• 索引号:QZ06101-0320-2018-00083
  • 发布机构:政府办
  • 生成日期:2018-05-30
  • 目录名称:规划计划
  • 发布文号:晋政办〔2018〕100号
  • 内容概述:
晋江市人民政府办公室关于印发晋江市进一步深化建筑饰面石材回潮企业综合整治工作实施方案的通知
时间:2018-06-05   来源:政府办 字体显示: 点击:663 次
 

晋政办〔2018100

晋江市人民政府办公室关于印发晋江市

进一步深化建筑饰面石材回潮企业

综合整治工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,市有关单位:

《晋江市进一步深化建筑饰面石材回潮企业综合整治工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

晋江市人民政府办公室        

2018530        

(此件主动公开)

晋江市进一步深化建筑饰面石材回潮

企业综合整治工作实施方案

为深入贯彻党中央关于生态文明建设的重大决策,全面落实生态省战略的部署要求,严格落实党政同责、一岗双责,牢固树立绿色、环保发展理念,大力发展生态环保绿色经济,改善提升环境质量,促进经济和环境协调发展,切实有效治理石材行业的环境污染,巩固建筑饰面石材企业退出转型成果,经市政府同意,制定以下工作实施方案:

一、目标任务

2018615日前,全市建筑饰面石材企业全部实现关停退出。

二、整治范围

全市所有建筑饰面石材加工企业。

三、职责分工

各镇(街道)、市直有关职能部门应按市委、市政府督查室联合下发《关于督办石材加工企业综合治理长效管理机制主要任务责任分解的通知》(晋委督〔201810号)的职责开展工作,具体职责分工如下:

(一)各镇(街道):按照属地管理原则负责本辖区内石材加工企业的关闭工作。制定并组织实施本区域石材企业综合治理工作方案,牵头开展查处回潮生产非法采矿点、生产石材加工企业工作。做好被责令关闭退出石材企业解释疏导、矛盾化解工作。根据政府有关部门的指令协调各镇自来水公司对石材企业开展停水措施。

(二)发改局:对难以确定矿产品价值的涉案矿产品开展价格认定工作,为查处非法矿山回潮盗采行为提供价格依据。

(三)经信局:根据有关镇(街道)开展查处回潮生产石材企业工作需求,协助有关镇(街道)协调抽调相关职能部门工作人员参与综合执法工作。

(四)环保局:会同有关镇(街道)牵头组织查处石材加工企业环保违法行为,对未按规定时限停产关闭的石材加工企业进行执法监督,加大力度查处违法生产排污行为,对涉嫌刑事犯罪的石材加工企业,移送公安机关予以立案查处。

(五)国土资源局:会同有关镇(街道)组织查处非法矿山回潮盗采行为和石材企业违法占地行为,查处过程中发现违法行为涉嫌犯罪的,移送公安机关予以立案查处。

(六)公安局:根据有关镇(街道)开展查处回潮生产石材企业工作需求,配合开展联合执法行动。依法立案查处由国土部门移送的涉嫌非法采矿刑事犯罪行为、由环保部门移送的涉嫌刑事犯罪石材加工企业。加强开展石材企业综合治理工作期间社情排查,及时掌握带头串联抗拒对象动态,做好应急处置准备。

(七)住建局:配合有关镇(街道)查处石材加工企业违法建设行为。根据有关镇(街道)开展查处石材企业工作需求,配合开展联合执法行动。

(八)行政执法局:配合有关镇(街道)查处石材加工企业违法建设行为。根据有关镇(街道)开展查处石材企业工作需求,配合开展联合执法行动。

(九)交通局:以社马路、晋南快速通道、308省道晋南段、沿海大通道晋南段、县道322线(安东路)、大深线及石材集中村主干道为重点,从严查处建筑饰面石板材、石材荒料运输车辆超限行为,对经查获,发现存在超限行为的石材荒料、饰面石材加工产品运输车辆,给予从严从重处罚。

(十)公安局交警大队:以社马路、晋南快速通道、308省道晋南段、沿海大通道晋南段、县道322线(安东路)、大深线及石材集中村主干道为重点,开展查处运输建筑饰面石板材、石材荒料的超载车辆、无证牵引车、拼装车辆活动,对经查获,发现存在超载行为的石材荒料、饰面石材加工产品运输车辆,给予从严从重处罚。对查获的拼装车辆,坚决给予集中销毁。

