• 索引号:QZ06101-0320-2018-00088
  • 发布机构:政府办
  • 生成日期:2018-06-11
  • 目录名称:规划计划
  • 发布文号:晋政办〔2018〕107号
  • 内容概述:
晋江市人民政府办公室关于印发晋江市“十三五”人力资源和社会保障事业专项规划的通知
时间:2018-06-20   来源:政府办 字体显示: 点击:895 次
 

晋政办〔2018107

晋江市人民政府办公室关于印发晋江市十三五

人力资源和社会保障事业专项规划的通知

各镇人民政府、街道办事处,市直各单位:

《晋江市十三五人力资源和社会保障事业专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

晋江市人民政府办公室        

2018611        

(此件主动公开)

晋江市十三五

人力资源和社会保障事业专项规划

前言

十三五时期是晋江市实现创新转型、跨越赶超的战略机遇期,也是调整发展结构、转换发展动力的重要攻坚期。人力资源和社会保障事业是经济社会建设有机组成部分,在促进充分就业、保障基本生活、构建和谐劳动关系、维护社会稳定以及深化人事制度改革等方面发挥着举足轻重的作用。根据《晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家、福建省以及泉州市关于人力资源和社会保障事业相关政策,编制本规划。

一、十二五时期人力资源和社会保障事业的发展基础

十二五时期是晋江市人力资源和社会保障事业快速发展的时期。在市委、市政府的领导下,在福建省、泉州市人力资源和社会保障部门的指导下,晋江市人力资源和社会保障部门按照五城同创总体部署要求,把保障和改善民生作为打造升级版晋江的载体,在促进充分就业、完善社会保障制度、开发人力资源、改善劳动关系和开展人事人才工作等方面成效显著,为十三五时期人力资源和社会保障事业的发展打下了坚实基础。

(一)就业优先迈上新台阶

五年来,累计实现城镇失业人员再就业911人,城镇就业困难人员再就业316人,农村富余劳动力转移就业37956人,连年超额完成上级下达各项任务指标。累计发放社保补贴、小额贷款贴息、职业介绍补贴和企业直补等共计588.7万元。

——就业促进政策积极落实。坚持就业优先发展战略,重视就业促进工作,落实积极的就业政策,组织开展春风行动四帮四扶农村劳动力转移就业培训、举办线上线下人力资源互动招聘大中专毕业生就业创业服务月电子商务实战营销大赛大学生创客创业大赛企业劳务对接和劳工招聘等活动。成立了以市人社局、财政局、农业局等为牵头单位参加的促进就业工作领导小组,全面落实社保补贴、职业培训补贴、小额贷款贴息等优惠政策,从就业岗位提供、就业技能提升、社会保险补贴等方面构建起较为完善的就业促进政策体系。

——公共就业服务实现新发展。依托市、镇街两级人力资源市场,为城乡劳动者提供免费的求职登记、职业介绍和职业指导。加强人才资源信息化建设,依托中国移动开发、推广晋江人才网移动客户端、微信等招聘服务平台。配合修订《关于促进农民增收的若干意见》。加强与外地劳务部门合作,向省外劳务输出大省寄送百万岗位邀请函,建立省外劳务输入基地,组织辖区企业赴外地招聘,利用远程招聘系统建立长效联系。组织辖区企业参加厦漳泉等地校企合作对接会,引导企业间开展削峰填谷用工调剂。

——就业培训与创业促进同步发展。以职业培训为抓手,建立需求培训就业模式,推行校企合作,实行订单、定点、定向培训。开展送培训进企业活动,对在岗职工开展职业技能提升培训,完善劳动者终身职业培训体系。建设国家及省级技能大师工作室各一家,落实培训资金直补企业制度,强化企业职业培训主体地位。建立职业培训、就业服务和劳动维权三位一体的农村劳动力转移就业服务体系。举办创业培训,为有创业意愿和能力的群体提供从职业技能培训、创业项目联系,到个人创业小额贷款和贴息等一系列配套服务。

(二)社会保障建设进入新阶段

加快完善社会保险制度,落实社会保险优惠政策,提升社会保险服务水平。加大对社会保障投入,努力实现从制度覆盖到实际全覆盖迈进。截止2015年底,全市机关事业单位参保人员2.9万人,比2010年末增长0.4万人;职工基本养老保险参保31.55万人,比2010年末增长12.53万人;职工基本医疗保险参保23.49万人,比2010年末增长11.22万人;失业保险参保13.90万人,比2010年末增长3.88万人;工伤保险参保23.73万人,比2010年末增长10.92万人;生育保险参保20.08万人,比2010年末增长11.27万人,基本建成全民社保城市。

——社会保险制度改革不断深化。开展老农保向新农保制度的过渡与衔接。制定《晋江市城乡居民基本养老保险规定》,形成长缴多得、多缴多得机制,建立丧葬补助制度。出台《新晋江人参加城镇企业职工基本养老保险及城镇职工退休社会化管理服务的意见》以及《关于解决我市部分未参保高龄职工老年生活保障的意见》,将外来灵活就业人员等群体纳入到社会保险参保及退休管理范畴,与本地居民享有同等待遇。深化职工医疗保险支付方式改革,建立总额控制、周转金预付、按病种付费等结算方式相结合的制度,发挥医保基金引导医疗资源配置作用。

——社会保险扩面取得新的突破。建立起城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地人员养老保障制度。职工五险参保人数全面完成年度目标任务。全市参加城乡居民基本养老保险63.29万人,参保率99.97%。通过财政补贴参保形式,参加被征地人员养老保障共计7.74万人,领取养老金待遇6.91万人。开展机关事业单位养老保险制度改革,逐步建立资金来源多渠道、保障方式多层次、退休管理社会化的养老保险体系。

——社会保险优惠政策得到落实。积极落实中央、福建省及泉州市有关降低社会保险缴费费率的精神,失业保险费率由3%降低到2%,工伤保险平均费率由1%下降到0.75%,生育保险费率由0.7%下降到0.5%,并与医疗保险合并实施。2014年以来,对采取措施不裁员或少裁员的企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%予以返还,用于企业稳岗补贴,社会保险优惠政策得到落实,失业保险基金功能得到发挥。

——社会保险服务水平稳步提升整合优化社会保险服务流程,下放企业职工退休审批等服务事项到窗口办理,建立县级社会保障卡经办服务窗口,实现社会保障卡办理立等可取。增设社会保障终端服务器方便群众查询、申报及开具证明,设立社会保险公众微信号,提高社会保险政策的知晓率。开展离退休人员远程生存认证工作,做好企业退休人员社会化服务,举办企业退休人员运动会等活动,丰富企业退休人员生活。

(三)人才人事制度推出新举措

实施以海纳百川高端人才集聚计划和“21世纪海上丝绸之路人才培养工程,实行企业高技能人才政府津贴政策,抓好高端人才队伍、高技能人才队伍的建设。共认定各类优秀人才1563名,累计兑现优秀人才津补贴5226.475万元,核发购房补贴305万元,共有19个优秀创业团队和项目入围海峡计划

