局机关各科（室）、队：

现将《文化市场综合行政执法管理制度》印发给你们，请遵照执行。

晋江市文化和旅游局      

2021年9月30日   

晋江市文化和旅游局关于文化市场综合

行政执法管理制度

为进一步规范文化市场综合行政执法行为，规范行政处罚案件办理执行程序，保障行政处罚案件的有效执行，维护公共利益和社会秩序保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规规定，结合我局实际，制定本制度。

一、简易程序行政处罚的规定

（一）违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定，执法人员应填写预定格式，编有号码的《文化行政当场处罚决定书》，当场交付当事人。

（二）行政决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由2名以上执法人员在笔录上签名。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

（三）执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关，行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

二、重大案件行政处罚的管理

（一）重大案件确定：对公民处以一万以上、对法人或者其他组织处以五万元以上的罚款，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

（二）对情节复杂或者重大的案件作出责令停业整顿、吊销许可证、对公民处以一万元以上、对法人或者其他组织处以五万元以上较大数额罚款等行政处罚前，应当经过集体讨论后，再做决定。

（三）拟作出责令停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，应当告知当事人有听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。

（四）作出责令停业整顿、吊销许可证等重大行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，报许可机关和上级综合执法机构备案，必要时可将处罚决定抄告有关部门。

三、延期或者分期缴纳罚款的程序

（一）当事人一次性缴纳罚款确有实际的经济困难的，申请延期或者分期缴纳罚款，应向执法部门提交书面申请，说明不能按时缴纳罚款的原因，还应提交其“经济困难”的证明材料如社区（村委会）证明等。执法部门应对申请材料进行审查，合理判断当事人缴纳罚款的能力，必要时应当实地调查，既要依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定保障当事人的合法权利，又要防止当事人借此逃避法律责任。

（二）执法人员收到当事人延期或者分期缴纳罚款的书面申请后，应当对其提供的证据材料进行认真核实和严格审查，必要时可以自行收集或进行实地核查，如当事人经济确实困难的，办案部门提出具体意见，经局主要领导批准同意其延期或者分期缴纳罚款，延期或者分期缴纳罚款的期限不超过一年。

（三）发现当事人有履行能力却故意拖延履行，违反行政机关作出的延期或分期缴纳罚款决定的，可以依法采取强制执行措施。

（四）《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；

2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

3.依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。经批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。

四、当事人对行政处罚决定不服，可申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。

五、罚没收入应当按照严格执行收缴罚款的机构分离规定，全额上缴国库，纳入公共预算管理。

六、证据先行登记保存、查封扣押和没收物品的入库和出库管理

（一）执法大队在行政执法过程中证据先行登记保存、查封扣押和没收的物品，应统一存放在专用仓库，建立库存物品账册，保管人员岗位变动时应组织移交交接。

（二）执法人员应于开具《证据先行保存登记物品清单》《查封扣押物品清单》《没收物品清单》（附件1）三日内，将证据先行登记保存、查封扣押和没收物品运至仓库入库。

（三）对于没收的物品，符合销毁要件可以出库进行销毁的，由仓库管理员和局办公室总务签字后，并注明销毁物品的名称、单位、数量等，经大队长审核、局长审批后，交由两名执法人员办理出库销毁手续

（四）依法没收的罚没物品，符合拍卖条件的罚没物品的，应当按照国家有关规定公开拍卖。由大队长审核同意，并注拍卖物品的名称、单位、数量等，经局主要领导审批后，组织拍卖。采用公开拍卖会方式处置的，一般应当确定拍卖标的保留价，保留价一般参照价格认定指定1家符合资格条件的资产评估机构作出的评估价确定。

（五）委托拍卖机构拍卖罚没物品取得的变价款，自收到款项之日起2个工作日内缴入财政专户或者国库。

（六）仓库保管员要定期进行盘点，对出现的盘盈或盘亏物品，要找出原因并进行说明。对存放物品必须严格管理，一旦发现遗失，应及时报告大队长。与工作无关的人，不得进入仓库。