(十一)供电公司:配合有关镇(街道)对石材企业以及为回潮生产石材加工企业提供用电来源的企业进行停止供电处理。根据政府有关部门的文件通知要求对石材企业开展停电、断电、拆除相关电力设备措施。严厉打击违法偷电行为,对拒不整改的企业依法进行处理。

(十二)人社局:对回潮生产石材企业工资支付情况进行检查,督促企业依法支付劳动报酬,对拒不整改的企业依法进行处理。

(十三)市场监督管理局:对环保、土地等手续不齐全的石材加工企业,根据晋江市人民政府责令关闭文件,依法责令其限期办理营业执照注销登记。负责查处无照石材加工企业,协助督促有证照、被政府关闭的企业办理注销登记。对石材加工企业使用的叉车、行车等特种设备和从业人员加强监管。

(十四)国税局、地税局:配合有关镇(街道)对回潮生产企业进行纳税评估,对存在偷、逃、骗、抗税等违法行为的企业,按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定进行处理,对违法情节严重的,报市检察院依法追究刑事责任;根据各有关镇(街道)提请,对为石材加工企业非法提供用电来源的企业开展税务稽查。

(十五)安监局:牵头组织市直有关部门对石材的持证企业是否符合安全生产标准进行重点检查,对不符合安全生产标准的企业,按照安全生产监督管理有关规定依法进行查处。

(十六)信访局:做好石材企业综合治理工作期间石材集中区相关村信访动态的收集、汇总,及时掌握信访动态。

十七法院:做好各镇街及市直有关部门移送的涉及石材企业的案件,依法从严从快审判、执行。

(十八)监察委、效能办,市委、市政府督查室:对开展回潮生产石材企业综合治理工作进行全面督查。

四、实施步骤

建筑饰面石材企业综合整治工作从20184月份开始,到2018630日基本结束,主要分四个阶段组织实施:

(一)前期准备阶段(2018430日前)

1.宣传发动。各镇(街道)、市直有关部门要深入基层企业开展石材加工企业关停退出政策宣传、思想动员、矛盾化解等工作,确保行业平稳关停退出。

2.调查核实。组织各镇(街道)全面开展新一轮调查摸底,填报《石材加工企业调查核对表》,进一步核实石材加工企业的数量、规模、生产状况、用电情况等。市直有关部门根据部门职责开展执法检查,建立企业执法档案。

3.制定方案。各镇(街道)要根据摸排情况,制定石材企业整治工作具体方案,并明确一名分管领导和联络员,将工作方案、分管领导和联络员姓名及联系电话报送市经信局。

(二)关闭取缔阶段(2018615前)

1.建档公示。将《石材加工企业调查核对表》的主要设备建档公示。

2.签订协议。各镇(街道)与石材企业签订关停退出协议。

3.关停拆除。协议签订后,企业开始自行拆除大切锯机、捣毁机座,市供电公司停止供电。

4.验收公示。企业关停拆除后,各镇(街道)组织人员负责验收并进行公示(公示时间为一周)。

5.发放补助款。补助款由市财政全额负责,下拨到各镇(街道),再由各镇(街道)验收企业关停拆除合格后,组织兑现给企业。兑现补助前,应敦促企业缴清税收、电费等相关税费,结清员工工资。

6.建立档案。按照一企一档的原则,建立石材加工企业关停退出补助工作档案,档案应包括石材加工企业调查核对表、协议书、公示内容、企业关停退出大切锯机拆除前后的全面影像资料等相关材料,资料须经调查人员和企业负责人签字盖章。

(三)综合整治阶段(2018616日-2018630

1.成立机构。为加强综合整治联合执法工作统筹协调,市政府成立由市政府分管领导任总指挥,所在地镇(街道)党委书记为常务副总指挥,所在地镇(街道)镇长(主任)、经信局、环保局、国土局主要领导任副总指挥的综合整治联合执法指挥部。

2.联合执法。各镇(街道)、市直各有关部门按照以上职责分工开展联合执法行动。

3.强制拆除。对超时限未关停退出的石材加工企业,由所在镇街牵头,经信局协调市直相关部门组织人员依法开展综合执法行动,对企业实施强制拆除行动,市供电公司予以彻底强制断电。

在关闭取缔和综合执法整治阶段期间,各镇(街道)、市直各有关部门应于每周五上午下班前将工作进展情况汇总报送市政府督查室、经信局。

(四)巩固提升阶段(201871日起

1.检查验收。监察委、效能办、经信局、环保局等部门组成联合督查小组,根据各镇(街道)上报的工作进展情况,对有关镇(街道)石材企业关停退出工作进行检查验收。

2.生态恢复。环保局牵头协调有关部门、镇(街道),制定实施环境综合整治、生态恢复工作。

3.长效机制。各镇(街道)、市直有关部门要根据《晋江市人民政府办公室关于建立石材加工企业综合治理长效管理机制的通知晋政办〔2017236要求,落实综合治理长效管理机制,严密防范已关闭石材企业死灰复燃。

