各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，市有关单位：

　　《晋江市加快推进县域重点产业链高质量发展行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　晋江市人民政府办公室       

　　2024年12月28日       

　　（此件主动公开）

晋江市加快推进县域重点产业链

高质量发展行动方案

　　为全面推进县域重点产业链高质量发展，打造国际国内有影响力、竞争力的产业集群，根据省、泉州市推动县域重点产业链高质量发展工作部署安排，结合我市实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平总书记关于新型工业化的重要论述为指导，以传承创新发展“晋江经验”为主线，深入贯彻落实全国及省、泉州市新型工业化推进大会、县域重点产业链专题会议精神，聚焦3+2+1县域重点产业链布局，突出“规划引领、项目带动、平台赋能、要素保障、活动支撑”多措并举，持续加快产业高端化、智能化、绿色化进程，深化推进产业强链补链延链，全方位优化产业服务生态，激发县域经济高质量发展新动能，打造县域产业链高质量发展样板。

　　（二）总体目标

　　通过三年时间努力，实现纺织鞋服、休闲食品、建筑陶瓷三条传统产业链“向高”“向绿”“向智”跃升，智能装备、集成电路、核医疗三条新兴产业链加速布局、聚链成群。到2027年，全市“3+2+1”县域重点产业链规模以上产值突破5000亿元，打造1个超三千亿产业集群、3个超500亿产业集群，1个超百亿产业集群，战略性新兴产业产值占规上工业产值比例提升到15%，6条产业链规上企业数字化转型水平一级以上占比达75%以上，6条产业链绿色低碳发展水平高于国家和省、泉州要求，产业链供应链韧性和安全水平明显提高。

　　二、发展方向

　　（一）纺织鞋服产业链。深化实施品牌收购、兼并重组，推动自主品牌出海，打造更多百亿级鞋服国际品牌。高效运营运动时尚（全球）创新中心，打造运动鞋服流行趋势策源地、运动时尚品牌聚集地、全球运动时尚引领新高地。搭建版型数据平台、脚型数据平台、流行趋势平台、人工智能设计平台、面辅料供应链平台，拓展创新鞋服商业模式，抢占专业运动、户外休闲、职业装、电商快返等细分赛道。策划布局再生纤维、可降解纤维、功能性纤维、锦纶直纺、生物质材料、超临界材料、膜材料等强链补链项目，补齐纺织短板环节。加快淘汰印染落后产能，培育发展高端绿色印染项目，推动区内外印染产能兼并重组，优化印染产业布局，促进印染行业提档升级。建设运营绿色高端面料整理工业园，推动布局分散纺织后整理企业出村入园、集聚发展，延伸拉长鞋服产业链条，提升面料自给率。

　　（二）休闲食品产业链。围绕打造具有国际竞争力的中国休闲食品之都，深入融合安全、营养、多样、时尚、便利等元素，巩固提升糖果、烘焙、膨化、果冻和渔业深加工等产品市场份额，布局发展功能性食品、海洋生物食品、养生食品、航空食品、代餐食品、户外用食品、医用食品、特殊群体食品、军需专用食品等新产品。重组做强泉州市壹合食品研究院，完善产学研用联合创新机制，建设集产品追溯、检验检测、数字化服务、金融服务、供应链服务等功能于一体的产业服务平台，在综合区探索建设预拌粉基地，优化食品产业链服务生态。多元拓展社区生鲜、零食量贩、仓储式会员超市以及社交电商、直播电商渠道，探索IP+食品联名跨界融合模式，挖掘产品销售增长动力源，打造用户体验主阵地。

　　（三）建筑陶瓷产业链。补齐补强原材料加工、瓷土制造、色釉料等短板，打造原材料加工—坯土制造—色釉料生产—机械模具制造—物料配送产业链。聚焦装配式发泡轻质陶瓷、光催化陶瓷、反射隔热陶瓷、保温陶瓷、抗寒陶瓷、负离子陶瓷等领域，联动咸阳院、佛山陶研院、陕科大、华南理工等技术资源深化技术攻关，促进更多功能性陶瓷技术成果转化落地，优化陶瓷产能结构。坚持以智能化、绿色化引领产业提质增效，推广应用窑炉余热利用、窑炉烧嘴脉冲燃烧控制、球磨节能、废泥废料回收利用等绿色技术，以及陶瓷自动填装料、自动分拣包装等智能技术。实质推动陶瓷国际品牌并购，布局建设海外一站式建材超市、建材选品中心，组织企业抱团出海。

