[2024.12]市十八届人大四次会议

文　件　　（二十九）

晋江市2024年预算执行情况及

2025年预算草案报告

——2024年12月30日在晋江市第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

受市人民政府委托，现将晋江市2024年预算执行情况及2025年预算草案提请市第十八届人民代表大会第四次会议审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年预算执行情况

过去一年来，我市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督指导下，创新发展“晋江经验”，深入落实“三争”行动，提质增效实施积极财政政策，科学统筹财政资源，服务中心，聚焦民生，综合运用“财政+”理念，不断提升资金配置效益，增强服务保障能力，全年财政运行总体平稳有序。

（一）2024年预算收支情况

1．一般公共预算执行情况

全年一般公共预算总收入完成255亿元（预计数，下同），完成预算的100%，同比增长1.7%，剔除缓税因素，可比增长8.4%；一般公共预算收入完成155亿元，完成预算的100%，同比增长1.3%，剔除缓税因素，可比增长6.8%。

根据现行财政体制匡算，一般公共预算收入扣减体制结算上缴25.2亿元，加上体制结算返还5.6亿元，当年体制既得财力135.4亿元。经批准调入预算稳定调节基金7亿元和政府性基金10亿元，扣减用于偿还一般债券本金1亿元，当年本级一般公共预算财力151.4亿元，同比增长0.4%。加上上级转移支付收入19.41亿元和新增地方政府一般债务转贷收入2.68亿元，年度可用财力173.49亿元。

全年一般公共预算支出173.49亿元（含上级转移支付、新增地方政府一般债券安排的支出，下同），主要支出项目有：

教育支出46.58亿元，比增2.34%；科学技术支出11.3亿元，比增12.3%；卫生健康支出18.28亿元，比降5.9%；社会保障和就业支出21.42亿元，比增6.33%；农林水支出16.88亿元，比增6.3%；住房保障支出5.36亿元，比降8.26%；一般公共服务支出7.25亿元，比增5.86%；公共安全支出7.96亿元，比降2.84%；一般债务付息及债券发行费用支出4.23亿元等。

2．政府性基金预算执行情况

本级政府性基金预算收入89.76亿元（预计数，下同），比上年增长8.63%，完成预算的100%，其中：国有土地使用权出让收入86.36亿元（国有土地使用权出让当年收入90亿元，扣除按规定转列一般公共预算的农田水利建设资金和教育资金3.64亿元）、城市基础设施配套费收入6000万元、污水处理费收入1.95亿元、彩票公益金收入8500万元。加上专项债券项目单位上缴债券利息5000万元、上级政府性基金转移支付收入4.84亿元和政府专项债务转贷收入73.56亿元，扣除调出到一般公共预算财力10亿元、地方政府专项债务还本支出19.47亿元（含从特殊再融资债券支出用于偿还存量政府性债务16亿元）及政府性基金上解支出2599万元，政府性基金预算可用财力138.93亿元。

全年政府性基金预算支出138.93亿元（含上级转移支付资金、新增地方政府专项债券安排的支出，下同），其中：

（1）国有土地使用权出让金支出72.63亿元，主要用于土地征迁补偿、开发支出及土地报批等费用38.5亿元，完善城市设施建设、廉租房建设等支出12.9亿元，农村基础设施建设及农村农业生产社会发展支出11.63亿元，专项债务付息及发行费用9.6亿元等。

（2）城市基础设施配套费、污水处理费、彩票公益金等专项基金支出3.4亿元，主要用于城乡基础设施建设6000万元、城乡污水处理1.47亿元、污水处理专项债务付息4800万元，以及体育设施建设和赛事补助、社会福利等支出8500万元。