——优化人才政策体系。围绕构建“1+N”人才政策体系,制定《晋江市人才工作赶超行动方案(2015—2020)》,出台《关于加快集聚优秀人才的若干意见》、《关于加快引进优秀创业团队和项目的若干意见》、《关于加快发展人力资源服务业的若干意见》以及《关于进一步做好普通高校毕业生就业创业工作的意见》及其实施细则等政策文件。实施《晋江市优秀人才认定标准(试行)》,规范各类高层次优秀人才的认定,累计发放优秀人才补贴3625.825万元,兑现优秀人才津补贴及购房补贴。

——实施高端人才引领工程。贯彻落实海纳百川高端人才集聚计划。实施智岭慧谷计划,启动建设高端人才创业园、留学人员创业园以及大学生创业园;实施领军团队计划,着力引进具有国内外前沿学术水平的海外高层次人才、国家千人计划人选、两院院士,吸引一批创新创业团队;实施领袖菁英计划,培养一批具有战略眼光、勇于开拓进取的企业家和高管人才队伍;实施金蓝领计划,启动建设一批高技能人才公共实训基地、技能大师工作室,为把晋江市打造成先进制造业基地提供人才支撑;启动金梧桐计划,建设人才安居园,发放优秀人才尊享服务一卡通,使晋江成为高层次人才创业生活之地。

——开展新型智库建设。成立海峡人才市场晋江分市场、智通人才连锁集团晋江子公司。成立全国首个县级博士协会,做好博士协会扩容建设工作。完成博士后信息网新版上线,巩固博士后科研工作站建设成果,获评省优秀博士后科研工作站。举办首届中国福建海外人才创业周,承办海外留学人员创业项目竞赛,促进技术水平高、市场前景好的留学人员创业项目的对接。

——规范人事管理服务。配合制定股级干部选拔任用规定,完善股级干部选拔任用程序,做好股级干部管理工作。落实《事业单位人员管理办法》,按照凡进必考公开、公平、公正原则招录公务员及事业单位人员。成为全省公务员绩效考核试点市,出台《晋江市机关事业单位工作人员绩效考核实施方案》,制定《晋江市市直政府部门和部分省驻晋直属单位绩效评估实施细则》,完成机关事业单位人员年度绩效考核及基本工资标准的调整工作,形成干部竞争上岗、奖优罚懒的氛围。做好各有关系列专业技术职务任职资格确认、申报评审工作,将中级专业技术职称评审工作覆盖到全市所有非公企业。机关事业单位人事管理科学规范。

——抓好军转阳光安置。规范执行《福建省军队转业干部功绩量化计分实施办法》,实行公开安置政策、公开安置计划、公开考试成绩和考核量化得分、公开安置去向,安置过程由市纪检监察部门全程监督的阳光安置。累计接收符合安置条件的营职级以下军转干部126名,安置随军家属14人,接受安置自主择业军转干部7人。做好随迁随调家属服务工作,落实残疾退役军人医疗待遇,做好优抚对象医疗保障工作,做好企业军转干部解困工作。为争创双拥模范城六连冠做好坚强保证。

(四)劳动关系实现新和谐

——劳动关系协调取得新突破。制定下发《晋江市全面落实企业劳动合同制度实施方案》,开展全面落实企业劳动合同制度专项活动,全市1万余家企业建立劳动合同制度,签订劳动合同人数达65万人。完善协调劳动关系三方会议机制,坚持季度例会制度,拓宽协商合作范围,增加晋江市企业与企业家联合会作为新成员,创新协商机制,部分镇、街协调劳动关系三方机制,深入到工业园区、企业,帮助企业规范劳动用工管理,促进劳动关系和谐稳定。晋江市经济开发区被评为省级劳动关系和谐工业园区、乔丹体育股份有限公司被评为全省劳动合同示范企业、晋江市电力公司等单位被评为省劳动关系和谐企业。

——劳动保障监察执法力度加大。加强部门联动,深入到企业车间,开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动合同、农民工工资支付情况等专项检查。严厉打击恶意欠薪行为,成立处理劳动争议应急案件领导小组,贯彻执行《刑法修正案》和《关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知》相关规定,协调镇政府、街道办事处、公安局、人民法院、检察院等部门,依法对恶意欠薪企业主追究刑事责任。十二五期间,全市共监察企业6112家,涉及劳动者人数83.2万人,追回劳动者工资14636.5691万元,发出整改指令书539份,督促企业补签订劳动合同40.56万份,对233家违法企业进行行政处罚,共处罚金406.65万元,移送拒不支付劳动报酬罪案件127起。

——欠薪保障制度建设得到加强。强化组织领导,成立晋江市解决企业工资问题联席议和晋江市处置解决劳动争议应急案件领导小组。建立多部门联动机制,设立晋江市劳动保障维权服务中心。率先建立全省企业欠薪保障调剂金制度,筹集调剂金1700余万元,不断完善调剂金使用流程。严格执行建筑领域农民工工资保证金制度,全市在建施工项目必须缴纳农民工工资保证金。建立来晋务工人员公益法律服务制度,免费为劳动者提供法律援助。

——劳动争议调解机制不断健全。完善《晋江市劳动争议预防和处置工作意见》,按照快立、快调、快审、快结原则加大劳动争议调处力度,劳动争议仲裁案件结案率达到95%以上。创新劳动争议化解机制,成立晋江市劳动争议应急处理办公室,联合处置劳动争议应急案件,劳资纠纷诉讼案件大幅下降,劳动争议案件数从2013年的1123件、2014年的1357件,下降至2015年的839件以及2016年的567件。加强镇街调委会建设,建成一个全国专业性劳动争议调解组织示范镇。继续推进大中型企业设立劳动争议调解委员,获批泉州市唯一一家省级非公有制企业劳动争议预防调解示范单位。

(五)公共服务提供实现新升级

——推进人力资源和社会保障三基建设。完善市、镇、村三级公共服务体系,扎实推进镇街劳动保障事务所、村居公共服务平台在公共就业服务、社会保险参保缴费服务、劳动争议调处等方面发挥作用。推进社会保险经办服务场所的硬件设施、前台服务、操作规程、档案管理、数据标准的五统一,积极推行网上社保,为用人单位和参保职工供便捷、优质的一站式服务。

——深化人力资源和社会保障服务改革。牵头整合社会保险服务大厅和卫生、民政、残联等社会保障综合服务窗口,实行集中办公和一站式服务。推行首问责任制、限时办结制和一次性告知制。整合劳动保障法制宣传、监察执法、劳动争议调解仲裁、工伤认定以及信访接待窗口,成立劳动保障维权综合服务中心,实行领导带班接访制度、茶桌调解制度。提升“168”机制,积极开展下基层、解民忧、办实事、促发展活动,解决了社保卡制卡难、企业职工办理退休手续折返跑等服务群众最后一公里问题。

——加强人力资源和社会保障信息化建设。完善城乡人力资源数据库,建立养老金领取资格认证信息资源共享机制,推进涵盖各项人力资源和社会保障业务、服务人群、信息系统功能、管理服务机构在内的全覆盖,努力实现智能晋江快速发展。大力推进社保卡及申办网点建设,逐步建立面向全体城乡居民的社保卡服务体系与运行管理机制,实现资源共享、一卡通用

