• 索引号:QZ06101-1040-2018-00071
  • 发布机构:政府办
  • 生成日期:2018-05-09
  • 目录名称:扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况
  • 发布文号:晋政办〔2018〕81号
  • 内容概述:
晋江市人民政府办公室关于印发晋江市和谐劳动关系综合试验区工作方案的通知
时间:2018-05-11   来源:政府办 字体显示: 点击:354 次
 

晋政办〔201881

晋江市人民政府办公室关于印发晋江市

和谐劳动关系综合试验区工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局,市有关单位:

现将《晋江市和谐劳动关系综合试验区工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

晋江市人民政府办公室      

201859      

(此件主动公开)

晋江市和谐劳动关系综合试验区工作方案

根据《中共福建省委、福建省人民政府关于构建和谐劳动关系的意见》(闽委发〔201526号)和《中共泉州市委、泉州市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(泉委发〔201611号)有关探索开展构建和谐劳动关系综合试验区建设的工作部署,探索新时代构建和谐劳动关系的新路径、新模式,决定在晋江市开展和谐劳动关系综合试验区试点建设工作,特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大及中央、省、市构建和谐劳动关系的实施意见精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新的工作原则,健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制,综合施策,多管齐下,有效预防和化解劳动关系矛盾,建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,凝聚广大职工发扬晋江精神,为我市建设国际化创新型品质城市贡献力量。

(二)总体目标

立足晋江市产业结构丰富、劳动用工模式多样、经济发展多元化的实际,以围绕一条主线、完善三大机制、抓好十项措施劳动关系1310”)为主要内容,通过强化劳动关系源头治理、加强劳动关系过程监管、完善劳动关系应急保障,力争在2020年探索形成符合晋江市情的和谐劳动关系综合试验区基本模式。

准备阶段:2017年底,完成综合试验区的前期工作,制定综合试验区建设实施方案,形成工作制度。

实施阶段:2018年底,全面推进综合试验区的各项工作任务,探索和谐劳动关系新模式、新路径,实现和谐劳动关系建设领域新突破。

总结阶段:20206月,完成综合试验区的各项工作任务,总结形成构建和谐劳动关系试验区的晋江模式。

二、主要内容

(一)围绕一条主线

积极适应经济高速增长向高质量发展的历史趋势,紧紧围绕党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作主线,加快形成源头治理、过程监管、应急保障相结合的工作机制,全面推进综合试验区建设,努力探索构建和谐劳动关系的新模式。

(二)完善三大机制

1完善劳动人事争议调解仲裁机制。贯彻预防为主、基层为主、调解为主的工作原则,充分发挥陈埭镇劳动保障事务所作为全国专业性劳动争议调解组织建设综合示范单位的辐射带动作用,探索建立村(社区)与区域性、行业性劳动人事争议调解组织,引入信托机构等非政府组织介入劳动争议调解工作。畅通法律援助渠道,初步形成人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多层次、全方面的联动工作机制和调解体系。规范劳动人事争议仲裁机构建设,推动仲裁机构向基层单位延伸,推广劳动人事争议仲裁巡回庭和基层劳动人事法庭建设,加强裁审衔接,对部分上诉到法院的案件进行回访,增强仲裁机构裁判的正确合法性。统筹使用基层劳动保障监察和劳动人事争议力量,改革兼职仲裁员和办案补助制度,将两项制度扩展到乡镇(街道)和企业调委会,把处理劳动争议的端口前移到企业和乡镇(街道)。

2完善劳动保障监察机制建设。全面推进劳动保障监察两网化管理。落实两网化管理工作标准,按照一户一档方式采集网格内用人单位的劳动用工信息,用人单位信息动态入库率达到95%以上。建立健全欠薪信息情报搜集制度,采取政府购买服务等方式,充实乡镇(街道)劳动保障监察网格兼职监察员(协管员)岗位,加强对企业工资支付的实时监控,发现问题及时预警,力促监察执法向主动预防和统筹城乡转变。积极推进举报投诉联动机制和平台建设,切实提高劳动保障监察执法效能。建立多部门联合巡查机制。每年年底,会同住建、工会等单位组成联合巡查组,以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点,开展欠薪风险隐患排查,做到监管全覆盖。建立健全行政执法与刑事司法欠薪联合处置机制。强化部门联动,形成行政司法联动打击恶意欠薪犯罪行为零容忍的高压态势。