（3）专项债券项目单位上缴债券利息5000万元，专项用于专项债券利息支出。

（4）上级转移支付安排支出4.84亿元，主要是超长期特别国债3.85亿元（用于“两重两新”支出），以及支持民航发展基金、社会福利、体育事业、水库移民扶持等支出。

（5）新增地方政府专项债券安排支出57.56亿元，其中43.57亿元用于晋东鞋服产业园基础设施及配套、科创新区产业园基础设施及配套、经济开发区标准厂房与基础配套设施、泉州南站站前广场及市政配套设施、集成电路产业园基础设施、应急医疗救助提升等项目建设，13.99亿元用于补充政府性基金财力。

3．国有资本经营预算执行情况

全年国有资本经营预算收入3亿元（预计数，下同），完成预算的100%，主要是国有企业上缴利润收入；相应安排支出3亿元，完成预算的100%，主要用于资本金注入、解决历史遗留问题及改革成本支出等。国有资本经营预算上级转移支付收入15万元，相应安排支出15万元。

4．社会保险基金预算执行情况

全年社会保险基金收入78.77亿元（预计数，下同），比上年下降1.69%，完成预算的100%；基金支出75.01亿元，比上年增长2.61%，完成预算的100%。其中：

（1）本级管理的社会保险基金收入20.53亿元，相应安排支出16.77亿元，包括城乡居民养老保险支出5.75亿元、被征地人员养老保障支出4.8亿元及机关事业单位养老保险支出6.22亿元。

（2）上级统筹管理的社会保险基金收入58.24亿元，相应安排支出58.24亿元，包括企业职工养老保险本级支出5.4亿元和失业、工伤、医疗保险本级支出10.65亿元，城乡居民基本医疗保险本级支出11.77亿元以及上缴上级统筹调剂支出30.42亿元。

5．“三保”支出预算执行情况

深入贯彻落实中央关于保基本民生、保工资、保运转工作的重要指示精神以及坚持过“紧日子”的要求，切实压实“三保”责任，兜牢兜实“三保”底线。全年“三保”支出72.51亿元（预计数，下同），其中：本级一般公共预算支出68.55亿元、上级补助3.96亿元。

6．地方政府债务情况

经省人大批准，省财政厅核定我市2024年度发行债券116.42亿元，其中新增地方政府债券60.23亿元、再融资债券56.19亿元（含用于偿还存量政府性债务的特殊再融资债券16亿元）。2024年偿还到期政府债务44.65亿元（其中再融资债券偿还40.19亿元），2024年底预计政府债务余额498.57亿元，严格控制在省财政厅核定的限额之内。

以上预算收支情况详见附表。因财政预算年度尚未结束，财政收支最终执行数待决算编制后再按程序报市人大常委会审查批准。

（二）落实市人大及其常委会有关决议情况

过去一年，财政部门认真执行市第十八届人大第三次会议决议及市人大常委会审议意见，着力做好以下五方面工作：

1．聚焦财力建设，全力开源节流，夯实财力保障基础

聚焦全年收入目标任务，多措并举抓好财源税源建设，依法合规开展财政收入组织，加强财政资金统筹，突出保障重点，源头把控资金支出。一是量质并举巩固财源。坚持应免尽免、应收尽收，完善财税收入调度机制，努力挖掘增收潜力点，引导重点龙头企业税源回流，安踏集团全年纳税首超30亿元，22家超亿元企业纳税总额超80亿元，约占全年税收收入的37%，预计比去年同期增加12亿元。全市一般公共预算总收入、本级收入双增长，税性比分别提高至86.27%和77.42%，实现质的有效提升和量的合理增长。二是精准对接争取资金。建立实施向上争取资金绩效考评机制，引导激励各部门聚焦重点领域，加大向上争取力度，全年累计争取中央一揽子增量政策资金82.49亿元、上级转移支付资金23.6亿元，增量位居泉州各县市区首位。三是处置资产盘活增收。系统梳理存量国有资产资源，全省率先整合落地公共屋面分布式光伏资源开发利用项目，盘活涉水资产资源25宗、安置剩余房源412套、停车位3209个、闲置配建幼儿园6处等，回笼资金26.37亿元。四是精打细算过“紧日子”。坚持党政机关习惯过“紧日子”，严控一般性支出，继续压减经常性业务费和公用经费4297万元。强化预算约束，严格审核标准，316个政府采购项目节约资金0.61亿元，571个政府性投资项目评审（含备案）核减资金3.52亿元，核减率2.33%。

