晋江市2016年政府信息公开工作年度报告

本报告系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》 （以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）规定，汇总晋江市人民政府、各镇（街道）政府（办事处）、经济开发区管委会和市有关单位信息公开工作情况编制而成，所列政府信息公开数据统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日。本报告电子版可在“中国·晋江”政府门户网站（http://www.jinjiang.gov.cn/）下载。若有疑问或意见建议，可通过“中国·晋江”政府门户网站的政府信息公开意见箱反映,或直接与晋江市人民政府办公室效能管理科联系。

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一、概述

2016年，在中共晋江市委、晋江市人民政府领导下，全市各级各部门严格按照《条例》和《办法》规定，认真贯彻省政府办公厅和泉州市政府办公室相关部署要求，以深化政务公开为主线，认真贯彻落实政府信息公开工作各项要求，不断拓展工作覆盖面、加大“五个公开”力度，主动开展政策解读、及时回应社会关切，整体工作开展平稳，重点工作有效推进，在密切政府与群众联系、促进依法行政、建设服务型政府等方面发挥了积极作用，有效提升政府公信力，取得了良好社会效应。

（一）强化公开责任落实

1.抓好绩效应用。将政务公开和政府信息公开工作纳入政府绩效考核内容，明确任务分工，把责任真正落到实处。对不落实上一年度政务公开和政府信息公开工作的单位给予绩效扣分处理，对被上级通报的单位进行双倍扣分，全市通报表扬先进典型，督促后进，强化各级各部门责任意识，从思想上提高其对政务公开和政府信息公开工作重要性的认识。

2.做好工作部署。结合上级部署，我市制发了《晋江市人民政府办公室关于印发2016年政务公开工作主要任务分解表的通知》（晋政办〔2016〕102号），要求各级各部门按照工作主要任务分解要求，进一步细化梳理，制定具体实施方案或工作措施；要求各级各部门对外设立“政府信息公开实体专栏”，并将实体专栏的维护工作列为重点工作，按“长期、季度、动态”三种方式、三类板块，及时公布政府信息；鼓励各级各部门借助微博、微信等新媒体对外公开信息，强化公开信息的及时性、热点性，取得了良好效果。例如：市政府办、公安局、广电局、安海镇、金井镇等大部分单位均已设立了业务政策公开微信公众号和政务信息互动微信群，运用新媒体定期更新宣传重要政策，直面企业和群众收集意见建议，响应民众日益增长的政务信息需求。

3.强化明察暗访。结合效能督查、防汛抗台检查、行动督查，市效能办对各级各部门政务公开和政府信息公开工作情况进行不定期明察暗访。通过抽检公开制度、公开文件、公开申请办理内业资料、检查政务公开实体专栏更新情况等方式，对全市政府信息公开工作落实情况进行督促、指导。共计察访16个市直部门和各镇、街道，发现并及时纠正工作落实不到位、信息更新迟滞等问题。

（二）推进政务阳光透明

1.推进决策公开。我市把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前通过发征求意见函、社会公示、调查研究等方式，充分征求社会各界意见，增强决策透明度。决策作出后，通过政府网站、报刊媒体等渠道向社会公开。例如：我市在2016年新一轮经济鼓励扶持政策制订过程中，对全市政策文件进行集中梳理，通过会议讨论、发征求意见等多种形式，向专家、企业、群众及法律机构征求意见。政策出台后，设立政策专栏在网上发布、制作各类新闻专题报道，并通过“晋江决策咨询”公众号推送政策资讯，张贴政务公开实体栏开展宣传，同时向企业发放逾12000本政策汇编手册，确保社会各界第一时间知晓重大决策；市发改局在组织磁灶华源自来水公司水价调整、晋江市污水处理收费标准调整决策工作中，通过晋江经济报刊登价格听证会公告，公布征求意见建议的邮箱，让广大群众了解自来水价调整、污水处理费调整的具体情况，参与到价格调整方案的具体工作中。

