晋江市市场监督管理局2024年度法治政府建设报告

中共晋江市委、晋江市人民政府：

　　根据上级规划部署，我局认真贯彻落实中共中央印发的《全面深化法治领域工作改革纲要（2023－2027）》精神，按照市委市政府依法治市工作要点开展各项工作，切实履行监管职能，进一步提升行政机关依法行政水平，推进法治市场监管建设。现将相关工作报告如下：

　　一、法治政府建设工作组织情况

　　（一）提高思想认识，强化组织领导

　　思想高度重视。局党组书记、局长作为法治市场监管建设第一责任人，严格按照依法治市工作要求，推进本局行政执法各项工作，并将推进法治市场监管建设第一责任人职责情况列入年终述职报告。

　　强化责任担当。我局领导班子成员认真深入学习宣传贯彻习近平法治思想，每年自觉参加法治培训和专题讲座活动，按规范要求召开法治市场监管建设重点工作专题会议，对法治市场监管建设工作有部署、有决策。每年2月底前，按规定向上级报告上一年度法治市场监管建设情况，并在泉州市晋江市人民政府网站公示。

　　（二）做好法治保障，推进法治建设

　　一是对标全国法治市场监管建设示范指标，进一步健全台账信息。二是归集相关行政执法案卷卷宗，确保相关法律文书及案卷合法、规范。三是规范运行执法办案平台，完善相关软硬件配备工作。

　　（三）扩大宣传影响，营造良好氛围

　　今年以来，我局不断创新普法方式方法，持续助力优化营商环境，取得了显著成效。一是我局全员积极参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛，全员参与率和优秀率均达100%，并评选出组织“优秀一等次”单位21个和“优秀二等次”6个。二是通过3？15国际消费者权益日、食品安全周、质量月、药品安全周等节日大力开展现场宣传活动，同时借助微信公众号、微博、抖音等新媒体多渠道、多形式广泛向社会公众普及有关消费者权益、产品质量和经营规范等市场监管相关法律法规知识，今年累计开展100场次。三是开展“扶龙”工作行动，对221家企业深入开展质量提升行动，组织超200家企业开展质量管理及标准化培训，新增质量官17人。四是组织19个市场监管所深入机关、乡村、社区、学校、企业开展“法律六进”宣传活动，通过座谈会、培训会和现场宣传等方式，不断扩大普法宣传的覆盖面和影响力，增加社会公众法律意识，有效提升市场主体依法经营意识。 

　　二、法治政府建设工作完成情况

　　（一）全面厘清市场监管职能

　　编制部门权责清单，优化法治化营商环境。一是编制部门权责清单，明确主体责任。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把全部行政行为纳入法治轨道。精简规范行政执法事项，依法明确权责事项共787项，其中，行政许可16项、行政处罚628项、行政强制36项、行政监督检查53项、行政确认1项、行政裁决3项、行政奖励6项、其他行政权力23项、公共服务2项、其他权责事项19项，并在泉州市晋江市人民政府网站主动公开。二是根据执法大队整合改革方案，对接移出部门核对接收相关事权清单。

　　（二）加大简政放权优化公共服务

　　一是持续推进行政服务许可便利化。不断深化商事登记改革，推动落实住所申报制、经营范围规范化、多证合办、证照合办，拓展“一照多址”适用范围、试行散装食品销售“告知承诺制”。2024年全市新增经营主体5.6万家，经营主体总量达33.6万家，其中企业10.9万家，服务31636户个体工商户和企业通过跨区域登记，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

　　二是着力提升行政服务工作规范化。每月常态化开展行政许可“局长走流程”，通过陪同办、亲身办、监督办等形式，多渠道多方面深入查找存在的“痛点”“堵点”“难点”，切实解决企业和群众办事过程中遇到的问题。

　　三是试行特种设备“验登合办”。2024年4月，联合省特检院泉州分院印发《关于晋江市特种设备首次使用登记“验登合办”实施方案的通知》。2024年以来，共办理使用登记证473件，为企业提供“邮寄办”服务228次，简化了办事流程，大幅缩短了办证时间，进一步提升了政务服务效率。同时，全面启用电梯安全监察数智化平台，试点电梯“一梯一码”信息追溯，全市在用26689台电梯无纸化维保率、故障整改率达97%。