2．聚焦资金供给，强化资源整合，助推民营经济发展

加强财政资金与金融资本、社会资本等各类资源要素整合，拓宽市场主体资金通道，优化营商环境，支持和保障民营经济高质量发展，持续夯实共同富裕基石。一是推进惠企政策精准直达。依托产业信息综合管理服务平台，加强关键领域、重点行业、重要市场主体监测分析，动态评估惠企政策执行效果，把控政策质量，确保政策落准落稳。继续加大科技创新投入，兑现各项产业扶持政策资金26亿元，投入产学研平台建设和人才生态引育资金2.24亿元，安排企业研发投入分段补助7881万元。二是扩大信贷资源有效投放。获批省金融支持共同富裕试验区，预计年末全市各项存贷款余额5700亿元，比年初增加243亿元，增长4.46%。加强政策激励和运行调度，强化信贷资源投放，全力保障重点项目建设、科技创新、民营企业发展，预计全市各项贷款余额2500亿元，比年初净增超200亿元，比增9.01%。其中，绿色贷款、科技贷款、普惠小微贷款快速增长，预计分别比增43%、31%、15%。累计支持396家（次）中小微企业获得省级民营提质增效专项贷款14.81亿元，节约利息成本1481万元，新增政府性融资担保业务6亿元，担保余额9.3亿元，惠及中小微企业557家，市场主体融资便利度和获得感进一步提升。三是加强资本运作聚势赋能。实施资本市场三年行动，把握资本市场改革发展机遇，加强企业上市梯队建设，提升政府服务效能；发挥北交所晋江服务基地效应，举办北交所晋江“调研行”、“资本赋能”活动月、第三届中国上市公司发展论坛等，推动设立兴业证券晋江分公司，营造良好资本市场氛围。全市86家企业纳入上市和挂牌后备企业资源库，其中高新技术企业61家，占比提升至70.93%，新增上市和挂牌企业5家，新增递表交易所获受理2家，累计培育上市挂牌企业116家（其中上市企业52家）。四是降本提效优化营商环境。在全面取消投标（响应）保证金的基础上，将履约保证金缴纳比例从10%降低到2%，累计免除投标（响应）保证金2.16亿元、履约保证金0.66亿元，惠及供应商3901家。搭建网上开标大厅，实现政府采购项目“网上办”，完成远程异地评审项目45个、金额6.24亿元。

3．聚焦民生保障，优化支出结构，改善基本民生质量

加强资金统筹，有保有压重点倾斜民生领域，全年支出124.12亿元，占本级一般公共预算支出的81.98%。投入1.48亿元如期完成20件为民办实事项目，增强群众获得感、幸福感、安全感。教育总投入61.61亿元（含上级补助、政府性基金和政府债券投入等，下同），实施强师资计划，足额保障教师工资福利，提高合同教师薪资待遇，提高义务教育阶段生均公用经费标准，促进基础教育高质量发展；推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育扩容提质，保障学位供给、改善办学条件，全年新招聘教职工1050人、合同教师744人，实施108个校舍建设项目，新增中小学优质学位2.39万个。卫生健康投入19.01亿元，加强公共卫生体系建设，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，提高基本公共卫生服务经费保障标准，加快晋江市医院（上海六院福建医院）、晋中分院等项目建设。社会保障投入26.87亿元，投入10.50亿元保障城乡居民基本医疗保险及养老保险及时兑现，拨付困难群众救助补助资金1.42亿元，用于城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助和孤儿基本生活保障等工作，完成25处养老服务设施建设和182件民生微实事。助推实施乡村振兴战略，统筹22.89亿元扶持特色现代农业、海洋产业，提升城乡人居环境质量，支持村级治理和村集体经济发展壮大。持续加大生态环境保护力度，投入11.46亿元推进水资源保护、重点流域水环境综合整治、厕所革命、城乡污水处理和造林绿化。主动融入泉州“海丝名城”建设，安排3.59亿元投入公共文化服务、文化产业扶持、旅游产业发展、闽南文化生态及传统村落保护，承办国际体育消费季暨福建服务消费·国货潮品嘉年华，举办“村跑”、“村BA”、国际马拉松、NEST等各类大型体育赛事，打造“美好生活来去晋江”IP，促进文体旅融合发展。推动公安工作现代化，投入12.06亿元用于完善社会治理、安保维稳、安全生产和应急管理等公共安全体系，升级配备5G执法记录仪、无人机等装备，改造升级电子数据实验室、数字督察中心、社会治理中心等项目，推进滨江等派出所业务用房建设，全面深化公安大数据智能化建设应用，推进平安晋江建设。