十二五期间晋江市人力资源和社会保障事业发展情况如下表1

1晋江市人力资源和社会保障事业发展十二五时期主要指标

序号

指标

单位

2010

2015

基数

实际

就业促进

1

新增城镇就业人员

万人

2.0

2.1

社会保障

(一)

参保覆盖面

2

机关事业单位人员参保人数

万人

2.5

2.9

3

城镇职工基本养老保险参保人数

万人

18.97

31.50

4

城乡居民基本养老保险参保人数

万人万人

58.13

62.77

5

城镇职工基本医疗保险参保人数

万人

12.27

23.49

6

失业保险参保人数

万人

10.02

13.90

7

工伤保险参保人数

万人

12.81

23.73

8

生育保险参保人数

万人

8.81

20.08

(二)

待遇水平

9

企业退休人员基本养老金

/

1171

2148

(三)

能力建设

10

退休人员社会化管理服务率

%

95

11

城乡社会保障卡持卡人数

万人

119.9

人才制度

14

优秀人才[1]

343

1563

和谐劳动关系

15

最低工资标准年均增长率

%

不低于市平均水平

16

企业劳动合同签订率

%

91.5

≥95

17

企业集体合同签订率

%

≥95

95

18

劳动人事争议仲裁结案率

%

≥95

95

二、十三五期间人力资源和社会保障事业面临的形势与发展目标

(一)面临的形势

十三五时期是晋江市实现创新转型、跨越赶超的关键时期,人力资源和社会保障事业发展的机遇与挑战并存:党委政府高度重视保障和改善民生,积极实施民生共建共享战略,为人力资源和社会保障事业的发展提供了坚强保障。经济发展步入新常态,中国制造2025”一带一路战略目标的推进,新型城镇化和城乡一体化动能不断释放,为人力资源和社会保障事业的发展创造了良好环境。五城同创总体思路得到落实,稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生、防风险的战略部署为人力资源和社会保障事业的发展注入了强大动力。随着我市五大目标的提出与实施,人力资源和社会保障事业也面临着诸多挑战。

——就业促进面临新挑战。经济发展进入新常态对劳动力数量和结构提出了更高要求:机器代工的采用、新技术的引进进一步挤压普通劳动者的就业空间。外来劳动力输入呈现出逐步减少、劳动力供求存在不平衡等问题。供给侧结构改革,企业转型升级,化解过剩产能对劳动者的技能提出了更高要求,低端劳动力需求减少,而高技能技工、熟练工等技术性人才长期出现短缺。新型城镇化加快,农村富余劳动力不愿就业与不能就业同时存在。就业结构和布局不尽合理,城市吸引力不强,人才创业创新环境有待改善。高校毕业生就业难问题在一定范围内仍将存在。

——社会保障水平提升面临新压力。随着人口老龄化程度逐年加重,养老及医疗保险给付压力增大,社会保险征缴扩面空间缩小,就业困难人员、外来务工人员及其随迁子女、被征地人员的社会保障诉求日益突出。用工成本的增加给企业经营带来困难,企业希望降低社会保险费率的呼声较高,特别是非公企业职工的参保率依然不高,扩面压力仍然较大。成倍增长的参保人数及工作量与经办能力之间依然存在较大差距。

——和谐劳动关系建设有待再提升。部分企业仍然存在用工不规范、劳动合同和集体合同落实不到位现象;部分小微企业因经济下行、资金周转困难导致社保欠缴问题时有发生。随着劳动者的参保意识不断增加,劳动争议处理和劳动保障监察执法面临新问题,劳动关系调整难度加大。尽管构建起了镇街一级的劳动争议派出庭、劳动争议预警信息员、镇街与企业调委会等基层服务体系,但市、镇街及村居三级就业与社会保障服务平台及服务项目等难以满足群众的需求,迫切需要加强基层服务队伍建设、设施建设、标准化建设以及信息化建设,扎实推进和谐劳动关系的建设。

——人才工作亟待新创新。大量企业以劳动密集型为主,企业招工难与低端劳动力就业难并存,人才强市战略尚未完全实现,创新创业人才聚集效应尚未形成,互联网+人才战略体系尚未健全,“1+N”人才政策体系还需优化,各类高端人才及其他高技能人才还不能满足全市创新转型、跨越赶超发展战略的需求,以创新创业为导向的人才培训与人才引进机制尚未形成,人才资源开发投入不足,人才评价与考核方式还需要优化,市场评价要素贡献并按贡献分配的机制需要完善,制约和影响人才发展的思想观念和体制机制障碍仍然存在。

——人事工作亟待再提升。机关事业单位人事制度改革进入深水区,适应国家治理体系和治理能力现代化要求,公务员绩效考核方案需要加以完善和定型,干部绩效考核以及奖优罚劣机制需要进一步完善;事业单位由固定用人向合同用人尚未完全转变,军转干部及其他退役军人参与经济社会发展的积极性尚未完全激发,人事制度改革尚需深化,广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度体系尚未健全。

(二)指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观以及习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局要求,坚持以人民为中心的发展理念,守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论,强化兜底线、织密网、建机制要求,树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享理念,建设经济强市,打造幸福晋江,在新福建五个泉州建设中持续当标兵、走前列,增强晋江市人力资源和社会保障工作新优势,促进经济和民生事业新发展。

(三)基本原则

——以人为本。树立以人民为中心的发展理念,把保障和改善民生作为全市人力资源和社会保障事业的出发点和落脚点,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业与社会保障等问题,促进充分就业、体面就业与和谐就业,实现老有所养、病有所医、住有所居、学有所教,使人民群众有更多获得感。

——创新驱动。树立全面、协调、可持续的科学发展观,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念,探索人力资源和社会保障事业发展规律,不断推动理论创新、制度创新、政策创新,推动经济转型升级,创新社会管理体系,促进经济社会全面发展,建设美好晋江。

——高端引领。坚持人才优先,强化人才是第一资源的理念,做到人才资源优先开发,人才结构优先调整,高端人才优先引进,高技能人才优先保证,高层次人才平台优先搭建,人才制度优先创新,持续增强人才引领晋江市转型跨越的能力,提升人才对经济社会发展、产业转型升级的贡献率。

——均等服务。全面推进基本公共服务科学化、民主化、法治化建设,更加注重基本公共服务公平性和可及性,加大基本公共服务向基层、农村和困难群体倾斜力度,维护和平衡好各类群体权益,为人民群众提供优质高效的公共服务。

——和谐共享。坚持人民主体地位,从解决人民群众最直接、最现实的问题入手,加强和改进人力资源和社会保障领域的公共服务,推动实现比较充分和更高质量的就业,扩大和提高社会保险覆盖范围与水平,增强社会保障工作的系统性、整体性和协同性,促进政策之间的衔接平衡,推进城乡、区域人力资源和社会保障事业协调发展,使人民群众有更多的获得感。

