晋江市市场监督管理局关于印发2024年食品生产安全监管工作要点及监督检查计划的通知

各市场监管所，执法大队、质计所：

现将《2024年晋江市食品生产安全监管工作要点》《2024年食品生产安全监督检查计划》予以印发，请结合各自职责，根据辖区实际情况认真贯彻落实。

                                     晋江市市场监督管理局

2024年4月19日　　　　

2024年晋江市食品生产安全监管工作要点

2024年，全市食品生产监管工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府、省市场监管局工作部署和泉州市市场监管工作会议精神，围绕创建国家食品安全示范城市，按照食品安全“四个最严”要求和“讲政治、强监管、保安全、促发展”的总体思路，推动安全责任分解、点上工作落实、能力提升、检查督查、整改问责“五个全覆盖”，强化食品生产环节监督管理，全面防控食品安全风险，筑牢食品安全防线，服务食品产业高质量发展。

一、健全责任分解落实机制

（一）健全企业主体责任制度。认真贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和省市场监管局《关于推进食品生产企业落实食品安全主体责任的指导意见》《关于进一步推进食品生产企业落实主体责任的通知》等要求，督促企业不断完善食品安全管理制度，配齐配强足够数量的食品安全总监、食品安全员，明确食品安全管理人员工作职责、守则，完善日管控、周排查、月调度工作机制。督促规模以上食品生产企业实施良好生产规范、危害分析与关键控制点体系等管理体系。督促食品小作坊完善食品安全管理制度、配备食品安全员，建立健全自查工作机制。

（二）提升企业风险管控能力。根据国家市场监管总局和省局部署要求，督促指导企业按照食品类别食品安全风险管控清单库，结合企业规模、管理方式、工艺流程、设备布局等生产实际情况建立个性化风险管控清单，进一步明确关键风险、重要风险、一般风险及其对应的风险防控措施，切实提升企业食品安全风险分析、研判、处置能力。

（三）健全监管风险防控机制。继续按照省市场监管局持续深化食品安全风险排查防控工作部署和泉州市市场监管局《关于深入开展重点食品生产安全整治和风险排查防控工作的通知》要求，结合辖区实际，进一步梳理、排查、更新本辖区重点企业、重点区域食品生产安全风险，完善风险清单、措施清单和责任清单，健全完善“一企一档”“一域一档”“一品一策”。逐步探索食品生产安全风险信息收集、风险分析、风险预警工作机制。

（四）完善重点监管长效机制。依据《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》《福建省食品安全风险分级管理工作规范（试行）》实施食品生产企业风险等级评定，针对风险等级确定差别化监管频次，推进信用赋能，提高监管效能。突出问题导向，着力建立完善食品生产违法违规问题特别监管机制，明确非法添加、虚假宣传、掺杂掺假以及对违法违规问题未落实整改等食品安全恶意违法行为的监管措施，实行重点监管。

二、推动重点工作深入开展

（五）全力推进国家食品安全示范城市创建。认真落实泉州市创建国家食品安全示范城市任务分工，对照创建行动工作方案和省级评审操作指南（2023 版），持续组织实施食品生产主体全覆盖创建工作。深入督促指导企业主动对标对表、查缺补漏，并全面开展拉网式监督检查，确保全市食品生产加工主体达到国家食品安全示范城市明查点位规范要求。各辖区所要精心打造一批食品生产企业、食品生产加工小作坊典型示范标杆，以标杆企业为引领，以点带面、示范带动，形成大企带小企、先进带后进的工作格局，进一步营造全面落实企业主体责任、积极参与创建食品安全示范城市的良好氛围。

（六）持续推进企业主体责任落实。深入落实泉州市局《关于进一步落实食品生产企业食品安全主体责任的通知》，督促企业落实日管控、周排查和月调度风险排查制度，严格执行食品安全自查、从业人员培训考核等管理制度，强化食品安全管理人员监督抽考，确保企业自查风险报告率和监督抽考覆盖率持续保持100%，抽考合格率保持98%以上。督促指导食品小作坊按照《福建省其他类型食品生产经营者落实食品安全主体责任工作指南（试行）》规定要求每日开展食品安全检查，认真落实各项食品安全主体责任。

（七）加强重点食品安全监管。继续加强固体饮料、压片糖果、果冻、蜜饯、乳制品、肉制品、糕点、饼干、食用植物油、食醋、复配食品添加剂等重点产品监管。结合上一年度抽检监测发现的突出问题和共性风险，督促企业采取针对性排查防范措施，加大监管治理力度，对糕点产品、蜜饯、调味品、包装饮用水微生物污染风险，加强生产环境条件、人员卫生管理、清洁消毒、生产过程控制等环节监管；对糕点产品、粮食加工品、淀粉制品食品添加剂超标风险，加强原辅料进货查验、配方控制、配料工序控制等环节监管；对巧克力等糖果制品、调味料酒、食用植物油塑化剂污染风险，加强原料带入、储存容器管道迁移、包装容器污染等排查和监管。加强预制菜食品安全监管，督促企业严格落实主体责任，建立健全食品安全管理制度，加强风险管控，严把原料质量关，严格食品添加剂使用，强化监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。