4．聚焦项目建设，强化经营运作，支撑扩大有效投资

坚持市场化运营思维和财政经营理念，优化投融资机制，多渠道拓宽项目资金来源，支持重点项目平稳有序推进。一是提升债券项目策划质量。用足地方政府专项债券用作资本金政策，及时跟踪掌握国家和省市政策动态和投资导向，健全“发改+财政+主管部门+项目单位”联动机制，进一步完善审批手续和发行材料，确保项目要素齐全、手续完整合规和融资收益平衡，提高发债审核通过率，全市获批用于项目建设的新增政府债券60.23亿元。二是发挥国企支撑带动作用。深化国资国企改革，推动13家商业一类首批试点企业先行先试，积极参与市场化经营业务，举办专场招商推介活动，深化国资国企与粤港澳大湾区科创企业合作，切实激发企业经营活力。全市国有企业资产总额突破2400亿元，营业收入、经营利润、信用评级等主要经营指标持续提升。全年累计实施重点项目180个，完成年度投资近300亿元，国有资本在基础设施建设、民生保障、产城融合、高新产业投资等领域的支撑带动作用进一步增强。三是放大基金产业集聚效应。积极申报全省首批省级基金集聚区，做大做强“晋金私募汇”与南翼基金集聚区，壮大基金产业规模。新增母基金1支，政府引导基金3支、国企参投基金3支，新增市场化基金12支，吸引落地社会资本超40亿元，全市累计注册基金超240家，资金规模超500亿元；加大基金招商力度，促成凯辉基金中国总部落地晋江，争取联麒科技、燕赵电子等投资项目落地。

5．聚焦财政管理，坚持改革增效，构建现代财政制度

深化财政体制改革，推动绩效管理与预算管理深度融合，坚持预算法定原则，严格预算执行约束，提升财政治理水平，增强资金配置效益。一是推进预算管理改革。扎实推进零基预算、预算支出标准化、预决算公开、跨年度预算平衡等预算管理领域改革，提高预算管理规范化、标准化、科学化水平。深化数字财政建设，拓展完善产业信息平台、预算评审数据平台、国资国企在线监管平台系统功能，充分运用信息化手段，深度挖掘财政国企数据“富矿”。二是严格预算绩效管理。严格执行政府投资项目决策机制，对38个新增预算项目、60个新增政府性投资项目实施事前绩效评估和财政可承受能力论证，涉及资金69.02亿元；定期开展绩效集中监控和日常监控，推进绩效信息公开；深化重点领域重点项目财政评价及结果运用，选取17个政策、项目资金和2个单位的部门整体支出情况进行重点评价，将评价结果作为部门预算安排和政策调整的重要依据，压减11个项目下年度预算超2亿元。年度预算绩效管理工作位列泉州市首位。三是强化债务管理。依托一体化系统、全口径债务监测系统、福建融资平台等系统，加强债务统计分析和日常监测，防范债务风险。加强政府债务限额和预算管理，强化预算约束，获批再融资债券40.19亿元用于偿还到期政府债务，争取特殊再融资债券16亿元用于化解隐性债务和消化暂付款，有效减轻债务负担，债务风险可控。