3完善劳动关系群体性纠纷预防和应急处置机制。探索运用社保、劳动用工备案、劳动监察等大数据,分析研判劳动关系运行情况,采取分级预警机制,对发现的劳动关系异常情况及时进行预警,将劳资纠纷消除在萌芽状态。完善劳动关系群体性纠纷预防和应急方案,充分发挥基层组织和监控网络的作用,落实部门联动机制,形成快速反应和处置工作合力,及时妥善处置群体性事件。

(三)抓好十项措施

1保障劳动者基本权益。全面开展无欠薪项目部创建活动,完善欠薪应急周转金制度和建设领域工资保证金制度,推动劳动保障守法诚信等级评价和应用,确保治欠保支三年行动计划圆满完成,切实保障劳动者获得劳动报酬的权利。大力实施全民参保计划,积极推进城乡社会保障体系建设,不断扩大社会保险覆盖面。有效整合各类职业教育资源,鼓励和发展社会力量兴办职业技能培训机构,着力提升职工职业技能水平和文化知识水平。强化用人单位劳动安全卫生的主体责任,督促用人单位开展职工职业安全、劳动保护教育,不断增强职工自我保护意识和能力。

2优化企业发展环境。进一步加大简政放权力度,深入推进行政审批和商事制度改革,放宽经营范围登记和住所登记限制,落实注册资本认缴等级制,取消公司注册资本最低限制,激发市场主体创造活力。清理企业投资项目核准前置审批事项,明确标准,缩短流程,限时结办,推广一个窗口受理、网上并联审批等方式。加大对中小企业政策扶持力度,特别是推进扶持小微企业发展的各项政策落地,切实减轻企业负担。加强技术支持,引导企业主动转型升级,通过促进企业发展,为构建和谐劳动关系创造物质条件。

3加强企业文化建设。引导企业树立以人为本、持续发展的理念,培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化。加强职工思想政治教育,引导职工践行社会主义核心价值观,增强对企业的责任感、认同感和归属感,自觉履行劳动义务。强化法律政策宣传,引导职工正确对待利益关系调整,合理确定诉求预期,以理性合法方式表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。加强企业文体娱乐设施建设,鼓励支持企业定期开展文体活动,丰富职工文化生活。鼓励企业不断提升后勤保障水平,积极开展职工互助保障活动,帮助职工解决生活困难。注重职工的精神需求和心理健康,认真做好职工思想引导和心理疏导工作。

4加快实施人才强市战略。立健全“1+N”人才政策体系(即提出1份人才工作赶超行动方案,配套出台“N”份优惠扶持政策),不断创新人才引进集聚机制、开发机制、评价机制、选拔使用机制、流动配套机制和激励保障机制,营造有利于优秀人才聚集发展、脱颖而出的政策环境,实现人才总量飞跃,人才竞争比较优势位居全国县域前列的目标,为晋江经济社会科学发展、跨越发展提供强有力的人才和技术支撑。同时,加快人力资源产业园建设,招引各类人力资源服务机构,打造人才集聚平台,尽快形成多元化、多层次、专业化的人力资源服务产业链,促使人力资源服务业发展水平进入国内同等城市先进行列。

5全面落实劳动合同制度。在我市范围内全面推行劳动合同制度,用人单位招用职工必须依法签订劳动合同,劳动合同签订率纳入各镇人民政府、街道办事处年度绩效考核,劳动合同签订率保持在95%以上。对拒不签订的企业依法给予行政处罚并纳入企业信用评价系统。加强对劳务派遣的监管,推动行业商会(协会)、行业工业协会制定行业规章,进一步指导用人单位建立健全劳动规章制度,提升劳动用工管理水平。推行劳动合同范本,全面实施劳动就业用工信息网上申报备案制度,建立健全企业和劳动者的用工信息信用档案制度,实现对企业劳动用工的动态管理,提高劳动合同履行质量,维护企业和职工双方合法权益。

6推行集体协商和集体合同制度。认真落实《福建省企业集体协商和集体合同条例》,保障职工参加和组织工会的权利,支持工会组织代表职工与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假等职工权益事项进行平等协商,订立集体合同。加大集体协商示范点培育力度,探索建立以职工满意度为核心内容的集体协商质量评估制度,逐步将区域性、行业性集体合同发展成为调整劳动关系的重要补充方式。对全面落实劳动合同制度,依法建立工资集体协商制度,已申报劳动就业用工管理信息系统的小微企业按照《中共晋江市委 晋江市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(晋委发〔201713号)给予一次性奖励。

