中共晋江市委、晋江市人民政府：

2024年以来，在市委、市政府坚强领导下，晋江市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及《市委全面依法治市委员会2024年工作要点》的有关要求，坚持法治引领，立足行业特点，采取有效措施，在推进农业农村法治体系建设、深化行政审批制度改革、加强农业综合行政执法、强化法治宣传教育等各项法治工作方面取得了积极成效。现将本局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

（一）认真学习贯彻落实习近平法治思想

晋江市农业农村局始终坚持以习近平法治思想为引领，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组、党支部学习的重点内容，深入学习领会党的二十大及二十届三中全会精神，充分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想在全面推进法治农业建设中的指导性、基础性和规范性作用，并结合实际研究提出我局实施方案，全力抓好贯彻落实。

（二）积极履行法治建设第一责任人职责

坚持把法治建设摆在重要位置，高度重视法治政府建设任务，局主要领导认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设重要职责，推动法治建设各项任务与农业农村中心工作同谋划、同部署、同推进。

1.推动领导干部带头学法

积极落实局党组理论学习中心组法律法规年度学习内容，把习近平法治思想作为局党组理论学习的重要内容，坚持领导带头学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。2024年以来，主持召开集体学法5次，进一步强化领导干部的法律意识和法治观念。

2.开展全局干部职工法治培训

把开展法治建设与依法治理培训作为干部职工教育培训的重点课程，邀请法律专家进行专题讲座2场，并组织全体干部参加有关法律法规和党规党纪的学习6次，提高干部职工的法律意识和依法行政水平。

3.严格规范行政决策程序

局主要领导全面履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对农业农村法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。全面推行依法科学民主决策，对涉及行政管理、项目建设和执法事务的重大事项均严格履行调研起草、征求意见、咨询论证、合法性审查和集体研究决定等必经程序，确保决策的科学性、合法性。

（三）全面正确履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

严格落实行政许可事项清单管理工作。按照《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》和省审改办有关梳理行政许可事项清单的工作要求，对审批事项进行优化并进行动态更新调整。我局现有98项审批事项，现已全部进驻网上办事大厅，其中有96项“一趟不用跑”事项，2项“最多跑一趟”，96个事项可以通过网上申请受理，办事时限都在法定时限35%以内。行政许可类事项共缩减时限2004天，缩减率为93.47%，平均收取材料份数为3.5份，即办件为65项，即办率为66.32%。2024年，共受理各类行政许可、行政确认及公共服务事项共699件，办结699件，办结率100%，省政务好差评系统中办件满意率100%。

2.完善行政执法制度建设

贯彻落实《提升行政执法质量当年行动计划（2023—2025年）》实施意见，将《福建省农业农村领域包容审慎监管执法“四张清单”》、《福建省海洋与渔业领域包容审慎监管执法“四张清单”》和2021年印发的本级清单进行全面整合，及时修订出台《晋江市农业农村领域包容审慎监管执法四张清单（2024年版）》，进一步优化我市营商环境，创新和落实包容审慎监管，提高行政执法的规范性和透明度，促进严格公正文明执法。

按照我市机构改革工作部署及部门“三定”规定，积极梳理和承接行政主体的职责与权限，形成权责一致、依法行政的政府职能体系。在2023年公布的权责清单基础上，新增行政许可事项4项、行政处罚事项12项，修改行政处罚事项37项，进一步提升权责事项清单的关联度及准确度。

全面推行规范性文件和重大行政决策的合法性审查制度，加大公平竞争审查、经济合同合法性审查，实现应审尽审、应备尽备。建立健全法律顾问制度，与福建天衡联合律师事务所建立合作关系，律所参与重大项目谈判及法律文书起草等工作，为提升决策科学化、法治化水平发挥了重要作用。2024年共完成7件规范性文件审核工作，规文制发后及时在政府网向社会公开发布，并按规定及时进行报备。及时开展涉及民营经济、妨碍统一市场和公平竞争等专项清理工作，共清理失效的规范性文件3件、废止的规范性文件4件、延续的规范性文件1件，清理结果通过政府网站面向社会公开，接受社会监督。

3.规范行政执法运行机制

根据《晋江市农业农村局关于印发2024年“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，制定2024年度“双随机、一公开”抽查方案，组织各科室（单位）开展双随机抽查活动，有序推进双随机抽查工作开展。2024年共开展双随机抽查43家次，出动执法人员92人次，发出责令整改3份，所有抽查结果均通过福建“农业云131”信息工程“双随机、一公开”系统及时公开公示。

稳步推进包容审慎监管行为，实施柔性执法，落实“首违不罚”，积极引导农业生产经营主体自我纠错、自我守法、依法合规开展生产经营活动，彰显惩教结合、法理相容的监管理念。2024年共做出不予行政处罚决定2起，进一步增强人民群众的获得感和满意度。