五、鼓励扶持政策

(一)转型转产资金补助办法

建筑饰面石材企业转型转产资金补助办法将延续原有政策,生产设备的补助标准原则上不高于2012年的补助标准,但充分考虑2012年在晋江经济报上公示拟申报工艺石企业、但未通过认定的企业,为争取通过工艺石企业认定,而投入污染防治设施建设的(以环保部门核实为准),适当考虑环保设施专项补助。补助资金全部由市财政负担。具体补助办法如下:

1.生产设备补助。建筑饰面石材企业生产设备补助分三个类别:

一是无营业执照或已领取退出补助款的企业,一律不给予补助。

二是2012年已退出、但未领取过补助、未在2012年晋江经济报上公示的回潮企业,在2018615前自愿关闭退出的,延续2012年最后时限每台大切锯机4万元的标准补助;

三是2012年在晋江经济报上公示拟申报工艺石企业、但未通过认定的企业,2018615前自愿关闭退出的,延续2012年第一时限内每台大切锯机8万元的标准补助

2.环保设施补助。2012年在晋江经济报上公示拟申报工艺石企业、但未通过认定的企业,为争取通过工艺石企业认定,而投入污染防治设施建设的(以环保部门核实为准),按企业规模大小分三档进行补助:

第一档是8台及以下大切锯机的企业,每家补助40万元;

第二档是9台至14台大切锯机的企业,每家补助50万元;

第三档是15台及以上大切锯机的企业,每家补助60万元。

未在615日前实现关闭退出转型的,不能享受相关的转型转产优惠扶持政策。

(二)转型转产优惠扶持政策

1.政策导向

石材企业转型转产或者利用石材企业闲置厂房投资的项目必须符合国家、省、市产业政策和布局,市直有关部门和镇(街)应予以优先扶持。

2.有关政策规定

1)证照变更。转产企业在申请营业执照变更登记后,涉及土地使用证、房产证、车船使用证等过户、变更时,企业实际控制人没有发生变化的,经市经信局会同市场监管部门认定、并报市政府批准后,允许直接办理变更手续。

2)用地方面。因转产总投资规模在1000万元人民币及以上的其他项目,原厂区未取得用地批准手续的工业用地,经国土、规划部门核实符合土地总体利用规划、城乡建设规划且符合规划面积在10亩以上的(扩建项目除外),发改部门核实符合项目准入政策,允许转产项目边整改边办理用地手续、规划许可证和施工许可证。具体由国土部门牵头,相关部门配合,按市用地预审小组程序报省政府批准农用地转用和土地征收。最后按照《福建省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法》规定,国土部门组织挂牌出让,企业竞得土地使用权并按时缴清土地出让金及相关税费的,按规定予以办理土地使用证。挂牌后征地补偿款和土地前期开发成本等费用拨还问题按我市有关规定执行。

3)房产方面因转产其他项目,对原厂区已取得土地使用证、且已投入使用的工业用房,按晋江市人民政府办公室关于继续简化办理工业企业不动产权证书的通知》(晋政文〔201710号)要求补办房屋所有权证。其中:

一是规划审批手续。申请登记的工业用房,应按晋政文〔201710号文要求,办理规划证明文件。在开发区范围内的由开发区管委会出具,其他地区的由市城乡规划局出具。城市基础设施配套费按照《晋江市城市基础设施配套费征收管理规定》(晋政文〔201428号)规定的标准及职责执行

二是工程质量手续。申请登记的企业工业用房必须委托有资质的设计单位、勘察单位、施工单位和监理单位进行设计施工建设,建筑工程质量合格。七层以下(包括七层)房屋可由企业自行组织验收,经建设单位组织设计单位、勘察单位、施工单位和监理单位验收合格,出具《建设工程质量自行验收报告书;八层及以上房屋由企业自行组织验收,经建设单位组织设计单位、勘察单位、施工单位和监理单位验收合格,出具《建设工程质量自行验收报告书》,并经有资质的房屋质量检测单位鉴定,取得房屋质量检测合格报告。