各位代表！2024年，我市财政运行总体平稳，预算执行情况较好，这是市委坚强领导、人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市各级各部门凝心聚力、砥砺前行，社会各界携手奋进、共同努力的结果。在此，谨向关心支持我市财政事业发展的人大代表、政协委员、各位领导和社会各界人士表示衷心感谢！同时，我们也清醒认识到，我市财政运行中还存在一些困难和挑战，主要是：外贸形势复杂严峻，消费信心尚未完全恢复，房地产市场仍处在调整期，财政增收支撑仍然不强；重大政策、重点项目、民生事业保障等刚性支出压力大，财政收支矛盾仍较突出；部门绩效管理水平有待提升，个别单位绩效观念薄弱，对预算资金使用绩效不够重视，对比常态化过“紧日子”要求还有差距。针对这些问题，我们将高度重视，认真听取各位代表、委员的意见建议，采取切实有效措施加以破解。

二、2025年预算草案

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的开局之年，也是“十五五”规划的谋划之年。新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委的领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持党对财政工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，创新发展“晋江经验”，落实更加积极的财政政策，高效统筹资金资源，扎实推进财政体制改革，提升财政服务大局能力，助力深化拓展“1+6”专项行动、加快构建“一三一三七”发展格局，为奋力打造中国式现代化县域示范提供坚强的财政支撑。

（一）预算编制原则

1．以收定支，收支平衡

收入预算编制坚持与经济社会发展水平相协调，与更加积极有为的宏观政策相衔接，综合考虑经济发展预期和增（减）收因素，科学测算全年收入。支出预算编制立足收支平衡目标，全面实施零基预算，落实有保有压、能增能减的分配机制，调整优化支出结构，发挥财政资金最大效益。

2．厉行节约，保障重点

强化节约意识，落实党政机关过“紧日子”要求，精打细算，严控一般性支出，压减行政运行成本，减少非刚性、非急需支出。突出保障重点，落实“三保”支出在财政支出中的优先地位，加大资源统筹力度，积极盘活资产资源，壮大财源、集中财力，增强重大决策和基本民生保障能力。

3．注重绩效，加强监督

树牢绩效理念，强化预算执行和绩效管理，推动预算绩效管理与预算管理深度融合。加大预决算公开力度，健全重大政策（项目）事前绩效评估机制，强化绩效监督和评价结果应用，削减低效无效资金，清理整合产业扶持政策，提高财政资源配置效率。

4．守住底线，安全运行

坚守底线思维，更加注重财政承受能力评估，避免不切实际的过高承诺，确保民生事业、项目保障等支出政策可持续。加强政府债务限额管理和预算管理，实施政府债务穿透式监管，健全化债长效机制，着力防范地方政府债务风险，守住财政安全运行底线。

（二）2025年预算草案

1．一般公共预算

一般公共预算收入159.7亿元，增长3%；一般公共预算总收入262.6亿元，增长3%。

根据现行财政体制匡算，一般公共预算收入扣减体制结算上缴24.54亿元，加上体制结算返还4.88亿元，体制既得财力预计140.04亿元。拟预留地方政府一般债券还本支出1.44亿元，调入预算稳定调节基金7亿元和政府性基金10亿元，本级一般公共预算可用财力155.6亿元，比上年增加4.2亿元，同比增长2.77%。

根据可用财力及部门预算绩效目标编报审核情况，安排本级一般公共预算支出155.6亿元，比上年增长2.77%（根据全国预算管理一体化工作要求，年初预算编排时上级转移支付资金仅包含已提前下达部分，且地方债务限额尚未下达，为保持可比性，以下仅对本级支出同口径进行对比）。主要支出项目有：

教育支出45.25亿元，比增4.31%；科学技术支出10.22亿元，比增6.57%；文化旅游体育与传媒支出2.05亿元，比增0.99%；社会保障和就业支出18.75亿元，比增7.64%；卫生健康支出15.86亿元，比增1.6%；农林水支出14.47亿元，比增2.84%；住房保障支出5.16亿元，比增7.28%；一般公共服务支出7.35亿元，比增2.08%；公共安全支出7.85亿元，比增6.37%；一般债务付息及债券发行费用支出4.03亿元等。