4.提升农业行政执法成效

加大对违法行为的打击力度，聚焦农业生产资料、渔业非法捕捞等重点领域，重点开展“2024绿剑护粮安”专项执法行动、“中国渔政亮剑2024”专项执法行动、晋江市养殖水域滩涂专项执法行动等专项行动。全市共出动执法人员1006人次、执法车辆400辆次、船艇206艘次，检查生产经营企业（个体户）46家、渔业船舶638艘次、巡查里程2792海里，查办违法违规案件33起，查获涉渔“三无”船舶20艘，为我市农（渔）业高质量发展保驾护航。

加强同法院、检察院的沟通联系，强化渔业生态环境领域的“行刑衔接”工作，及时启动生态环境损害赔偿工作，鼓励、引导赔偿义务人进行生态环境损害修复和赔偿。2024年，共办理3起渔业领域生态环境损害赔偿案件，缴纳生态环境损害赔偿金34.4068万元。

会同晋江公安局、晋江海事处、泉州海警局晋江工作站等开展常态化海上联合执法巡查。2024年，共出动1912人次，进行海上巡航182次，航行时间236.2小时，总巡航里程2265海里。

5.推广“闽执法”平台应用

积极推行全过程执法监督，各执法科室100%应用“闽执法”平台在线办案。行政执法人员按照“三项制度”的要求，执法过程中严格执行至少2人以上共同执法规定及“亮证执法”制度，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、文书送达、归档管理等行政执法整个过程进行全程录入，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，文书规范，案卷齐全，进一步提升执法规范化水平。全年累计录入行政检查案件456件，行政处罚案件44件，行政处罚已结案20件，罚款40.92万元。

6.推进执法队伍规范化建设

行政执法人员证件管理执行到位，全面落实行政执法人员持证上岗制度，全局现有行政执法证60本，行政执法人员持证率达100%。加强执法人员年度培训工作，组织开展法律基础知识考试以及执法案卷评查、执法人员考核评议等培训考核工作，提高执法人员业务水平，提升为民服务的能力。

（四）扎实开展法治宣传教育

1.围绕“八五”普法的工作部署，制定《2024年晋江市农业农村局普法责任清单》，将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到具体责任科室，把普法融入农业行政管理、监督执法和公共服务的各环节、全过程，有力推动“谁执法、谁普法”责任制落地见效。

2.落实落深落细日常学法制度，深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，加强局领导班子建设，以领导带头学、干部跟进学的方式，在学习中不断提高政治站位。充分运用“晋江三农”公众号，加大宣传力度，推动习近平法治思想大众化传播。

3.利用 “放心农资下乡宣传周”、“防灾减灾周”、“安全生产月”、“水生野生动物保护月”等重要时间节点积极推动《种子法》、《农产品质量安全法》、《野生动物保护法》等新修订法律法规宣贯工作，组织开展法律咨询、法制讲座、法律服务、发放宣传资料等内容丰富、形式多样、鲜活生动的送法下乡活动。2024年共开展培训（讲座）7次，参加人数325人；开展宣传活动11场，参加人数13700多人次，发放资料6700份，发放其他宣传品3500份。

（五）存在的困难及不足

2024年，我局在法制建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。法治建设宣传力度尚有欠缺，普法宣传教育形式较为单一，宣传手段较欠缺创新性和灵活性，农民群众对法治建设的理解和参与度有待提高。

二、2025年工作计划

2025年，晋江市农业农村局将始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神等，结合全市农业农村工作重点，落实落细法治政府建设各项要求，重点开展以下工作：

（一）深化“放管服”改革

根据上级部门及审改办要求，进一步简化优化行政审批工作，制定和完善审查工作细则；推进行政审批服务标准化规范化工作，加大“一网通办”、“证照分离”、“告知承诺制”等政策执行力度，切实提高行政审批效率。

（二）完善依法行政制度

立足新时期行政执法工作要求，完善依法行政制度体系建设，修订行政执法三项制度、重大行政执法集体讨论制度；重新梳理权力运行流程图；建立生态环境损害赔偿制度；落实政策公平竞争审查制度，实现以制度管人、管事，进一步促进依法行政、提高执法效能。

（三）规范行政执法监督

一是制定2025年“双随机、一公开”工作实施方案，开展“双随机、一公开”执法工作；二是加强对规范性文件的监督管理。协调相关科室对出台后的规范性文件及时进行制定后评估工作，建立规范性文件长效清理机制；三是做好行政处罚案件审核工作，确保行政行为合法性。

（四）加大普法宣传力度

开展2期法律专题培训、行政执法案件质量评查工作。坚持全员、全程普法，把普法宣传融入农业的日常管理服务和执法全过程，切实做到“谁执法、谁普法”。