　　四是推行行政审批事项“全域通办”。进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，将该工作纳入绩效考核指标，2024年助力个体工商户发展，成功推动“个转企”290家，占泉州市33.88%；启动“政银+企业开办一站式服务点”59家，实现各镇街全覆盖，服务企业和个体工商户营业执照341户，推进个体工商户分型分类精准帮扶，助力32户具有代表性、导向作用的个体工商户荣获福建省首批“名特优新”认定。揭牌运营福建省药品监督管理局泉州服务工作站（晋江市药品发展服务中心），承接泉州地区部分药品生产、药品经营、医疗器械等12个行政许可事项，受理省级行政审批许可23件，为企业提供政策咨询46家次。

　　（三）强化事中事后信用监管

　　一是开展“双随机、一公开”抽查工作。每年按照不低于上一年度末企业总数的3.5%比例抽查经营主体，抽查公示率100%。将抽查结果录入协同监管平台，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。二是实施“双书同达”，在全市率先创新行政处罚信用修复主动告知工作机制，实行行政处罚“一处罚一告知”，在送达行政处罚决定书的同时，向行政处罚相对人送达行政处罚信息信用修复告知书，“点对点、面对面”告知最短公示期和信用修复开始时间，讲解指导相关法律规定、修复条件和所需材料等内容，引导和鼓励当事人及时纠正自身失信行为。2024年以来，我局累计完成修复企业经营异常名录信息3846条、行政处罚信息54条，受益市场主体2650户，推行市场监管领域“证照同销”改革，为189户市场主体提供全面、高效退出服务。有效减轻市场主体经营压力，提升市场主体发展信心及诚信经营意识，助力企业发展迈入新轨道、焕发新活力。

　　（四）推进依法行政制度体系建设

　　加强行政规范性文件制定监督管理，开展备案审查和清理工作。我局严格落实行政规范性文件制发程序、备案审查和清理制度，目前涉及我局仍有效的规范性文件共有8件，包括执法三项制度及执法办案程序等，推进建章立制，加强源头规范。

　　落实普法责任制，加强以案释法和警示教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。2024年我局印发《晋江市市场监督管理局关于印发在市场监督管理领域全面推行行政指导工作方案的通知》及《合规清单》，由政策法规科负责牵头组织协调行政指导工作，各相关业务科室通力协作、强化配合，把行政指导纳入日常工作范围，从业务监管角度提出行政指导项目，并做好指导督促落实。在市委全面依法治市委员会组织的晋江市“谁执法谁普法”优秀单位评议工作中，经过委员会成员、市人大代表、市政协委员和专家库专家进行民主评议，获评2024年度普法工作优秀等次。

　　（五）严格规范公正文明执法

　　行政执法工作开展有序。我局在行政执法工作方面持续加强规范建设，切实保障行政相对人的陈述、申辩和听证权。2024年以来，依法处理行政复议答复案件598件，同比上升226.77%，处理行政诉讼案件23件，矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行，人民群众的满意度较高。

　　行政执法公示制度落实到位。我局在泉州市晋江市人民政府网站、企业信用信息公示平台等主动公开权责清单787项，公示行政许可决定5万件，公示行政处罚信息4847件。

　　执法全过程记录制度全面推行。统一采购的执法记录仪及光盘刻录仪器，落实执法全过程记录制度，对采取扣押行政强制措施的案件，均全部制作录音录像记录并将执法决定在政务网站公开。

　　重大执法决定法制审核制度有效实施。制定《晋江市市场监督管理局执法办案程序规定（试行）修订意见》，对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益等重大执法决定列入法制审核目录清单，在作出重大执法决定前，均进行法制审核并经案件审理委员会集体研究。

　　常态化开展行政执法监督。我局积极完善落实执法监督制度，贯彻落实执法监督案卷抽查，按对执法办案单位每季度一次的频次开展行政处罚执法案卷评查，2024年度累计抽查案卷240件，并及时通报执法案卷评查结果，采取自行推荐与集中评查方式评出“优秀案卷”，通过典型示范引领，助推执法质量稳步提升。