（八）开展专项治理行动。持续巩固深化食品安全“两超一非”专项治理成果，组织开展打击食品中掺杂掺假和非法添加问题专项整治行动。开展肉制品生产企业专项检查，重点查处生产加工未按规定进行检验检疫或者检验检疫不合格的肉类及其制品，生产加工病死、毒死或者死因不明的肉类及其制品，以及牛肉、羊肉、猪肉及其制品中掺入外源性动物成分或着色、注水、注物等违法行为。配合做好“民生领域‘铁拳’行动”“农村假冒伪劣食品整治”等各类食品安全专项整治工作。

三、加强监管能力建设

（九）运用智慧监管提升效能。强化食品生产智慧监管，充分运用福建省市场监管智慧应用一体化平台食品生产监管子系统，实施食品生产企业风险分级管理，及时准确录入食品生产企业、食品小作坊监督检查信息，督促企业自查、人员抽考等信息录入，并进行信息数据分析挖掘，梳理排查系统性、区域性食品安全风险，开展风险预警及处置，及时消除食品安全隐患，实现监管闭环。深化食品安全“一品一码”追溯系统应用，加强数据统计和分析研判，提升监管的精准度和靶向性。

（十）加强基层监管能力建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强干部队伍日常教育监督管理，增强食品监管工作责任感和使命感，提升队伍清正廉洁、干事创业精气神。加强检查员队伍建设，探索逐级建立食品生产检查员库，通过组织异地交叉检查、带班检查、日常培训和实训相结合的方式，加强交流学习，打造专业化监管队伍。

（十一）强化食品生产安全风险分析与研判。做好食品安全舆情信息跟踪，及时处置食品生产安全舆情事件。适时组织开展食品安全风险预警交流与会商，及时研判监督检查、抽检监测、投诉举报、舆情热点集中反映的风险隐患，提出处置建议和要求。实施企业内部“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工或知情人举报企业食品生产安全违法行为。

（十二）加强部门协同与社会共治。密切与工信、农业农村、卫健、海洋渔业、粮储、海关等职能部门，以及局机关相关业务条线、直属单位的沟通协作，加强信息互通和工作联动，各司其职，推进食品安全监管工作。建立完善食品生产专家库和专家联络沟通机制，鼓励和支持新闻媒体、行业协会、科研院所、第三方技术机构参与监管工作，鼓励和支持食品行业协会发挥行业管理作用，建立行业规范和标准，引导企业合规经营。

（十三）加强宣传引导。加强食品安全信息报送工作，及时总结监管工作经验做法和问题困难。做好法规政策宣贯，强化工作信息和典型经验做法的宣传报道，推动典型示范引领。依托食品安全宣传周等载体，大力普及食品安全科普知识，鼓励社会各界参与食品安全治理，引导公众健康消费、理性消费。开展负面典型案例曝光、警示教育。

四、强化监督检查问题整改

（十四）统筹推进监督检查工作。统筹推进日常监督检查、飞行检查和专项检查。认真按照食品生产企业风险等级确定的检查频次全面落实日常监督检查，对高风险食品生产企业实施重点检查，督促企业持续合规。对抽检不合格、投诉举报集中等存在风险隐患比较突出的问题企业实施飞行检查。加强保健食品生产企业的日常监督检查，重点检查是否按照注册备案的产品配方、生产工艺和原料等要求组织生产，是否持续符合生产许可条件，巩固体系检查发现问题整改成果。

（十五）强化抽检不合格（问题）企业监管。强化对抽检不合格食品生产企业的监督管理，对抽检不合格频次较高的企业开展综合整治，严格落实不合格原因分析和整改，督促企业把抽检及核查处置发现的问题列入食品安全风险管控清单。以2023年多批次不合格（问题）以及连续3年以上检出不合格食品生产企业为重点，同时聚焦检出非食用物质、掺杂掺假、农兽药残留超标严重、滥用食品添加剂等检验项目，围绕核查处置工作完整性、及时性、规范性、有效性开展核查处置“回头看”。坚持把监督抽检与日常监管、技术帮扶有机结合、有效衔接。对抽检发现高风险食品的，从严从快查处。进一步提高核查处置任务按时完成率。

（十六）强化食品安全问题整改与责任落实。加强对监督检查工作效果的检查评估，定期开展督查，适时召开监督检查和食品安全治理工作现场会。坚持问题导向，狠抓问题整改，实现“监管闭环”。综合用好“三书一函”等手段，督促、指导及时处置食品安全风险隐患，推动问题整改和责任落实。继续组织开展多批次抽检不合格企业食品安全责任约谈。

五、创新服务助推高质量发展

（十七）强化服务助企纾困解难。深化食品生产企业“靶向诊疗”服务，针对多批次抽检不合格、连续多年检出不合格和抽检发现严重风险的企业开展核查处置技术帮扶服务，对症下药，提出整改措施，有效降低问题复发率，解决企业急难愁盼问题。推进食品生产“千企万坊”帮扶行动，有针对性地开展帮扶，及时总结“千企万坊”帮扶工作情况。