2.推进执行公开。我市对重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等均予以主动公开，增强抓落实的执行力。例如：市公安局为增强警务工作透明度，在健全新闻发布会（通气会）制度的基础上，建立“记者随警行动工作制度”和“新闻媒体集中采访制度”，通过深化警媒合作，强化沟通交流，形成良性互动，提升晋江公安品牌形象。2016年共召开新闻发布会（通气会）11场，在各级主流媒体刊发的新闻稿件6787篇，开展4场次“粉丝进警营”、“警营开放日”活动，拓展警民互动新空间；市重点办通过信息公开专栏，及时向社会公布全市586个重点项目名单，并按月对各重点项目进展情况进行公开通报，并对内容滚动更新，督促各重点项目责任单位在已完成的工作基础上进一步加大力度，明确意见措施和时间节点，推动问题尽快解决。

3.推进管理公开。在权力清单、责任清单、负面清单等公开方面。建立清单动态调整公开机制，依法向社会公布职权名称、内容、行使主体和法律依据。通过市政府门户网站设立“行政权力清单”专题板块，集中展示相关内容：公布市级前置审批事项和行政审批中介服务事项共174项，清理规范30项；公布前置中介服务事项共128项，清理规范33项。并及时公布“两张清单”调整情况，涉及行政权力和公共服务事项494项，调整后38个市直部门保留行政权力和公共服务事项共3906项。编制并公布40个市直部门共6093项责任清单（其中132项多部门监管责任事项；公布镇街权责清单，6个街道各保留权责事项1105项，9个小城镇各保留权责事项1218－1253项，4个一般镇各保留权责事项1199－1209项。同时，公布审批服务申报材料“瘦身”清单，共取消35个市直部门680项事项的申报材料727项，规范保留申报材料8433项。在监管信息公开方面。重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。市财政、国土、住建、环保、交通、执法、市场监管、旅游、科技、安监、国税等部门均建立了常态化公开监管执法信息工作模式，如：市场监督管理局制定了发布食品安全、重大药械安全应急等预案，每季度发布《食品生产加工环节风险监测和监督抽检工作信息》、《药品不良反应报告及医疗器械不良事件监测工作情况》等信息，公开“食品安全快速检测”、“明厨亮灶”两项为民办实事工作进展情况以及安装后的试运行情况，共计发布政府公开信息31份；市卫计局将医疗卫生监管信息作为公开工作的重点，指导督促各级医疗机构推进院务公开：通过设置院务公开栏，公布相关医疗服务信息；通过设立服务监督台，公示医务人员姓名、职务、职称、工作号等；通过建立全面的电子查询系统，显示诊疗流程、医药费用、医院资讯等服务信息，并配备LED电子显示屏，定时滚动播放专家出诊信息、药品价格、检查项目、床位费等收费标准，供群众查询、核对；尝试推行“一日清单”，由物流专员或护理人员主动将前一天的费用清单分送到住院群众床头等。通过以上一系列方式，让群众明白消费，有效预防医患矛盾发生。市财政局主动公开《晋江市财政局关于印发“财政精细管理提升年”活动实施方案》、《江市2015年国有资本经营预算收支情况表》，发布2015年国有资本经营收入和2016年国有资产清查工作等信息，积极推动国有资产运营监管信息公开透明。在财政专项资金管理公开方面。市财政局主动公开《财政专户统筹债务资金核算办法》、《开展2016年晋江市行政事业单位国有资产清查工作》、《2015年度扶贫专项资金使用情况监督检查工作会议》、《成立组团（片区、项目）资产清查工作小组》等财政资金管理和检查信息，规范财政资金管理，营造依法理财氛围，公开《晋江市2015年预算执行情况及2016年预算草案》、《2015年本级财政收支决算》和教育、医疗卫生、社会保障、生态环保、涉农补贴等财政性资金投入情况和每月财政预算收支情况表等信息，保障群众对民生支出的知情权。