　　三、法治政府建设的亮点和创新

　　（一）建设矛盾纠纷化解机制

　　准确把握《中华人民共和国行政处罚法》无危害不罚、首违可不罚、无过错不罚的立法精神，推动市场监管行政执法向“容错式”转变，坚持包容审慎执法。轻违不罚，在泉州市市场监管领域135个轻微不予处罚事项的基础上，对照我市实际，再增34项，将免罚范围扩充至169项；容错减罚，梳理11种可以减轻处罚的情节，统一减轻处罚标准，最低可减至起罚点的10%；联合市人民法院、市检察院、市司法局召开联席会议，形成《关于晋江市“三小”食品安全违法行为认定标准问题联席会议纪要》，从制度供给层面建立健全柔性监管新方式，以包容审慎监管和刚柔并济执法引导市场主体良性发展，充分释放执法善意，有效激发市场内生动力和发展活力。2024年以来，作出不予处罚824件、减轻处罚381件，减轻市场主体罚款451.8万元。

　　（二）强化知识产权保护协同

　　一是推进晋江国际鞋纺城国家级知识产权保护规范化市场培育，建立健全商品交易市场知识产权保护机制，示范带动辖区内更多商品交易市场加强知识产权保护管理；加强品牌建设和权益保护，强化地理标志的应用及推广工作；加强海外知识产权纠纷应对能力，完善应对解决机制。二是建强升级国家级知识产权快速维权中心、晋江市知识产权运营服务集聚区，强化“知创晋江2.0”平台等重要支撑，促进创新主体专利成果转化运用。2024年累计受理诉前调解案件1841件，调解成功538件，调解成功率达30%；晋江国际鞋纺城入选2024年度国家级知识产权保护规范化市场培育对象名单。

　　（三）推进行政治理“三化”

　　按照持续优化营商环境的要求，及时总结推广经验做法，推进程序化规范化法治化，加强与企业的沟通，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定和做法；提高审批服务效率，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理制度，切实服务晋江经济发展。做好“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，提高监管精准化水平。加大重点领域执法力度，加大食品药品、质量安全等关系群众切身利益的执法力度，对反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。

　　（四）探索合规行政指导新模式

　　探索创建行政指导合规工作示范点，围绕“事项明确、依法经营、建章立制、审慎把关”四个主题，指导企业合规经营，建立健全经营管理制度，对开展的各项经营活动、交易行为进行审慎把关，实现经营的规范化。2024年全局结合实际工作，制发行政指导工作指南、广泛宣传企业经营合规清单，提高普法宣传的针对性和实效性，联合晋江市个体工商户私营企业协会开展企业依法合规经营专题培训3场次，开展“以案释法”“行政指导”“合规体检”等合规指导宣传活动7场次。累计入选泉州市局典型案例6件，获得泉州市市场监管局高度肯定，其中对池店三大市场的“快E检”行政指导项目作为泉州市优秀事例入选国家市场监管总局典型事例。

　　（五）推动发展新质生产力促增效

　　一是深耕质量强市工作。实施“民营企业质量提升成长伙伴计划”，持续开展“扶龙”行动等助企行动，强化阵地建设，推动“闽质通”晋江模块平台建设，推进质量基础设施“一站式”服务平台暨晋江市质量之光展厅落成开馆。推进晋江市在全国质量强县（区、镇）经验交流现场推进会上作为3个典型县市之一作交流发言，入选福建省2024年质量强县典型案例，信泰、三六一度等2家企业分别获省政府质量奖、提名奖。二是写好质量强链文章。组织召开晋江市质量发展大会，成立晋江市鞋服产业链供应链质量创新提升联盟，绘制晋江鞋服产业链全景地图和质量图谱分析报告，组织技术服务机构与企业质量赋能交流会，指导链主企业及其供应链企业开展专项质量提升工作。围绕产业链供应链联动提升，开展鞋服、纺织、拖鞋、陶瓷等行业质量赋能活动4场次。三是深化标准化战略。配合开展标准补助奖励工作，鼓励和引导骨干企业、优势企业参与各级标准制修订工作，截至目前，晋江企业先后参与9项国际标准、420项国家标准以及341项行业标准的制修订。2024年引导企业获得省级补助260万，市级补助181.8万，兑现本级政策奖励金1125万元。四是强化计量、认证赋能。聚焦民生规范和监督市场计量行为，开展医疗机构、眼镜配置场所、加油站、定量包装商品净含量、强制性产品认证等监督抽检，立案查处61起。开展小微企业质量管理体系提升行动，选取361°和柒牌两个供应链上10家企业开展帮扶，提出了60项解决方案。入选省局优秀案例3篇，1篇推荐至国家局。推动晋江市入选国家纺织品碳足迹标识认证试点区域。五是持续加强政府实验室建设。全年对1310项标准进行了4次查新，更新标准172项。完成外部检查评审，通过省局食品、鞋类产品两个省级质检中心考评、检验检测机构资质认定告知承诺现场核查、微生物扩项CMA资质认定评审、晋江卫健委关于病原微生物实验室安全督导、完成BSL-2实验室在国家病原微生物实验室管理服务平台的备案、以及2024年度产品质量省级监督检查技术机构现场检查等评审。在中国科技核心期刊上发表《正电性纳米材料对水性聚氨酯性能的影响》等专业技术论文2篇；获发明专利授权1项。