（十八）坚持创新推动高质量发展。加强预制菜生产安全监管，研究推动预制菜产业高质量发展服务措施，促进预制菜产业规范发展。探索开展食品生产企业“共享实验室”建设试点，解决企业检验存在的问题。持续深化小作坊规范提升，优化推进小作坊集中加工区试点建设，积极争创、巩固省级食品小作坊集中加工区。持续深化肉制品、乳制品质量安全提升行动，推动企业加强关键点管控，提高质量安全管理水平。支持鼓励特殊食品生产企业争创精益求精、质量卓越的标杆企业。

2024年晋江市食品生产安全监督检查计划

为严格落实“四个最严”要求，牢固树立底线思维、强化风险意识，紧抓防控食品生产安全风险主线，夯实企业主体责任和属地监管责任，提高食品生产监督检查有效性和精准性，着力构建严密高效的食品生产监管体系，全力保障人民群众“舌尖上的安全”，根据《食品生产经营监督检查管理办法》，制定本计划。

一、开展日常监督检查

各市场监管所要根据企业风险分级情况，按《食品生产经营监督检查管理办法》《福建省食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩日常监督检查工作指南（试行）》等有关要求，对辖区内食品生产企业、食品生产加工小作坊开展日常监督检查。对风险等级为A级、B级的企业可采取“双随机、一公开”检查，对风险等级为C级、D级的企业实施重点监督检查，每两年至少进行一次覆盖全部检查要点的监督检查。检查企业食品安全主体责任落实情况，食品安全管理制度执行情况，持续合规生产情况，督促企业制定个性化的食品安全风险管控清单，依法履行食品安全各项责任。

二、配合开展飞行检查

根据省市场监管局分工安排，省局负责组织对2023年监督抽检检出3批次及以上不合格样品及部分风险监测问题的食品生产企业开展飞行检查；市市场监管局负责组织对检出2批次不合格的食品生产企业开展飞行检查；市局食品生产科及相关辖区所要积极配合省、市飞行检查工作，排查不合格原因，督促企业整改落实到位。

三、开展专项检查

（一）开展重点产品专项检查。结合辖区实际，聚焦果冻、蜜饯、固体饮料、压片糖果、肉制品、乳制品、糕点、饼干、蜂产品、食用植物油、食醋、酒类、复配食品添加剂等重点品种，针对非法添加、掺杂掺假、超范围超限量使用食品添加剂、微生物污染等重点问题开展专项检查。

（二）开展风险排查防控。按照省、市市场监管局深化食品安全风险排查防控工作部署要求，梳理更新《晋江市区域性重点食品安全风险防控清单》，要结合实际，持续开展食品生产安全风险排查，完善风险防控措施，更新“一企一档”“一域一档”“一品一策”，着力防范食品生产安全事故和系统性、区域性重大食品安全事件发生。

（三）开展“靶向诊疗”服务。适时组织专家和专业技术人员，深入相关企业开展食品安全“靶向诊疗”服务，帮助企业从深层次排查食品安全风险隐患，促进食品生产企业健康发展。

四、配合开展体系检查

根据省市场监管局部署，省市场监管局将组织对大型和高风险食品生产企业开展体系检查，督促企业严格落实食品安全主体责任，加强食品安全风险防控，健全食品安全管理体系，完善食品安全管理措施，改进食品安全保障条件，实施生产全过程控制。辖区属地市场监管局要依职责和上级有关要求全力配合开展有关体系检查工作，跟踪学习交流，督促企业抓好检查后续整改闭环。

五、开展督导检查

强化监督检查工作、专项整治工作及各项工作部署落实情况的督导检查，对属地监管部门问题发现情况、检查数据录入、检查结果处置、问题整改落实等情况进行全面考核评价，促进食品生产监管工作规范化、科学化，推进食品生产监管各项决策部署的有效落实。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各市场监管所要高度重视食品生产监督检查工作，加强组织领导，科学制定本辖区监督检查计划，统筹日常监督检查、专项检查、飞行检查和体系检查等监督检查工作，均衡推进监督检查的各项工作落实，确保责任到人、措施到位。各地年度监督检查计划及时向市市场监管局食品生产科报备。

（二）务求监管实效。要加强学习培训，提高检查能力水平，规范现场监督检查程序和记录，要敢于发现问题、善于发现问题，强化问题跟踪整改和处置工作，实现全流程闭环监管，提高监管效能。企业未按规定建立食品安全管理制度，未按规定配备或者培训、考核食品安全管理人员；进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度的，应当按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条规定的进行处罚。

（三）推进智慧监管。监督检查数据要全面、及时录入食品安全生产监管系统，提高食品生产监管数据时效性、完整性和准确性。要督促企业通过食品生产安全自查系统上报整改情况，并导入企业“一企一档”数据库。同时，要加强数据分析与利用，提升监督检查靶向性。

各市场监管所要认真总结监管工作中的经验做法、典型案例、形成的长效机制，并分别于2024年7月1日、12月1日前汇总上报食品生产安全监督检查工作情况，发现重大食品生产安全问题及时报告。

附件：晋江市区域性重点食品安全风险防控清单

附件

晋江市区域性重点食品安全风险防控清单