　　（四）智能装备产业链。突出高端引领、协同创新、数字驱动主线，推动工程机械、产业机械增资扩营、数转智改、技术攻关，引领更多装备产品向智能化、高端化迈进。聚焦工程机械、产业机械智能化升级配套需求，建设运营安海创谷等5个智能制造产业园，策划实施台湾精密机械产业园，策划布局智能立仓、工业机器人、3D打印装备、新能源电机电控、高端液压件、减速器等强链补链项目，引进汇聚精密铸造、高端热处理、精密模具、精密机加工等智能装备强基配套，承载重大（成套）设备及数控系统、智能传感、柔性制造等关键智能基础件研发和科技项目转化落地。

　　（五）集成电路产业链。依托集成电路产业园“三园一区”空间载体，补齐做强集成电路制造、封测主产业链，上延下拓材料、设备、设计、制造、封测以及智能终端、汽车电子、人工智能、5G 应用、AI技术应用等终端应用产业环节，构建以先进内存制造和高阶封测为主、设计为辅、装备和材料为配套、终端应用集聚的集成电路全产业链生态圈。

　　（六）核医疗产业链。以南翼国家高新区为载体，依托睿斯科、医用同位素等重大项目，提速规划建设核技术应用产业园，加快布局高端医疗装置、医用放射性药物等核医疗产业集群，开辟医疗健康产业新赛道，打造“中国核医学谷”。

　　三、重点任务

　　（一）实施主体梯次培育行动。紧盯三类企业，梯次培育壮大重点产业链市场主体，激发市场活力和社会创造力。①链主企业。深化市领导挂钩联系产业龙头企业机制，全力支持龙头企业加强创新研发、实施并购重组、扩张先进产能、加快改造提升、提升品牌质量，在每个重点产业链各打造若干家高成长性、高附加值链主企业。到2027年，产值超百亿元、超五十亿元、超十亿元企业分别达到2家、5家、100家。②腰部企业。组织实施晋江市专精特新企业倍增行动方案，构建完善优质中小企业梯度培育机制，在每个重点产业链打造一批专注细分市场、创新能力强、质量效益优、产业支撑作用大的专精特新企业，夯实重点产业链后备梯队力量，到2027年，创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业分别达到550家、280家、18家。③中小企业。对标用电、纳税等先行指标，分产业链建立“规下转规上”工业企业培育库，坚持正向激励和反逼倒带并举，引导推动成长性良好的规下企业升规纳统，每年新增300家以上规模以上工业企业。突出抓龙头企业带动中小企业协同，抓产业协作促进上下游贯通，深化实施产能对接活动，带动产业链上下游中小企业发挥产能、增加效益、壮大规模，每年推动龙头企业与中小企业实现配套产能超30亿元。（责任单位：市工信局，各镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，以下工作均需各镇<街道>、经济开发区落实，不再单独列出）

　　（二）实施产业创新突破行动。坚持科技创新引领，强化科创工作统筹，加快培育发展新质生产力。①育强企业主体。实施规上企业研发活动、研发机构、发明专利“三个覆盖”和“高精巨新”倍增工程，构建完善“科技型中小企业—科技小巨人企业—高新技术企业”梯次培育机制。完善企业研发体系，支持链主企业联合高校科研院所共建实验室，组建创新联合体，用好“赛马”“揭榜挂帅”等机制，以协同创新带动上下游企业融入产业链供应链。到2027年，战新企业超250 家、高新企业超1000家，战新企业产值占规上工业产值比重达15%。②建实科创载体。聚焦6条重点产业链公共创新需求，持续完善行业性科研平台，布局建设概念验证、小试、中试基地。健全科创平台绩效考核机制，发挥12个科研平台高端技术引擎作用，常态化开展产学研对接活动，推动科技成果加速在晋江转移转化。积极争创各级制造业创新中心，打造紧密型产研联合体，汇聚产业创新资源，打通从技术开发、转移扩散到商业化应用的创新链条。支持头部企业开放研发、设计中心，发展研发、设计外包业务，筹划建设众包研发、设计平台，构建协同发展的研发、设计生态。③厚植人才群体。深化实施科创人才集聚、硕博人才倍增、技能人才振兴“三才行动”和“学子留晋”工程，不断完善“引育用留储”全链条人才生态。用好赛创未来全链条“双招双引”资源，强化“以赛引才、以投促招”，推动更多高层次人才团队落地。高效运营深圳、上海、武汉、西安“人才科创飞地”，充分利用科创资源富集地区位、人才、技术等优势，形成“异地研发孵化、晋江落地转化”模式。（责任单位：市委人才办、人社局、工信局、科技局、团市委、集成电路产业园建设筹备组）