截止目前，上级已提前下达2025年转移支付资金预算5.98亿元，按规定用途列入一般公共预算。预算执行过程中，市财政将根据上级实际下达转移支付情况，相应统筹安排用于教育、卫生健康、社会保障、农林水等支出。

2．政府性基金预算

全年政府性基金收入预算97亿元，比上年增长8.07%，其中：国有土地使用权出让收入93亿元（国有土地使用权出让当年收入100亿元，扣除按规定转列一般公共预算的农田水利建设资金和教育资金7亿元），城市基础设施配套费1.2亿元、污水处理费1.95亿元、彩票公益金8500万元。

扣除调出到一般公共预算财力10亿元及政府性基金上解支出2700万元、预留地方政府专项债券还本支出2.44亿元及抗疫特别国债还本支出7800万元，政府性基金预算本级可用财力83.51亿元，相应安排支出预算83.51亿元，比上年增长9.11%。其中：

（1）国有土地使用权出让收入安排的支出79.51亿元，主要用于土地收储、用地报批、被征地人员养老保障、乡村振兴、城乡基础设施建设、历年城建项目成本结算、专项债务付息及发行费用等支出。

（2）城市基础设施配套费、污水处理费、彩票公益金等专项基金收入安排的支出预算4亿元，主要用于城乡基础设施建设、污水处理、污水处理专项债券付息、体育设施及赛事补助、社会福利等支出。

截止目前，上级已提前下达2025年政府性基金转移支付收入399万元，按规定用途列入政府性基金预算。预算执行过程中，市财政将根据上级实际下达转移支付情况，相应统筹安排用于社会公益事业、群众体育等支出。

3．国有资本经营预算

全年国有资本经营收入预算5000万元，主要是国有企业上缴利润收入；相应安排支出预算5000万元，主要用于资本金注入、解决历史遗留问题及改革成本等支出。

4．社会保险基金预算

全年社会保险基金收入预算82.32亿元，比上年增长4.51%；支出预算77.56亿元，比上年增长3.39%。其中：

（1）本级管理的社会保险基金收入预算22.33亿元，支出预算17.57亿元，主要安排用于城乡居民、被征地人员及机关事业单位养老保险等支出。

（2）上级统筹管理的社会保险基金收入预算59.99亿元，支出预算59.99亿元，主要安排用于企业职工养老、失业、工伤、医疗保险以及城乡居民基本医疗保险和上缴上级统筹调剂等支出。

5．“三保”支出预算

根据上级关于保基本民生、保工资、保运转等支出范围标准和工作要求，“三保”支出需求全部列入预算，优先足额保障，全市“三保”支出预算65.92亿元，其中：本级一般公共预算支出安排61.27亿元、上级提前下达转移支付资金4.65亿元。

6．地方政府债券预算

目前上级尚未部署组织2025年地方政府债券项目申报工作，待省财政厅核定我市2025年新增债务限额后，届时再按规定程序上报市人大常委会审批。2025年全市政府债务到期本息36.83亿元（其中本金19.33亿元、利息17.5亿元），拟通过发行再融资债券、安排年度预算资金、强化土地收储出让管理、加快闲置资产资源盘活处置等方式予以足额偿还。

以上预算收支明细详见附表。

（三）重点支出安排情况

1．保障民生，增进民生福祉

全年本级一般公共预算安排民生支出合计128亿元，占一般公共预算支出的82.26%。包括：

教育本级支出60.24亿元，支持教育事业优先发展，落实教育投入“两个只增不减”要求，足额保障教师工资福利待遇及生均经费，继续优化合同教师薪酬体系，落实学生资助、营养改善计划等政策，推进义务教育优质均衡发展；结合学龄人口结构变化扩大高中教育资源供给，加快产教融合发展，促进教育资源扩量提质。