三是消防手续。对尚未办理消防设计审核验收的企业,对建筑主体在七层以下(包括七层)的房屋,应由消防部门进行现场勘查,对于未存在重大火灾隐患的单位,由业主承诺在一定期限内完成消防隐患整改,所在镇(街道)签署意见,并出具《消防安全整改承诺书》作为办证依据,整改期限到期后,由消防部门组织进行复查,复查合格后,业主可进行相关消防手续办理;对八层及以上的房屋必须按照国家相关法律法规,依法取得消防部门的消防设计审核、验收合格手续。

四是人防手续。申请登记的企业工业用房必须取得人防部门的人防批准手续。属企业工业用房的生产性厂房及其配套设施,可按照《关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》(〔2003〕国人防办字第18号)的规定,免予缴纳人防工程易地建设费;属企业工业用房的非生产性建筑,应按照关于进一步完善防空地下室易地建设费有关问题的通知》(闽价费〔2014347号)和《福建省防空地下室防护标准管理规定》(闽人防办〔20174号)的规定,缴纳人防工程易地建设费

4)税费方面。因转产需要办理土地出让手续,所缴纳的土地出让金,在扣除必要成本和应提取的各项规费后,全额返还所在镇(街道)政府,专项用于所在镇(街道)基础设施建设和生态恢复;企业转产投产后,第一个完整纳税年度起,给予连续五年的纳税奖励支持,具体奖励标准为:第12年参照其缴纳税收地方留成部分全额给予奖励,第345年参照缴纳税收地方留成部分的50%比例给予奖励;同一区域3家及以上石材加工企业通过整合重组实现转型转产的,或同一区域石材加工企业通过整合重组实现转型转产、且整合重组后总体用地规模达50亩及以上的,自投产后第一个完整纳税年度起,给予连续五年的纳税奖励支持,具体奖励标准为:第12年参照其缴纳税收地方留成部分全额给予奖励,第345年参照缴纳税收地方留成部分的75%比例给予奖励。

5)购置设备。因转型转产购置的机械装备,符合产业指导目录中鼓励类范畴的,且购置总金额在50万元以上的,参照享受《晋江市人民政府关于加快培育壮大先进制造业的若干意见》规定的购买设备补助政策。

6)委托代工。本市具备一般纳税人资格的鞋业、服装、制伞、食品、包装印刷、五金汽配、机械等制造企业向转产企业下派订单,且下派订单达到5家及以上的,经由经信、环保、财政联合验收,并报市政府同意,给予下单企业一次性奖励10万元。

3.审批方面

因转型转产需行政审批的项目,全部走行政审批中心审批窗口绿色通道,从快办理。对按时间节点自行关闭退出的企业,因转型转产涉及的相关诉求,各镇街可一事一议研究,市直相关部门给予支持。

六、工作要求

(一)完善组织机制。石材企业综合整治工作实施期间,市经信局每周汇总上报市委市政府关闭取缔工作进展情况,牵头召集研究并协调解决工作中出现的问题和困难。各镇(街道)、市直有关部门要按照既定职责分工,综合运用经济、法律、行政等手段,按时序进度全力推进各阶段工作落实,确保如期完成关闭取缔任务。

(二)坚持齐抓共管各级各部门要立足自身职责,严格依照法律、法规规定和程序,组织或参与石材企业综合整治工作,尤其在实施强制拆除工作过程中,务必要切实发挥部门职能作用,各负其责,协同运作,相互配合,齐抓共管

(三)严格执法要求。各单位参与整治活动人员应严格按照各自工作要求,文明执法、公正执法,严禁任何单位或个人滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊。对因工作不力,导致石材企业关闭取缔工作延误的,由市监察委、效能办在全市范围内予以通报批评;对在石材企业关闭取缔过程中存在有意瞒报漏报、包庇石材企业现象,一经查实,及时移送纪检监察部门严肃处理;涉嫌犯罪的,移送公安、司法部门查处。

(四)维护安定稳定。各级各部门要按照分级负责、立足预防、教育疏导、依法处置、快速反应的原则要求,主动靠前服务,及时掌握动态,及时化解矛盾,有效处置突发事件,确保社会安定稳定。

联系人:林荣为    电话:82689051

  箱:3070113909@qq.com

市有关单位:监察委,法院、发展和改革局、经济和信息化局、公安

局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡

建设局、行政执法局、交通运输局、环保局、安监局、

市场监督管理局、信访局、国税局、地税局、供电公司、

交警大队。

抄送:市有关领导。

晋江市人民政府办公室                    2018530日印发

(100)关于印发晋江市进一步深化建筑饰面石材回潮企业综合整治工作实施方案的通知.doc

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