　　四、存在问题及困难

　　（一）健全依法化解纠纷机制尚有不足

　　2024年以来，我局共受理举报、咨询及建议近5.2万件，同比上升33%。近年来，恶意索赔投诉呈团队化、缠诉化的发展态势，出现很多“知假买假”后在索赔无果的情况下进行投诉举报，在正常的合法维权无法满足其牟利诉求后，频繁进行行政复议或行政诉讼。通过对经营主体违法违规行为进行投诉举报，并通过提起行政复议、行政诉讼的方式，迫使企业和解，从而获得高额赔偿。2024年以来，投诉举报相关复议件达590件，在晋江市行政复议总量占比超过70%，其中90%以上与恶意索赔投诉相关，不受限制的恶意复议、诉讼大量挤占公共行政资源，影响了企业正常的生产经营秩序，不利于营造良好的营商环境。

　　（二）加强基层基础建设工作尚有不足

　　我局积极加强智慧监管工作建设，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术推进监管方式创新，目前已在推行双随机和信用监管、“互联网+”监管，推行营业执照一网通办，运用智慧手段有效提高政务服务水平，同时持续推进“食安晋江”，强化对网络违法线索的监测跟踪，充分运用现代网络科技手段增强监管的针对性、及时性和高效性，创新管理模式，不断提升食品安全保障水平，运用科技手段提升服务效能。但面对微信、抖音、淘宝等网络平台上的违法行为及冒用身份信息、虚假注册、网络刷单等新型违法行为，仍主要依靠执法人员专项检查、双随机抽查的方式开展，尚存在缺乏高科技的监管设备和有效监管手段，难以适应科技进步带来的新问题。

　　（三）健全行政执法人员业务培训尚有不足

　　随着“放管服”改革的进一步深入，营商环境持续优化，我市的经营主体存量和增量持续增长，已超过33.6万户。我局现有监管人员266个，人均监管服务超1263户。另，晋江现有登记特种设备共有4.9万台，有食品生产企业726户、食品经营户超过5.43万家，监管力量和监管对象数量无法实现科学配比，监管任务日益繁重，现有执法人员的法律法规与业务知识参加培训时间不足，以培训有效推动各项监管执法工作仍存在难度。

　　五、2025年主要工作安排

　　（一）持续提升行政审批规范化便利化水平

　　一是探索规范企业名称争议裁决工作流程。《企业名称登记管理规定》及实施办法中均规定企业登记机关对企业名称争议有依法进行行政裁决的职责，目前上级尚未制定具体规范和文书，但实务中企业有相关争议解决需求，因此，拟探索制定工作流程。二是拓展“全域通办”业务范围。“全域通办”经过二年的推行，效果显著。随着部分业务规范的调整，需要扩大“全域通办”的业务范围，经初步研究，拟将仅销售预包装食品备案、散装食品经营许可“告知承诺”及各类许可证注销等行政审批事项纳入“全域通办”范围。三是试行“证照同销”改革。通过精简申请材料、减少审批链条、优化审批环节等措施，推进市场监管领域证照注销“一窗办、同步办、一次办”，达到“减材料、减环节、减时间”目的，全面提升登记审批服务质效，便利经营主体高效退出。

　　（二）大力推行行政指导优化营商环境

　　通过学习推广池店三大市场创设“快E检”食用农产品报检小程序行政指导典型案件，开展“以案释法”“行政指导”“合规体检”结对指导工作，结合各市场监管所在行政许可、日常监管、执法办案、服务企业质量品牌提升等业务，推行开展相关行业性或普遍性问题的行政指导，持续做好行政指导示范点创建工作。

　　晋江市市场监督管理局

　　2025年2月25日