(四)发展目标

——就业规模和就业结构协调发展。坚持就业优先发展战略,持续扩大就业总量、优化就业结构。完善就业创业体系,积极推动大众创业、万众创新,实施大学毕业生创业引领计划,完善大学生创业孵化基地,完成各类创业培训。健全普通高校毕业生职业见习制度。实施企业用工调剂制度,做好企业用工服务。鼓励社区就业、居家就业、绿色就业和自主创业,实现城镇失业人员再就业人数1500人以上,城镇就业困难人员再就业500人以上,城镇新增就业人数累计10万人以上,开发1000个公益性就业岗位,组织开展被征地农民转岗就业技能培训,城镇登记失业率不高于全市平均水平。

——社会保障覆盖及保障水平同步提升。按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖城乡的多层次社会保障体系,实现法定人员全覆盖。实现养老保险覆盖所有群体,不断扩大参保人数,稳步提高参保人员的待遇水平。落实全民社保政策,加强社会保障城乡统筹。探索形式多样的外来就业人员参保办法。继续推进全民医保,做好外地户籍常住人口及随迁子女的医疗保障工作。继续做好失业、工伤等保险应保尽保工作,切实提高保障水平。

——人才制度改革科学深入。继续实施海纳百川高端人才集聚计划和“21世纪海上丝绸之路人才培养工程。加强省级学术技术带头人、科技创业领军人才、青年拔尖创业人才、企业高级经营管理人才、技能大师、优秀农村实用人才、优秀社工专业人才和其他复合型人才的培养与引进,实现产业人才分布与“641”现代产业体系相适应。引入国际通用的职业技能鉴定标准,推行企业首席技师制度和技师研修制度。筹建高技能人才公共实训基地,新建2个高技能人才实训基地及技师研习中心,新培养、引进5000名高技能人才,造就一支符合全市产业发展需要的高技能人才队伍。

——人事制度改革持续深化。做好机关公务员职务与职级并行工作,做好公务员分类改革及绩效考核工作,全面提升公务员队伍政治素养、专业水平、治理能力,努力形成敢担当、作风正、工作实的精神面貌。做好市属事业单位岗位设置和聘用管理工作,建立符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系,充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。推进军转干部安置制度改革,吸纳退伍军人到机关事业及国有或国有控股企业就业,完善军人自主择业和随军家属安置管理服务体系。

——劳动关系调处机制更加完善。全面实施劳动合同制度,实现规模以上企业劳动合同签订率95%以上,提高小微企业劳动合同签订率,充分保障劳动者的合法权益。健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制,加强基层调委会、企业调委会的建设。健全工资集体协商制度,完善劳动人事争议调处机制,劳动人事争议案件得到及时有效处理。采取积极手段引导劳动者实现权利主张的合法化。深入完善以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制,实现劳动保障监察机构标准化、人员专业化、工作便利化、执法规范化,维护社会稳定。

——公共服务能力和水平不断提高。全面建立基本公共服务清单,健全公共服务体系标准,推进基本公共服务均等化。加强人力资源和社会保障工作人员的教育培训,提升工作人员的服务意识、服务能力及服务水平,提高社会保险经办效率。建立健全功能完善、职责明确的市、镇街及村居三级人力资源和社会保障服务平台,全面提升公共服务供给能力。具体见下表2

序号

指标

单位

2015

2020

属性

实际

计划

就业促进

1

新增城镇就业人员

万人

2.11

2.23

约束性

社会保障

(一)

参保覆盖面

2

机关事业单位人员参保人数

万人

2.9

3.0

约束性

3

城镇职工基本养老保险参保人数

万人

31.50

36.89

约束性

4

城乡居民基本养老保险参保人数

万人

62.77

65.72

约束性

5

城镇职工基本医疗保险参保人数

万人

23.49

24.49

约束性

6

失业保险参保人数

万人

13.90

14.11

约束性

7

工伤保险参保人数

万人

23.73

27.69

约束性

8

生育保险参保人数

万人

20.08

23.49

约束性

(二)

待遇水平

9

企业退休人员基本养老金

/

2148

2750

预期性

(三)

能力建设

10

退休人员社会化管理服务率

%

100

100

预期性

11

城乡社会保障卡持卡人数

万人

119.9

141.9

预期性

人才制度

12

优秀人才

1563

2500

预期性

和谐劳动关系

15

最低工资标准年均增长率

%

不低于市平均水平

预期性

16

企业劳动合同签订率

%

≥95

95

预期性

17

企业集体合同签订率

%

≥95

≥100

预期性

18

劳动人事争议仲裁结案率

%

95

95

预期性

2:晋江市人力资源社会保障事业发展十三五时期主要指标

三、坚持就业优先战略,实现更高质量就业

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置,扩大就业规模、提高就业质量,处理好经济转型与促进就业之间的关系,实现促进就业与经济发展的统一。

(一)落实更加积极的就业政策

全面贯彻落实国家《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》等法律政策,加强就业政策与财政、金融、产业、贸易及服务等政策的衔接,形成有利于促进就业的宏观经济政策体系,落实促进各类人员就业及就业援助政策,构筑起完善的就业促进政策体系。

适应经济发展的新常态,加强对灵活就业、自主创业、居家就业、社区就业以及绿色就业等新就业形态的政策支持。加强就业政策向教育、医疗卫生、金融保险等领域延伸,加强就业政策与劳动及社会保障等政策的衔接。坚持一把手负责制,健全就业促进工作的考核、监督和评价机制,定期总结就业促进工作经验,将就业促进工作落实到位。

实施就业扶持政策。实行社保补贴办法将隐形就业转变为显性就业,纳入就业保障体系。采取组织就业推介、完善就业见习制度等措施,引导高校毕业生面向基层一线就业。针对支柱产业、特色企业以及新开工企业用工需求,实行免费定向培训与企业自主培训相结合,积极探索培训外包等新形式。探索通过招收徒工补贴等办法鼓励农村能工巧匠招收农村富余劳动力进行各类技能培训。

(二)推动创新创业齐头并进

营造大众创业环境。通过培育和树立创业典型等鼓励和引导大学生、失业人员、农民工、科研人员等各类群体围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动,实施农村电商创业培育计划。健全创业风险分担机制,引导社会资本支持创业活动,形成以创业带动就业的良好氛围。

鼓励大众创业。贯彻落实国家、福建省和泉州市关于支持就业创业的税收优惠及其它相关配套政策,加快出台涵盖本地与外来人员的创业扶持政策,简化办事流程,落实工商注册、资金支持、经营场所、税费减免等政策,消除限制大众创业的制度性障碍。

加大创业培训工作力度。建立健全创业辅导制度,发挥创业专家指导作用,为创业者提供政策咨询、项目信息、开业指导、融资、人力资源和后续跟踪扶持等服务。探索适合各类人员的创业培训新模式,建设一批创业培训定点机构,提高创业培训效果。促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。积极营造创新创业文化氛围,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,培育企业家精神及优秀的创客文化。