4.推进服务公开。我市通过推进行政审批“三集中”和“并联审批”改革，积极推动非涉密投资项目审批、核准、备案“一窗受理、并联办理、依责监管、全程监察”，完成审批系统与省网上办事大厅的所有对接工作。在此基础上，大力推进网上受理和网上审批。将企业工商注册登记领域作为突破全流程网上审批的重点领域，先期以企业变更、注销登记为试点，推行全流程网上审批。积极探索“互联网+创新服务”模式，于2016年5月正式对外开通全流程网上审批服务，首批涉及11个部门的32个事项可实现在线申请、网上受理、网上办结。同时，在行政服务大厅设立信息公开查询点，群众可在大厅通过互联网自行查阅中心信息公开文件、各部门窗口办事指南，并大力推进政务服务大厅规范化、标准化建设，全面打通网上审批通道，所有进驻政务服务大厅的事项均可通过网上查询办件指南、在线申报、预审批、进度查询、结果反馈等信息。

5.推进结果公开。为推进结果公开，我市从主动公开发展规划、政府工作报告、为民办实事项目、政府重大决定事项落实情况入手，公开“‘十三五’综合防灾减灾专项规划”、“2016年政府工作报告及其2017年目标任务责任分解”、“市域中小学幼儿园布局发展专项规划方案的批复”、“2016年晋江市体育城市建设行动方案”等一系列发展目标、改革任务、民生举措等方面事项及实施成果，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署落实。

6.深入推进重点领域信息公开。2016年，我市依照《中华人民共和国政府信息公开条例》，深化主动公开和依申请公开工作。将各级部门依申请公开办理情况纳入察访核验，对公开申请受理不及时、办理超期的单位，予以绩效扣分；依法及时公开规范性文件及清理结果；主动公开财政预决算和“三公”经费信息。向社会公开经人大审议通过的“年度财政预算执行情况和预算（草案）报告”以及每月预算收支情况表，并印发《关于进一步推进预算公开工作的通知》，推动各预算单位扩大信息公开范围，细化信息公开内容，规范预算公开形式。除涉密部门外，全市政府组成部门的部门预决算和“三公”经费预决算信息均实现网上公开，强化了预算执行约束。同时，加大“环境保护、食品药品安全、征地补偿、公共安全、重大疫情”等社会关切领域政府信息公开力度，明确公开主体、内容、时限、形式等要件，通过第一时间发布基本事实，动态发布处置进展，基本做到的信息要素全公开。

（三）扩大政务参与

1.主动做好政策解读。2016年起，我市规定所有政策编制起草均要求政策文件与编制说明同步起草和报批，按照“谁起草、谁解读”的原则，要求在起草政策时，同步考虑和安排解读工作，基本做到3天内编制发布进一步的解读图文。例如，全市经济鼓励扶持政策制定过程中，市领导高度重视政策解读工作，政策出台前多轮次召开调研工作会议研究论证，并征求企业意见。政策出台后，市委市政府组建政策宣讲工作组，通过巡回宣讲和专题开讲方式宣讲政策；各政策牵头起草部门和各镇、街道政府主动向媒体提供政策相关材料，充分发挥主流媒体和新媒体的宣传作用，通过20余家报刊和网站刊登宣传政策，累计举办各类政策宣讲会、说明会10余场。例如：①文体新局8月24日启动2016年第一批文化产业政策资金申报工作，同时多渠道开展政策宣讲活动：一是在晋江文化产业微信公众号和晋江文化产业网推出专栏，详细解读政策原文及配套操作程序，并安排专人与网友进行线上互动，第一时间解答政策申报常见问题。二是对外公布十大文化产业牵头单位和市文改办联系方式，便于申报单位电话咨询。三是结合2016年文化产业周活动的策划过程，深入各文创园区、行业协会和文化企业进行面对面的交流。②国税局利用纳税人学校、微信平台、短信平台、LED显示屏等方式，全方位多角度做好优惠新政的政策宣传工作，同时举办多场研发加计优惠政策专场题业务培训会，深入多家企业进行优惠政策辅导，就研发费用加计扣除新政要点、政策执行难点、扩大享受加计扣除优惠费用范围、企业财务核算应注意事项等问题进行讲解。③梅岭街道走访企业228家次，宣传分发政策汇编351本，制定《梅岭街道促进商务楼宇经济发展的若干暂行办法》，宣传分发政策汇编236本。④内坑镇设立专线咨询电话，认真回答和落实企业的咨询事项；通过企业邮箱上传各级惠企政策及各专项扶持资金、优惠措施的申报文件，指导企业做好申报工作。⑤金井镇组织大发、达胜等26家企业参加惠企政策和经贸口岸联检部门政策宣讲，成功组织30多家企业申报15项惠企政策资金426万元。⑥西滨镇开展两次全面入企调研工作并带政策进企业。成立服务企业代办团队，有针对性的向企业宣传惠企政策，并帮助其兑现政策。