社会保障本级支出18.75亿元，足额保障城乡居民保、城乡居民医保和医疗救助等，落实城乡低保、特困人员、孤儿、流浪乞讨等困难群众和优抚对象、“五老”人员等特殊保障对象资金需求。

卫生健康本级支出15.86亿元，提高基本公共卫生服务补助标准，巩固长护险制度试点工作，深化市医院与上海六院、树兰医疗集团，安海医院和复旦大学上海医学院合作，推动和敏医院创建高标准国家创伤区域中心，加快中医药事业发展，创建全国基层中医药工作示范县。

农林水本级支出14.47亿元，推动农业现代化建设和农村公益事业发展，推进晋江、洛阳江上游水资源保护，开展市政雨污管网日常维护和污水污泥处理工作，深化山海合作，开展对口帮扶，为乡村振兴注入活力，厚植高质量绿色发展底色。

文体旅本级支出2.05亿元，举办文旅经济大会，助力晋邑古筵项目开展，推动“村BA”、马拉松等各类大型体育赛事长期举办，丰富体育城市内涵，加快推进文体旅经济高质量发展。

2．保障发展，助力产业繁荣

发挥财政政策效应，服务市场主体发展，安排各类产业扶持奖补资金19.38亿元，其中：安排7.03亿元支持企业科技研发体系建设、知识产权奖补以及产学研平台建设，鼓励和引导企业加大科研和知识产权投入，推动企业创新发展；安排3亿元支持新业态企业发展，促进企业多模式发展；安排1.98亿元支持企业引进人才、留住人才，推动产业升级；安排制造业、商贸服务业产业扶持政策5.42亿元，支持企业大力发展智能制造、绿色制造，凝聚提升企业发展新动能，推进高质量发展。

3．保障项目，扩大有效投资

全年安排政府性基金预算支出83.51亿元，其中：安排土地报批、补充耕占指标、增减挂钩指标和被征地人员社保资金等土地各项费用12.03亿元，土地征迁补偿和收储资金18.2亿元，加强重点项目土地要素保障；安排农村基础设施、社会事业、生态环境等支出10.37亿元，推进乡村振兴和生态建设；安排PPP项目付费支出及城市基础设施建设9.6亿元，提升城市品质、完善城市功能。

按照债务限额要求和建设资金需求，围绕农林水利、社会保障、市政和产业园区基础设施等领域，重点策划晋东新区、经济开发区基础设施、航空物流产业园、市医院晋中分院等专项债券项目。

（四）2025年财政工作重点

围绕上述预算安排，我们将密切分析研判经济发展形势，扎实做好财政各项改革发展工作，确保全年财政预算目标顺利完成。重点做好以下工作：

1．聚力政策供给，支持实体经济发展

一是强化政策效能。落实更加积极的财政政策，调整优化各类产业扶持政策，完善民营经济发展“1+N”政策体系，落细落实减税降费政策，提升市场主体政策满意度和获得感。紧抓适度宽松的货币政策机遇，用好省级金融支持共同富裕试验区政策，对接央行政策工具、省级专项贷款等政策举措，加强金融产品、服务及机制创新，引导信贷资金直达实体经济，加快推进“五篇大文章”晋江实践。二是优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“减证便民”工作，进一步优化政府采购交易规则，开展中介机构执业质量监督检查，清除招投标和政府采购领域隐性壁垒，维护良好市场环境。推广运用惠企政策线上直达兑现平台，梳理优化惠企政策，提升财政资金使用效益。三是加强财源建设。加强涉税部门协作联动，强化镇（街道）、经济开发区财源建设理念，压实镇（街道）、经济开发区收入组织主体责任，全力抓好财税收入组织。紧盯重点行业企业、重大招商项目、潜力税源，抓好存量税源，挖掘新增税源。落实收费清单管理、财务票据电子化改革，依法、公开、公正推进非税收入征缴，确保各项政府非税收入依法征收、应收尽收、应缴尽缴。