积极培育创业生态。通过众创空间引领大众创业,加快建立一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。总结推广众创空间、创新工场等新型孵化模式,对孵化基地的房租、公共服务设施的使用等给予补贴,积极支持互联网+制造互联网+服务,推动产业跨界融合发展,以新产业引领产业原创并形成一批原创产业,找到新兴产业引领的关键点,建立面向人人的创业服务平台。

专栏1十三五时期创业促进行动计划

1实施创业带动就业推进工程:探索建立众创公益基金,力争到2020年,新增创业实体1万家,创业带动就业5万人。 

2实施大学生创业引领计划,举办为梦想前晋大学生创客创业大赛,推进大学生就业创业实践平台建设,到2020年,创业大学生突破1000人。

3实施农村电商创业培育计划: 2020年,全市培训城乡电子商务人才1000人,带动就业5000人,建立1家省级农村电商创业孵化园。

(三)统筹推进各类重点群体就业

继续推进高校毕业生就业。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,以信息技术为支撑,形成集就业信息收集与发布、网络招聘与求职等功能于一体的完善的毕业生就业网络服务体系。结合产业转型升级,开发更多适合高校毕业生的就业岗位。开展职业见习和技能培训,提高毕业生实际工作能力和就业竞争力。做好双困毕业生和高校残疾毕业生的就业帮扶工作,提高就业率,提升就业质量。健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策,促进高校毕业生多渠道就业。提升就业宣传就业服务就业能力提升就业帮扶就业见习就业推介创业助力等计划。出台高校毕业生到城乡基层从事支教、支农、支医等服务计划,引导大学生到城乡基层组织就业。

开展就业困难群体精准帮扶工作。调整就业困难人员认定范围,对就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶,完善精准扶贫志愿服务,建立起一对一精准就业帮扶机制。积极开发公益性岗位,规范公益性岗位开发和管理,对通过市场渠道确实难以实现就业的人员予以托底安置。实施企业吸纳城乡贫困劳动力就业帮扶激励计划,加大对城乡就业困难人员精准帮扶力度。确保零就业家庭、最低生活保障家庭等至少一人就业,消灭零就业家庭。通过转移就业一批,社保兜底一批,介绍工作一批,实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标,完成脱贫攻坚任务。实施最低生活保障家庭劳动力就业补助办法。做好失地人员转产就业工作,通过就业指导、技能培训、农村能工巧匠招徒、社保补贴、就业补助、公益岗位托底等扶持政策,帮助失地人员实现就业。加强少数民族、退役军人、军转干部及家属、残疾人等群体就业工作,消除就业歧视,营造公平就业的社会环境。鼓励就业困难人员自主创业或灵活就业,完善就业困难人员从事自主创业或灵活就业的认定办法。

统筹推进城乡富余劳动力就业。实行多种形式的促进就业政策,促进农村富余劳动力就地就近转移就业,扶持其自主创业,实施乡村振兴战略。全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程。加强农村专业人才队伍建设,特别是扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非物质文化遗产传承人等。实施农村低保及贫困劳动力就业补助办法。拓宽农村劳动力转移就业渠道,以劳务合作社、家庭服务业和社区服务业为重点,积极发展家庭服务业以及社区服务业,将家庭服务业及社区服务业纳入就业指标体系,推进家庭服务业及社区服务业标准化、规范化建设。

专栏2十三五时期就业帮扶重点项目

1实行高校毕业生三支行动计划,每年安排100名以上大学生到城乡基层单位就业。

2实行企业吸纳城乡贫困劳动者就业帮扶激励计划,每年吸纳500名城乡就业困难人员就业。

3发展家庭服务业以及社区服务业,推进家庭服务业及社区服务业标准化、规范化建设。

4实施农村专业人才培养工程,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人

(四)提升职业培训和职业教育质量

加强职业培训与职业教育的衔接,支持行业企业参与职业培训,推行企业进校企业课堂等校企一体化合作形式。在建设用地、项目审批、行政收费、贴息贷款等方面提供优惠政策,支持行业企业与职业院校组建产学研三位一体技术平台,加强生产研发合作,加速科研成果转化。以政府购买服务方式鼓励企业积极参与职业培训。

按照政府主导、校企合作、骨干带动、合作共赢原则,以产业和专业为纽带,支持整合各类职业教育资源组建具有教学、科研、培训和生产为一体的职业教育集团,使之成为高技能人才培养和实训载体,为产业发展输送高素质、高技能人才。

健全职业培训制度。建立企业培训师、职工培训、新型学徒等制度,推动企业建立技师研习中心、技能大师工作室。依托科研院校、培训机构、行业协会及骨干企业,建立一批高水平、多层次的高技能人才公共实训基地;采取沙龙、课堂、网络等方式分层分类开展企业高管、中层骨干、生产班组长、技能人才和员工的业务能力提升培训、一专多能培训以及岗位适应培训。

推行终身培训制度。构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者终身、适应市场需求的职业培训制度。开展免费或部分收费性质、与特定产业或工种相结合的基本生产技能培训及安全培训,加快推进人力资源向人力资本转化。

拓展职业培训新模式。积极推行工学结合、校企合作模式培养技术工人,大力推行企业新型学徒制、职业培训包、互联网+制造、互联网+服务等新培训模式,鼓励创建高技能人才工作室,支持有条件的院校创办创业学院,鼓励企业建立内部质量管理学院。

探索实施高技能人才境外培养计划。加强与境外应用型大学、行业协会合作,引进先进的职业培训理念、职业培训课程、职业资格认证及职业培训师资,力争培训500名具有国际职业教育背景的技能人才。

专栏3十三五时期职业培训重点项目

1建立20家以上行业企业开展职业教育制度,支持行业企业与职业院校组建产学研三位一体技术平台。

2建立2家高技能人才公共实训基地

3实施高技能人才境外培养计划,力争培训500名具有国际职业教育背景的技能人才。

(五)实施就业服务专项计划

推进就业援助计划。继续开展春风行动”“就业援助月活动,帮助就业困难群体就业。通过购买服务为各产业园区内企业招工提供服务。

深化校企对接合作。依托经济开发区、出口加工区、品牌工业园、创意创业创新园,结合战略性新兴产业和支柱性传统产业特点,分行业、分岗位与高校及职业院校进行匹配性对接,完善削峰填谷用工新模式。建立毕业生见习基地,引导离校未就业学生选择见习岗位并与企业签订见习协议书。完善见习生活补贴制度和利益导向机制,鼓励各学历层次的学生到企业见习,提升对所学知识与职业发展的认识。

实施充分就业社区建设计划。培育社会组织,鼓励社区就业、居家就业、绿色就业、自主创业等灵活多样的就业形式,打造充分就业城区。鼓励更多社区参与国家及省级充分就业社区创建工作。

实施就业服务信息化计划。聚焦互联网+就业服务,加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设,推进云计算、大数据等新技术的运用,为社会提供公共就业信息服务。

(六)完善人力资源服务体系

建立规范的人力资源市场。完善镇街二级人力资源市场,逐步向村居延伸,形成更加完备的人力资源市场体系。推进公共服务与经营性服务相分离,提供全方位公共就业服务。制定人力资源服务机构准入制度,加强人力资源市场监管体系和诚信体系建设,推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。