2.积极扩大公众参与。我市进一步发挥政府网站作为政府信息公开第一平台的作用，结合报刊、广播、电视等媒体及所属新媒体等互联网平台，方便公众查阅和获取政府信息。整合相关市直单位重点公开、年度报告等内容，优化“政府信息公开专栏”栏目功能，有效增强了信息公开的全面性、及时性和互动性。推动全市各级各部门利用政府网站、政务微博、微信及时发布政策解读信息60万余条，并做到及时解答公众疑问。

3.及时回应社会关切。我市已设立专门舆情监测和反馈机构，实行“全年无休”24小时值班制度，及时做好突发、敏感舆情的上传下达，建立“日报告、周汇总、月小结、年总结”的舆情监测、报送机制，指导、协调相关单位全力做好舆情应对工作；建立新闻发言人制度，规范新闻发布工作，建立新闻发言人和新闻联络员培训机制，努力提高我市新闻发布的质量和水平；建立舆情落实督查机制，强化多部门协作联动，形成舆情搜集、研判、报送和督查、落实、反馈完整链条。建立市新闻宣传工作联席会议制度，实现党政部门与新闻媒体零距离沟通协调，联动承接协调上级交办各项任务。

（四）提升政务公开能力

1.在制度机制建设方面。2016年，我市积极尝试建立利益相关方等列席政府有关会议制度，例如：规划局建立了规划编制和审查方面的方案评审会议制度；市政园林局在设计变更会议、问题协调会、项目推进会等20场次会议上，均邀请镇街、市直部门、村（社区）代表等利益相关方列席。为推动公开规范和制度落实，我市设计编制了“政府信息公开工作手册”：收录各级政府信息公开工作制度重要文件，整合本级相关制度，从主动公开、申请公开受理、公开信息送交、公开信息统计及年度报告发布等多个环节，对政务公开和政府信息公开工作流程作出明细规定，确保有章可循。

2.平台渠道建设方面。经过一年来的推动，我市政府办、教育局、公安局、安海镇、金井镇等大多数单位都已建立微信公众平台、微信群或官方微博等新渠道，通过新媒体常态化定期公布政府工作动态、更新政务公开信息、传递政策资讯，与群众交流互动，适时引导网络舆情。例如，我市公安局“晋江公安”微博发布信息1500多条、组织微直播活动30余次，“晋江公安”微信发布信息289期867篇；同时，针对诈骗案件高发态势，利用官方微信设置防骗专题，每天至少发布一条防骗警示，截止11月25日，共发布防骗警示163期。市教育局共通过“晋江市教育局政务”微博发布310条教育资讯，通过“晋江市教育局”微信发布528条教育资讯。

（五）加强组织领导

我市已建立一系列政务公开工作和协调机制，各级各部门成立以主要领导为组长的政务公开工作领导小组，明确责任分管领导和具体业务人员，负责日常政务公开工作的协调落实。为督促各级各部门加强政务公开工作人员的稳定性管理和专业性提升，我市在省上和泉州“2016年政务公开工作主要任务”要求内容基础上，将“打造稳定政务公开工作队伍”作为新增任务予以部署，明确要求“各级各部门要指派相对固定的业务人员负责政务公开和政府信息公开工作，人员调整要及时向市政府办公室报备，做好工作交接。并适时邀请上级和相关领域的专家授课指导，有效提升各级工作人员的政务公开理论水平和综合业务能力。

二、主动公开政府信息的情况

（一）总体数据

2016年全市各级各部门制作、获取的政府信息总数为10822条，其中：主动公开3797条，占35.1%；依申请公开2571条，占23.8%；不予公开4454条，占41.1%。