　　（三）实施产业绿色智造行动。突出智能化、数字化、绿色化，多元赋能提速制造业新型技术改造，促进产业提质增效。①智能化升级。把握制造业新型技术改造城市试点实施契机，聚焦6条重点产业链，开展智能专用设备、智能成套生产线等智能装备更新和技术改造，推动单个智能制造单元向整条生产线智能化改造延伸拓展，实现设备间实时数据交互与协同生产，促进企业生产方式向柔性、智能、精细转变。到2027年，年均工业领域设备投资200亿元以上，累计培育省级及以上智能制造试点示范65家以上。②数字化应用。坚持把数字赋能作为产业转型升级主抓手，依托产业数字化服务协作联盟聚合优质数字化服务商，为企业提供从数智转型咨询诊断、路径规划、应用场景设计、软件供给、智能硬件配套等全品类、一站式服务体系，在6条重点产业链再行培育更多数字转型示范样板项目，复制推广一批“小快轻准”数智转型制式套餐。到2027年，累计培育国家、省级工业互联网应用标杆35个，上云上平台企业总数达到2300家以上。积极开展“AI+应用”行动，鼓励企业围绕行业应用场景，加大人工智能技术研发力度，深化人工智能技术在生产制造全流程全场景融合应用。③绿色化发展。紧扣碳达峰、碳中和发展导向和能耗“双控”部署要求，深化实施工业节能与绿色化改造升级，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。重点要综合运用能源价格杠杆和政策手段，推动重点耗能企业加快淘汰高耗能落后设备，实施窑炉、锅炉、压缩机、泵、电机、变压器等设备系统节能改造；持续推进能源资源综合梯级利用，鼓励企业实施余热余压利用、中水回用和边角废料综合利用项目；引育汇聚更多碳足迹核算、认证、管理、咨询等服务机构，支持开展碳足迹核算、评价、认证、管理等职业培训，推动更多企业建立碳足迹管理体系；组织评选晋江市级绿色工厂、工业产品绿色设计示范企业，鼓励企业选用绿色工艺和设备，采用轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，培育发展绿色产品、绿色工厂、绿色供应链。到2027年，打造50家次以上省级及以上绿色制造示范单位。（责任单位：市工信局、发改局、泉州市晋江生态环境局）

　　（四）实施产业项目攻坚行动。聚焦总投资1亿元以上产业项目，按照“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”思路，健全完善项目策划、落地、建设、达效全链条转化机制，全力实施项目攻坚。①深化项目策划。聚焦6条产业链，强化招商意识、深化链条式招商，以产业链图谱为引导，紧盯关键领域、薄弱环节，瞄准行业龙头骨干企业、成长期优质企业、关键配套节点企业，着力引进一批建链、强链、补链、延链的重点项目和技术团队，实现各重点产业集群发展，构建形成梯次接续、动态推进的项目储备格局。②提速项目落地。紧盯每年市级盘子重点产业项目，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”，加快推动前期工作。组建重大产业项目工作专班，针对项目落地涉及的用地征迁、用地报批、基建报批等问题，实行“一条龙”调度服务，确保项目无障碍施工。③力推投产见效。顺应项目投产配套需求，提前布局完善水电气、通讯等基础配套设施，靠前帮扶解决用工、融资、供应链配套等问题，保障项目顺利投产运营。（责任单位：市发改局、工信局、商务局）