大力发展人力资源服务业,推进人力资源服务产业园建设。加强人力资源服务产业园的统筹规划和政策引导,依托晋江市创意创业创新园,聚集产业、孵化企业、培育市场、完善人力资源产业链,形成人力资源公共服务枢纽基地和产业创新发展平台。

加大技术投入力度,强化信息管理,推进人力资源市场跨地域、跨领域资源信息整合,建立多层次、跨地域的人力资源市场体系,实现就业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、管理常态化,为企业和求职者提供便捷的就业服务。

优化人力资源发展环境。发挥行业协会自律作用,以公共就业服务信息平台为基础,营造公平有序的人力资源市场环境。发挥各类组织的作用,开展政府与企业、企业与企业间互动交流,优化人力资源发展环境。把扶持创新创业与人力资源服务结合起来,探索购买人力资源服务的途径与办法。

四、实现法定人员全覆盖,全面建成多层次社会保障体系

(一)实现法定人员全覆盖

实施全民参保登记计划。加大财政转移支付力度,实现基本养老保险覆盖全市45周岁以上居民、基本医疗保险覆盖全市居民,全面建成覆盖全民的社保城市。推行多层次社会保险,鼓励劳动者参加职工基本养老保险和职工基本医疗保险。深挖征缴扩面空间,将家政行业和物流行业从业人员、村居工作人员以及其他灵活就业人员等群体纳入参保对象。鼓励被征地人员参加被征地人员养老保障。实现社会保险从制度全覆盖到实际全覆盖及全民覆盖的转变。

(二)加快完善养老保险制度

坚持统账结合的基本养老保险制度。规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策,健全参保缴费激励与约束机制,提高收付透明度。健全养老金待遇增长机制,实施普遍调整与个别调整相结合,稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金待遇水平。实施机关事业单位养老保险制度改革方案,建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、退休管理社会化的养老保险体系。通过加大宣传、适度补贴等方式发展企业年金。

(三)健全全民医疗保障制度

推进医保扩面工程。采取措施鼓励小微企业、个体户参保。推进城乡居民基本医疗保险更加完善、保障更加公平、管理更加规范、服务利用更加有效。全面实施城乡居民大病保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,加强制度衔接。完善补充医疗保险制度,落实提高补充医疗保险报销额度和报销比例,实现群众异地就医基本医保直接结算。完善基本医疗保险、补充医疗保险等制度协同互补,满足群众就医需求。优化医疗保险社会化服务。探索社会医疗保险与商业医疗保险的有机结合,落实商业保险机构承办大病保险,探索个人账户家庭统筹模式,推助健康中国战略目标的实现。

(四)健全工伤、失业保险制度

扩大工伤保险覆盖范围,将机关事业单位人员及社会团体职工纳入其中。确保建筑行业全员参加工伤保险。加强工伤预防,健全费率管理政策,落实按行业风险确定工伤保险费率办法。以控制和减少工伤事故和职业病的发生为目标,探索建立工伤预防、工伤补偿和工伤康复相结合的现代工伤保险体系。优化工伤认定程序,健全医疗保险、工伤认定、工伤康复与劳动能力鉴定衔接机制。定期调整工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金水平。鼓励商业保险与工伤保险展开合作。

完善失业保险制度。落实失业保险金标准与物价水平挂钩机制,扩大失业保险基金支付范围,发挥失业保险在促进就业、保障生活以及预防失业等方面的作用。探索建立本市失业人员申领失业保险金和外来员工失业人员申领一次性生活补助金实现自助办理办法。

(五)规范社会保险基金监督管理

规范社会保险经办机构业务流程,加强内部审计和内控制度检查,强化权力制约和责任追究,提高管理水平,有效控制基金管理风险。完善社会保险基金预决算制度,严格执行社会保险基金管理政策法规,在基金征缴、支付、投资、预算、决算等环节严格执行各项规定,确保基金安全。推进社会保险稽核工作,依法对缴费基数进行稽核,确保基金应收尽收,严格查处各种骗取社会保险基金行为。建立社保基金收支预警机制,定期进行保险精算,对可能出现的警情及时预报和干预。加强与地税及财政部门协调,及时掌握社会保险基金存储情况。探索社保基金市场化、多元化投资运营,开展严控风险的基金投资试点。

4十三五时期社会保障建设行动计划

1提高第三产业、新型经济组织从业人员以及灵活就业人员社会保险参保率,扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖范围,提高城乡基本养老保险和医疗保险参保率。 

2完善被征地人员养老保障政策

3完善职工医疗保险政策,完善医保个人账户管理办法。

4完善医保付费管理办法,完善医疗机构、药店考核管理办法。

5完善工伤职工辅助器具配置实施办法 

五、实施人才强市战略,凝聚人才发展动力

(一)创新人才工作体制机制

实施人才优先发展战略,开展人才赶超行动。举全市之力,按照不求所有、但求所用原则,采取引进与培养并举,高层次人才与基础性人才并蓄,数量与质量并重思路,创新人才引进集聚机制、开发机制、评价机制、选拔使用机制、流动配套机制和激励保障机制,突出以高精尖缺为导向,不唯地域、不拘一格加大对高学历、高技能以及其他各类高端人才的引进力度,为其提供集工资项目经费补助、工作津贴、住房保障、安家补助、随迁子女入学与社会保障等全方位保障体系,打造人才聚集新磁场。实施人才带项目战略,支持创新创业项目团队建设。

(二)实施更加积极的人才智力引进政策

贯彻落实《晋江市人才工作赶超行动方案(2015—2020)》,完善《晋江市人民政府关于加快集聚优秀人才的若干意见》、《晋江市人民政府关于加快引进优秀创业团队和项目的若干意见》、《晋江市优秀人才享受工作生活待遇暂行办法》、《晋江市人民政府关于加快发展人力资源服务业的若干意见》等,实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,加大引进急需紧缺人才力度。完善高层次创新创业人才,重点产业紧缺人才,文化教育、医疗卫生、金融人才以及高技能人才等引进政策。营造有利于优秀人才聚集发展、脱颖而出的政策环境,加大对引荐人才的奖励力度,加快实施人才强市战略。

支持实施“5121引育计划以及“510卫生育才工程等,重点引进和培育一批高层次、高水平的教育、医疗卫生、金融、集成电路等行业专业技术人才,引进和培养一批国家或省级科技创新创业人才、青年创新创业拔尖人才、企业高级经营管理人才、技能大师、优秀农村实用人才。建设福州大学微电子学院,建设福建微电子研究院,出台集成电路行业人才引进专项政策。实施高层次人才海峡计划以及企业家素质提升领航计划、大学生创客公寓计划、青年人才生根计划和高技能人才振兴计划、领军型创新创业人才“431”计划,吸引高层次领军人才带团队、项目或资金来晋江创业发展,释放人才集聚的链条效应。将人才智力引进工作纳入相关部门的考核体系。探索出台高层次、高技能人才高位嫁接政策,做到不求所有、但求所用。完善人才引进专项资金使用办法,用于人才引进、配套补贴和表彰奖励等,做到专款专用。加强服务保障,协助开展各类人才计划的申报、评选工作,积极解决引进人才的档案、户籍、住房、社会保障以及子女入学等问题,实现我市从人力资源大市向人力资本强市的转变。