2．聚力统筹资源，提升要素保障能力

一是积极争取增量政策支持。密切跟踪国家增量政策，围绕“两新”“两重”抓好重大项目策划，争取中央预算内投资和超长期特别国债资金，扩大有效投资。用足土地储备专项债券和置换存量债务的化债政策支持，缓解流动性压力，腾出更多资源推动高质量发展。二是大力创新投融资模式。围绕产业创新、产业培育、产业项目投资，用足用好适度宽松的货币政策。积极发挥财政资金引导作用，综合运用“财政+国企+金融”服务模式，做强“晋金私募汇”与“南翼”基金集聚区，推动各类资金资源落地晋江、投资晋江，拓宽财政支持经济发展方式，全力保障项目谋划、招商引资、开工建设、环境优化等工作提档升级。三是有序盘活资产资源。统筹做好全市资产盘活工作，进一步加强国有资产资源有偿使用收入管理，加快推进国有资产资源盘活，积极盘活安置剩余房源、行政事业单位闲置资产、闲置经营性资产等各类资产资源，挖掘低效闲置资产“升值”空间。积极探索行政事业单位数据资产商业化运营模式，推动其参与市场交易，促进数据在政务与公共服务领域的广泛应用，有效释放公共数据价值，实现资产价值最大化。

3．聚力降本增效，提高资金配置效益

一是优化支出结构。坚决落实党政机关过“紧日子”要求，严控一般性支出和“三公”经费。强化预算执行约束，建立节约型财政保障机制，严格控制政策提标扩面，加强政府性投资项目精细化管理，合理控制政府投资规模，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。二是科学统筹调度。按照“急重轻缓”原则，兼顾当前和长远，加强跨周期调度平衡。强化财力统筹和库款调度，严格落实“三保”支出在财政支出中的优先次序，将财政资金优先用于民生事业、还本付息、服务经济、重点项目等保障领域。三是强化绩效管理。坚持“花钱必问效、无效必问责”，推进绩效管理与预算管理深度融合，加强绩效目标源头管控，强化绩效运行监控，做细做实绩效自评、部门评价和财政重点评价，提高预算绩效管理水平。突出绩效评价结果运用，坚持政策制定、项目投资绩效导向，清理整合低效产业扶持政策，优化提升存量项目投资效益，促进财政资金聚力增效。

4．聚力深化改革，构建现代财政体制

一是持续深化财政管理体制改革。全面实施零基预算，打破基数固化格局，加快预算支出标准体系建设，强化预算执行约束和资金使用规范性，构建有保有压、能增能减、统筹有力、注重绩效的预算安排机制。持续推进数字财政建设，加强信息化手段运用，持续优化预算管理、产业信息、非税收入、政府采购、投资评审、国资监管等系统功能，增强大数据理财能力。二是深化国资国企改革。着力优化国资布局，持续注入资金、资产、资源，支持国企提升承载能力、经营能力和抗风险能力。推进商业一类试点企业提质扩面，健全分类考核等激励约束机制，激发国企内生活力。聚焦重点领域和关键环节，做深做实做细国资监管，打造国资国企在线监管平台，强化国企运营风险管控，保障国资国企健康有序发展。三是加强财会监督。依托预算管理一体化信息系统，常态化开展动态监测，严格预算编制执行，严肃财经纪律。加强与各监督部门贯通联动，开展专项监督检查，提高监督效能。四是防范化解风险。健全完善财政承受能力评估机制，严格落实政府投资项目管理决策机制，增强财政投资科学性、合理性。严格落实控债、化债、减债措施，加强动态监测和风险防范，守牢安全运行底线。

各位代表、同志们，新的一年，我们将在市委的坚强领导下，主动接受人大法律监督，认真听取政协意见建议，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，以奋发有为的精神状态，扎实履行财政保障职能，坚定信心，锐意进取，在中国式现代化建设中奋勇争先，为谱写“晋江经验”新篇章作出更大贡献。