（二）主动公开政府信息的主要类别

全市各级各部门主动公开政府信息的类别主要包括：机构职能类信息651条，占17.2%；政策、规范性文件类信息252条，占6.6%；规划计划类信息207条，占5.5%；行政许可类信息181条，占4.8%；重大建设项目类信息217条，占5.7%；为民办实事类信息286条，占7.5%；民政扶贫救灾、社会社保就业类信息287条，占7.6%；国土资源、城乡建设、环保能源类信息333条，占8.8%；科教文体卫类信息498条，占13.1%；安全生产、应急管理类信息777条，占20.5%。

（三）主动公开政府信息的形式

1．政府信息公开专栏（网页）。全市各级各部门依托“中国·晋江”门户网站的政府信息公开专栏及其子栏目发布公开信息，全年访问量365681人次。

2．公共查阅场所。全市各级各部门依照政府公开信息送交相关规定，向档案馆、图书馆送交主动公开的文件信息，累计送交各类公开信息及文件6753份；全市各级各部门均依托便民服务中心和行政服务分中心向公众提供信息查询服务，现场接待咨询574余人次，接受网上咨询6人次、电话咨询1446人次。此外，为提升重点领域信息公开效果，强调各级各部门要充分利用实体专栏及时公开重点领域信息，做好专栏的日常更新及维护。

3．新闻媒体。各级各部门利用《晋江经济报》、晋江电视台、晋江新闻网、泉州《侨乡科技报》和晋江科技网等媒体和微信公众平台、微博等新媒体及时回应公众密切相关的重大事项13次，微博微信回应事项1次。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）2016年全市各级各部门共收到政府信息公开申请82件，同比下降24.8%。提交申请的方式包括：当面申请58件，占70.7%；网络申请11件，占13.4%；信函申请13件，占15.9%。

（二）受理的申请公开事项中，“同意公开”的65件，占79.3%；“同意部分公开”的2件，占2.4%；“不予公开”的6件，占7.3%； “告知通过其他途径办理数”等其他形式的答复9件，占11%。

（三）“不予公开”的政府信息主要涉及两方面：一是工作秘密，主要涉及内部研究、讨论或审议过程中的信息和与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证的执法活动或者会危及他人人身权利的信息；二是申请信息涉及第三方隐私，经征求意见不予公开。

四、政府信息公开的收费及减免情况

因我市尚未把政府信息公开事务费用列入财政收支项目，2016 年度政府信息公开未收取相关费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2015年全市共收到涉及政府信息公开的行政复议申请5件，法院收到相关行政诉讼1件，均已依法依规办结。行政复议、行政诉讼的内容主要涉及房屋拆迁、征地补偿安置和城乡规划等方面的政府信息公开事项。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2016年，我市政务公开工作持续稳步推进的同时，也发现了工作中一些待改进、优化的问题。主要有以下三个方面，一是政务公开深度和广度无法完全满足广大群众日益增长的信息需求，有待进一步提升。二是公开平台和载体建设管理机制有待完善，各级部门政务公开工作中对新闻发布会、听证会等形式重视不够，对公众关心的热点、焦点问题回应及时性还不够。三是工作人员的综合能力还需加强。部分单位对政务公开业务的重要性认知不足，配备新进人员负责此项工作，综合业务能力还有待提升。

针对不足，我市下阶段将从以下几个方面抓好提升改进：一是进一步规范和梳理政府信息公开规则。保障好与社会发展和群众生活密切相关的信息的公开，力求政务公开和政府信息公开工作更加全面地展示政务活动及有关信息；二是拓展公开平台和载体。进一步创新公开途径，继续总结和推广微博、微信公众号、网站专题等政务公开新媒体运用的经验，及时主动回应重要舆情、社会关切等热点问题，不断提高政务信息公开的便民性。三是加强队伍建设。加大业务培训和指导力度，加强督促检查，提升部门及相关工作人员意识和水平，确保信息公开更准确、更及时、更规范，推动政务公开工作深入、持续、高效地开展。

七、需要说明的其他事项与附表

晋江市2015年政府信息公开工作年度报告附表

晋江市人民政府办公室       

2017年1月15日