(三)实施人才能力建设工程

深化校企合作,推行企业首席技师制度和技师研修制度,建设具有晋江行业特色的示范性高技能人才公共实训基地及高校毕业生企业见习基地,落实企业见习补贴制度。畅通高层次人才引入渠道,构建人才供需对接平台,加强与境内外大中专学校、研究机构以及其他组织的联系,充分发挥异地商会、海外侨团、留学组织的桥梁纽带作用,打造高层次人才合作通道。

加快专业技术人才队伍建设。加大高层次人才特别是创新型科技人才的培养力度,探索建立技能振兴综合示范区。优化职业技能标准等级设置,拓宽技术工人晋升通道。完善专业技术职称和职业资格制度,健全专业技术人员职业资格的准入机制和评价机制。开展专业技术人员继续教育工作,构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。大力推行职业资格证书制度,建立技能竞赛选拔高技能人才的长效机制。完善高技能人才政府津贴政策,通过表彰鼓励劳动者提升自身职业素质。

实施本地企业家人才培养计划。以优秀企业家和职业经理人为重点,加强二代及三代企业家队伍的建设,培养更多本地企业高管和创二代创三代企业家,造就一支具有时代发展眼光、富有市场开拓精神及管理创新能力的企业家人才队伍梯队。

统筹建设农村实用人才队伍。健全农村实用人才的培养、服务、评价和激励机制,组织开展农业合作社、农业企业管理人员和技术推广人员的专题培训。以提高科技应用能力、职业技能和经营能力为核心,鼓励农民参加现代农业生产经营和科学种养技术的课程培训,发展现代农业,建设农村科技、文化和经营管理等领域的实用人才队伍。大力培育促进乡村振兴的各类人才

(四)搭建海外人才交流合作平台

发挥对台优势。探索建立台湾特聘专家分层分类服务和保障体系,大力引进台湾地区各类人才,吸引更多台湾地区专业人才前来就业,促进在晋台胞享有同等居民待遇。

畅通海峡人才交流合作发展渠道,建立两岸人才交流合作组织机构,扶持和规范两岸人才服务业及人才交流平台,为经济社会发展提供人才支撑。

发挥侨乡优势。探索建立吸引海外华人华侨优秀人才来晋江创业就业的政策,开发海外华人华侨人才网及人才库,跟踪海外华人华侨优秀人才创业就业动态。采取一人一议办法吸引华人华侨投资兴业、创业就业,为侨民以及其他海外华人提供精准化、精细化服务。

5十三五时期人才建设重点项目

1实施高层次人才海峡计划以及企业家素质提升领航计划

2实施大学生创客公寓计划、青年人才生根计划、高技能人才振兴计划以及领军型创新创业人才“431”计划。

3建设福建微电子研究院及福州大学微电子学院,出台集成电路行业人才引进专项政策。

4建立两岸人才交流合作组织机构,推动两岸人才服务业及人才交流平台建设。

六、深化人事制度改革,建设高素质专业化干部队伍

(一)完善公务员录用考核制度

完善机关公务员录用考核办法,打造一支信念坚定、勤政为民、务实奉献、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。落实好公务员职务与职级并行工作。采取平时考核与年度考核相结合、过程考核与目标考核相补充,完善机关干部及工作人员考核办法,形成更为科学合理的考核评价指标体系,促进奖勤罚懒机制的建立。加强机关工作人员职业道德建设,健全职业道德行为规范,实施人民满意公务员人民满意公务员集体评选及上报。

(二)做好事业单位人事制度改革工作

规范执行以《事业单位人事管理条例》为核心的事业单位人事管理法规体系,完善激励约束和监督制度。创新事业单位编制管理,探索实行审批制与备案制相结合、编制保障与购买服务相结合、事前审批与事中事后监督相结合。全面实行公开招聘制度,建立事业单位公开招聘信息网络,实现事业单位公开招聘制度的规范化。全面推行竞争上岗制度,出台能上能下、能进能出的事业单位人事政策,完善人员退出机制,规范解除、终止聘用合同的条件、程序、社保接续、经济补偿和档案接转等方面的规定。出台鼓励事业单位科研人员创新创业、离岗创业办法,探索高校、公立医院等不纳入编制管理后的事业单位人事管理实施意见,进一步释放事业单位专业技术人才活力。

(三)做好军转人员服务工作

完善退役军人管理保障机构,更好地为退役军人提供就业与社会保障服务,切实保障军人合法权益。配合国防现代化建设与军队改革,做好双拥模范工作。继续实施阳光安置,营造公开、公平、公正的军转安置环境,确保完成军转安置任务。进一步完善军转干部功绩量化计分办法,采取依序择岗、竞争上岗、目标考核相结合原则,实现军转干部安置、管理工作的科学化、规范化和法制化。鼓励自谋职业和自主创业,完善自谋职业和自主创业军转人员及其符合安置条件的家属在社会保险补贴、就业岗位补贴、职业技能培训补贴、经营场地补贴以及融资扶持等方面政策。

七、构建和谐劳动关系,规范劳动用工环境

(一)健全劳动合同制度

全面贯彻落实《劳动合同法》。保持和巩固大中型企业劳动合同签订率,重点推进中小企业、个体工商户签订劳动合同,免费为小微企业提供劳动合同范本,规范企业劳动合同签订,实现劳动合同制度全覆盖。推进非公企业、民办非企业单位订立集体合同,扩大集体合同覆盖范围。定期开展农民工劳动合同签订系列活动,加强对各类企业劳动用工备案,建立合同管理长效机制。深入开展和谐劳动关系创建活动,积极申报和谐劳动关系综合试验区,推动和谐劳动关系的建设。

(二)推动企业劳动标准建设

实施劳动条件标准体系构建,落实和完善企业工时制度、休息休假制度,规范企业特殊工时制度。引导企业制定科学合理的劳动定额和计件工资制度,组织行业协会、企业工会开展劳动定额标准化研究,根据劳动关系双方实际需求签订三方协议。推进企业改善劳动条件,为劳动者实现体面劳动创造条件。

(三)健全劳动人事争议处理机制

完善劳动人事争议调解制度,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。开展劳动法律法规培训,提高企业人力资源从业人员及调解委员会成员的业务技能。加强基层调解委员会建设,培育一批调解业务熟练人员,发挥镇街、社区、企业等调委会作用,完善三方调解机制。建立多层次劳动争议预警系统,以购买服务等形式鼓励居民参与预警信息工作,建立劳动关系长效安全网。加强和完善镇街一级仲裁庭建设,发派常驻仲裁人员,实现劳动仲裁在地化、高效化,提高终局裁决比例。建立仲裁文书网上公示制度,提高仲裁信息透明度。加强与人民法院沟通,积极推动裁审有效衔接。推动劳动人事争议仲裁庭标准化建设,提升仲裁队伍专业化水平。加强仲裁派出庭建设,合理增配劳动人事争议仲裁员、调解员和办案辅助人员。