　　（五）实施“三品”提升行动。深化实施增品种、提品质、创品牌战略，争创全国消费品工业“三品”示范城市。①增品种。持续推动纺织鞋服、食品、建筑陶瓷等消费品领域重点产业链企业深度挖掘用户需求，有效融入定制、体验、绿色、智能、时尚等新型消费元素，导入个性化定制、柔性化生产模式，不断研发适销对路的新产品、新技术，丰富和细化消费品种类。②提品质。开展产业链供应链质量赋能行动，鼓励和引导骨干企业、优势企业参与品牌价值评价，对标国际标准和国内先进标准，制定完善重点领域标准体系，以提高标准促质量提升；支持“链主”企业实施统一规范的质量管理体系，促进上下游企业整体提升质量管理水平。③创品牌。顺应“新国货”“新国牌”“新国潮”消费趋向，扶持打造一批高端化、年轻化、时尚化国潮品牌，抢占细分领域市场先机。支持申报推广细分领域地理商标，坚持线上线下结合深化区域品牌宣传推介，持续擦亮磁灶陶瓷、东石雨伞、深沪内衣、内坑拖鞋、英林尚品等一批特色鲜明、美誉度高的区域品牌，重塑“一镇一品”特色。（责任单位：市工信局、市场监督管理局、科技局、商务局）

　　（六）实施产业生态优化行动。着力强化外部要素保障供给，构建有利于保障重点产业链高质量发展的良好服务生态。①强化园区建设运营。融合盘活利用低效用地试点成果，坚持单宗改造和连片开发并举、园区建设和招商投产达效并重，持续深化推进工业（产业）园区标准化建设，打造一批具备“三生”融合功能的产业社区，突破产业空间制约瓶颈，推动链群汇聚协同，到2027年，累计新增产业空间超2000万平方米。②拓展内外市场渠道。发挥侨商侨资侨力优势，充分链接全球侨商网络，深化开展“聚侨力、走出去、拓市场、稳外贸”行动；加快布局海外展示交易中心，支持协（商）会组织会员抱团参展，鼓励企业运用跨境电商、保税物流、保税集拼等外贸新业态开拓国际市场，多渠道助力企业跨境出海。深化开展职业装供采对接、品牌产能供需对接、好物优选供需对接等活动，帮助企业在抢滩批量定制、品牌代工订单和链接连锁便利渠道中拓展市场渠道、提升销售份额。③保障企业资金需求。引导银行业金融机构创新金融产品和服务，推动厚信公司持续加强重点产业链上下游企业融资增信支持，推广省技改贷、专精特新中小企业贷、泉州市科技贷、技术创新基金贷、“晋情助困贷”等专属金融产品，不断提升重点产业链企业信贷规模；大力发展股权投融资业态，引进汇聚更多基金资本，打造集科技信贷、股权投资为一体的金融服务体系，通过跟进参与重点产业链企业投融资，实现与企业共成长、与产业培育相促进。④挖掘存量排污空间。立足于“总量平衡，结构优化”导向，编制并组织实施印染、陶瓷高质量发展规划，通过清退低效企业、收储低效产能，腾挪存量排污指标，保障存量优质企业增资扩产和新增产能落地实施需求。（责任单位：市工信局、商务局、财政局、生态环境局、贸促会）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的晋江市县域重点产业链发展工作专班，负责总揽县域重点产业链高质量发展大局。专班下设办公室，挂靠市工信局，负责根据本方案逐年细化制定年度工作清单，建立跨镇域重点产业链协调机制，统筹推进县域重点产业链高质量发展日常工作。

　　（二）强化工作协同。专班办公室要牵头建立定期会商调度机制，协调县域重点产业链企业发展、项目建设面临的资金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等方面问题，研究推进产业链招商引资、项目建设、人才引进、技术创新、品牌培育等重大事项。市直有关部门依据职能对涉及县域重点产业链发展的行政审批、要素保障、科技创新、市场拓展等工作予以支持配合。各镇（街道）、经济开发区履行支持县域重点产业链发展主体责任，参照建立相应工作机制，强化市镇联动、政企联动，协力推进县域重点产业链发展。

　　（三）强化政策支持。市直相关部门要主动对接、用足用好国家、省、泉州市支持县域重点产业发展扶持政策。要针对县域重点产业链发展阶段性特性，按照“有保有压”思路，组织本级产业扶持政策梳理调整，优化政策申报、审核流程，提速政策兑现速度，确保政策精准滴灌企业，更好地赋能县域重点产业链高质量发展。

　　（四）强化督查考核。专班办公室要依据县域重点产业链高质量发展年度工作清单，定期组织对部门、镇街工作落实情况进行检查督办；要定期收集通报各单位推进县域重点产业链高质量发展工作动态，加强信息交流互动，推动工作深入开展；要会同市效能办研究制定县域重点产业链绩效考核办法，通过差异化的绩效考核，形成层层落实县域重点产业链高质量发展的工作机制，确保工作取得实效。