使用简易三角吊机，应使用合规的建筑材料垂直运输设备；三层以上农村住宅、农村公共建筑应使用钢管脚手架、钢管模板支撑，禁止使用竹脚手架和木支撑；三层及以下农村住宅，鼓励推行钢管脚手架、钢管模板支撑。违规使用的，由执法中队立即组织拆除，同时由协调机制办公室抄报市住建部门，并按有关规定对施工企业和建房工匠予以处罚和信用惩戒。

（五）落实建设公示制度。建房村民应做好建设信息公示（详见附件6），施工现场应悬挂施工公示牌，接受监督。其中：村民自建住宅应公示审批文件、建房人姓名、工匠带头人（或施工单位及负责人）姓名、宅基地面积和四至、建房层数、监督电话等信息，并张贴“一张图”、建筑立面图和平面图；农村公共建筑、集中统建住宅应按规定公示审批文件和建设、施工、监理单位及相关负责人、监督电话等信息。

（六）落实质量安全监管。各工作点、村（社区）、各有关部门要按照“网格化”管理制度，分片包干、责任到人，落实农村建房安全管理要求，严格实行“四到场”监管制度，填写《农村自建房建设安全管理检查记录表》（详见附件7），及时告知建房村民，并督促整改到位；建立辖区农房建设管理台账，台账内容应包括建房人、工程地址、审批文件、审批规模、开工及预计竣工时间、乡村建设规划许可证、设计单位、施工单位（工匠带头人）、房屋使用功能等详细信息。

三、加强组织保障，完善工作机制

（一）加强宣传教育。协调机制办公室要加强农村建房建设政策和质量安全知识的宣传教育，结合农村建房安全管理警示教育视频、图册以及农村建房安全管理规定，切实增强农村建房规范和安全意识。要适时组织镇村干部、建房村民、施工人员进行安全知识培训学习。

（二）违法信息抄报。各工作点、村（社区）要按照我镇《关于建立陈埭镇在建房屋建筑工程违法信息抄告制度的通知》（晋陈政[2021]177号）文件要求，对发现未依法办理审批手续或未按照审批内容进行建设的，依法制止并抄报相应主管部门进行查处。

（三）严肃督查问责。协调机制办公室要联合镇效能办、纪委办加强对农村自建房安全管理各方主体工作情况的督促检查，持续完善农村自建房安全管理机制，对责任不落实、工作不到位的单位及人员要严肃问责，对在农村自建房管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法依规给予处理。

附件：1．农村建房安全管理责任清单

2．农村建房监管要点

3．陈埭镇房屋建设（含装修）开工备案表

4．陈埭镇农村自建房安全管理检查台账

5．农村自建房质量安全承诺书

6．陈埭镇房屋建设公示监督牌

7．农村自建房建设安全管理检查记录表

晋江市陈埭镇人民政府

2022年1月4日

附件1

农村建房安全管理责任清单

附件2

农村建房监管要点

附件4

陈埭镇农村自建房安全管理检查台账

填报单位：

附件5

农村自建房质量安全承诺书
（参考样本）

农村自建房户主：                                   

拟建地址：       村（社区）       路（街巷）     号

施工日期：     年    月    日至     年    月     日

审批用地面积：          建筑面积：        层数：      

申请人（建设方）郑重承诺如下：

一、开工建设前完善各项审批手续，手续未完善前不动工建设。

二、服从晋江市总体规划，严格按审批的位置、面积、层数、层高和结构制式进行建设，并在施工现场显目位置悬挂施工信息公示牌。

三、委托有资质的设计单位或具有注册执业资格的设计人员进行图纸设计，或选用标准图集（含结构图，如无应另行设计出具结构施工图纸）。

四、委托有资质的施工单位或经培训合格的农村工匠施工，并签订《施工安全协议书》；施工期间应确保建筑材料堆放不影响道路通行，施工结束后应及时清运剩余材料和建筑垃圾。

五、督促施工方按国家现行施工安全规范做好安全管控，及时制止违规施工行为，如发现施工安全隐患，应第一时间停工直至整改到位方能恢复施工。

六、接受并积极配合有关部门对施工现场安全生产实施监督管理。

承建施工方承诺如下：

一、严格按照国家规范及施工图纸施工，确保工程质量符合要求。

二、严格按照要求做好施工安全措施：1、施工地点采用全封闭围护，不得使用国家明令禁止的简易三角吊机等有安全隐患的施工机械。2、施工至二层及以上应同步搭设脚手架，脚手架搭设应符合要求，并按要求全面张挂安全网。3、模板安装应符合要求，严禁同时浇筑梁板和柱墙混凝土。4、楼层、阳台、屋面、电梯预留洞口等临空处以及楼梯临边处应搭设防护栏杆，防护栏杆高度不小于1.2米。5、临时用电必须经过漏电保护器，漏电保护电流不超过30毫安,电线不得拖地泡水。6、拆除工程严格按《建筑拆除工程安全技术规范》等相关规程要求，落实拆除现场各项安全措施，严禁采用底部挖掘或推倒等方式进行拆除作业。

三、接受并积极配合有关部门对施工现场安全生产实施监督管理。

特此承诺！

承诺人：             （签章）              年  月  日

承建方：           （签章或公章）          年  月  日

附件6

陈埭镇房屋建设公示监督牌

举报电话：0595-85180143（陈埭镇政府）