建立劳动权益保障受理平台。加快建设集劳动违法案件举报、劳动争议投诉、劳动争议协调、劳动监察投诉与建议、劳动法律法规咨询等功能于一体的劳动权益保障统一受理平台,提升线上智能平台的运作能力,减少线下信息冗余,畅通办事流程,提升劳动关系科技化、信息化服务水平,提高劳动关系双方办理相关业务效率。

(四)完善劳动保障监察执法体系

加强劳动保障监察网格化、网络化管理。充分利用两网化管理掌握企业劳动标准执行情况。创新监察执法方式,减少执法层级,推进执法重心下移,逐步实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。畅通举报投诉渠道,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,强化对突出违法问题的专项整治。

健全劳动保障监察机制。推动建立欠薪防范处置机制,落实企业欠薪保障调剂金制度和建筑行业工资保证金制度。建立群体性劳动争议事件实行多级联动协作、协同配合处置机制。落实企业征信定期通报制度,拓展企业信用信息体系征信范围,将工资支付等因素纳入征信体系。完善外来务工人员劳动争议案件公益法律服务制度,为外来务工人员提供合法保障。建立与公检法联动的拒不支付劳动报酬罪查处机制,加大调查、取证、移送力度,切实保障员工的合法权益。健全与工会、工商、税务、建设等部门协作机制,督促企业自觉执行《劳动法》、《劳动合同法》等。

专栏6十三五时期构建和谐稳定劳动关系计划

1开展分类推进劳动合同签订专项行动计划,扩大劳动合同覆盖面。

2实施用工法规与实务培训提升计划,规模以上企业培训100%全覆盖。

3开展和谐劳动关系评比表彰,建立和谐劳动关系综合试验区。

4推进市、镇街仲裁院标准化建设,完善市、镇街、村居及企业调委会,建立全市统一的数字化庭审网络。

5 建设全市劳动监察应急指挥信息平台,提高执法维权能力。

6完善薪酬调查和发布机制,完善外来务工人员劳动争议案件公益法律服务制度,提高对企业工资分配宏观监测和调控能力。

八、加强基础设施建设,实现公共服务现代化

(一)完善基本公共服务设施

围绕建设统筹城乡就业和覆盖城乡社会保障体系,以精细化服务供给为目标,建立起市、镇街、村居三级人力资源和社会保障服务平台,全面完成人力资源和劳动保障三基建设,完善镇街与社区层面的就业与社会保障综合服务设施,实现规范化、信息化、标准化三化合一的公共服务平台。

(二)推进基本公共服务信息化

加快实施人力资源和社会保障信息化建设工程,整合人力资源和社会保障信息资源,建立全市统一的人力资源和社会保障数据中心。积极实施互联网+人社行动,以社会保障卡为核心、以就业信息服务平台为基础,促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网的深度融合。加强硬件建设,全面推行自助办卡办证业务。

建立一体化公共服务信息平台,推进人力资源和社会保障微信客户端建设,实现五险数据网上查询及网上智能办公,实现线上线下服务衔接,建成智慧人社。建立与公安、卫计、民政等部门相衔接的一体化公共服务信息平台,鼓励开展跨部门、跨领域、跨地区、跨层级的人力资源和社会保障业务联动,为人力资源和社会保障事业的发展提供决策支持。

推进互联网+人社业务融合。实施互联网+”公共就业创业,优化公共就业创业服务信息系统,拓展就业服务自助办理范围,线上”“线下全天候提供更加高效、便捷、优质的公共就业创业服务。实施互联网+”人才服务,推动流动人员档案数据化、电子化,完善海峡人才市场晋江分市场、智通人才连锁集团晋江子公司网站和移动终端APP。借助手机APP、自助服务终端、电话等手段,探索互联网+”社保经办,实现社保简单业务线上办理。探索劳动监察移动执法掌上监察通,构建互联网+”劳动关系。

专栏7:“十三五时期社会保障管理服务能力提升计划

1建立三化合一社会保障公共服务信息平台。

2开展智慧社保建设,推进互联网+社保应用。 

3搭建社保线上经办服务平台,打造网上和移动端办事大厅,推进自助服务、推送服务、互动服务、线上办理等个性化服务。

4推进社保卡使用,拓展社保卡应用范围,实现社会保障一卡通

5探索政保、政银、政企合作新途径,探索非核心经办业务通过购买服务形式提升经办效能。 

(三)加强人力资源和社会保障自身队伍建设

以就业促进、社会保障、劳动关系和谐以及队伍建设为重点,加强人力资源和社会保障部门作风建设,有计划、有针对性地开展专项培训,提高干部队伍的业务素质和能力。严格执行劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提升劳动保障监察队伍专业化水平。建立权责统一、执法规范、文明有序、权威高效的劳动保障监察执法队伍,提升监察执法能力和社会公信力。改善劳动监察工作环境,保障劳动监察工作人员安全。加大调解仲裁队伍培训力度,提升劳动人事争议仲裁队伍服务能力。

九、完善保障措施,推动规划目标完成

(一)加强法制建设

贯彻实施《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《公务员法》、《社会保险法》,全面推进法治建设。妥善处理行政复议和行政诉讼的应诉案件,建立健全行政复议典型案例分析制度、行政复议后续跟踪制度、行政复议报告制度,增强工作的透明度和公信力。深化行政审批制度改革,建立权力清单和责任清单,全面推进权力依法设置和公开透明运行。加强执法监督,健全执法过错责任追究机制,推行行政权利网上公示制度和执法进程网上查询系统,加强宣传与教育,不断提高民众的信任与支持。

(二)加大财政投入力度

健全市、镇街人力资源和社会保障财政投入机制,将其列入公共财政支出范围,争取有关部门对人力资源和社会保障重大改革、重点项目、重大活动的资金支持。逐步提高财政对于促进充分就业、构建和谐劳动关系、加强职业技能培训等方面的支持力度,形成社会、用人单位和个人等多渠道筹资机制,提高人力资源和社会保障财务保障能力。规范专项资金管理,强化审计监督和财务检查,推进重大项目资金的绩效管理。

(三)规范监督评估方法

完善监测评估机制,制定规划目标的分解落实方案和统计指标体系,建立包含常规调查、抽样调查和统计监测等为一体的多元调查方法体系,强化对规划实施情况进行跟踪监测。创立统计数据分析交流和共享平台,大力推进数字人社建设,注重运用互联网、大数据技术提高数据信息的及时性、全面性和准确性。建立各级统计数据库。

(四)发挥《规划》宣传效应

扎实抓好《规划》的学习、宣传,通过报纸、网络、短信、客户端等形式实现信息点对点推送,引导群众更新就业观念,提高群众的权益保护意识;重点宣传典型经验做法,表彰先进事迹和模范人物,发挥示范效应和激励效应。完善网评机制,及时回应社会关切,积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

本规划由晋江市人力资源和社会保障局负责解释。

本规划自公布之日起30日后实施。

抄送:泉州市人社局,晋江市有关领导。

晋江市人民政府办公室                     2018611日印发

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