7加强和完善协调劳动关系三方机制。健全由人社局、工会、经信局、企业联、工商联等组成的协调劳动关系三方机制,积极推动三方机制向工业园区、镇(街道)、村(社区)延伸,有效发挥协调劳动关系三方机制在构建和谐劳动关系中的基础性作用。做实协调劳动关系三方委员会,由同级政府领导担任委员会主任,建立健全完善三方机制职能,健全工作制度,充分发挥政府、工会和企业代表共同研究解决有关劳动关系重大问题的作用。

8推动劳动保障诚信体系建设。把构建和谐劳动关系工作作为评价企业信用或诚信企业、诚信人物的重要考量因素,定期发布企业信用红黑榜。对存在欠薪行为的企业,取消该单位及法人、实际经营人的政府扶持奖励待遇及各类先进评比资格,并将该企业相关信息在全国统一的企业征信系统进行通报,作为各商业银行信贷评估审查的重要依据,进行信贷约束。

9深入开展和谐劳动关系创建活动。根据省、泉州市确立的创建标准,建立健全创建活动考核评估制度。定期表彰创建活动先进单位,把对企业和企业经营者评先评优与和谐劳动关系创建活动结合起来,通过示范带动效应不断推进创建活动深入开展。对于获得省级和泉州市劳动关系和谐企业称号的,按照《中共晋江市委 晋江市人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(晋委发〔201713号)给予相应的奖励。

10健全构建和谐劳动关系的配套政策体系。进一步完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、企业工资、劳动保障监察、企业民主管理、协调劳动关系三方机制等方面的制度建设,加强并规范劳动行政执法和法律监督,实现劳动关系监管行政处罚和刑事处罚无缝对接,切实提高构建和谐劳动关系的法治化水平。 

三、保障措施

(一)组织保障

省、市人力资源和社会保障厅(局)负责综合试验区建设的业务指导。晋江市成立建设和谐劳动关系综合试验区工作领导小组(详见附件),市分管领导担任组长,市直各相关单位为领导小组成员,明确各成员单位职责。领导小组下设办公室,挂靠市人社局,负责日常工作。领导小组各成员单位按照职责分工,各司其责、密切配合、齐抓共管,共同推进综合试验区建设的各项工作。

(二)机制保障

结合晋江市劳动关系实际,制定综合试验区建设的工作制度和实施办法,按照重点突破、以点带面、整体推进的原则开展综合试验区建设工作。制定相关考评办法和激励机制,明确职责权限,将和谐劳动关系综合试验区建设工作纳入绩效工作考评,列为重点考核内容。积极争取省、市人社部门支持,指导晋江市在制定和执行具体政策规定方面实现创新突破。

(三)经费保障

市财政部门加大对综合试验区建设工作所需经费的投入,将和谐劳动关系综合试验区建设经费纳入市财政预算,形成长期投入机制。积极争取省、市人社部门对晋江市和谐劳动关系综合试验区建设工作的支持,为综合试验区建设提供有力的经费保障。

(四)宣传保障

充分利用各种新闻媒介,通过多种途径和形式广泛深入宣传建设构建和谐劳动关系综合试验区的重要意义、主要内容,营造良好的社会环境和舆论氛围,积极争取社会各方力量的支持和参与。及时总结晋江市建设和谐劳动关系综合试验区的经验做法,争取在全市、全省乃至全国范围内推广。

附件:晋江市建设和谐劳动关系综合试验区工作领导小组

附件

晋江市建设和谐劳动关系综合试验区

工作领导小组

  长:庄天怀(市政府副市长)

副组长:蔡斯坤(市政府办副主任、主任科员)

黄胜鑫(市人力资源和社会保障局局长)

  员:黄华东(市委宣传部主任科员,宣传系统党委书记

朱良志(市委、市政府信访局副局长)

曾晓军(市法院副院长、正科级审判员

黄挺进(市检察院检委会专职委员、正科级检察员)

李文宏(市发展和改革局副局长)

陈连智(市经济和信息化局副局长)

吴炳灿(市商务局副主任科员

曾朝阳(市公安局副局长、陈埭派出所所长<正科

>

张春晓(市司法局副局长、主任科员

洪明照(市财政局副局长

尤金榜(市人力资源和社会保障局副局长

叶永忠(市人力资源和社会保障局主任科员)

丁清松(市住房和城乡建设局副局长

李再生(市市政园林局副局长)

黄永豪(市市场监督管理局副局长、主任科员

颜劲松(市总工会副主席

黄沧海(市工商联(总商会)副主席(副会长)、

秘书长)

施清凉(市广电局副局长)

张金奖(市水土办副主任科员)

杨江淮晋江市路桥建设开发有限公司经理

朱海南(市企业与企业家联合会常务副会长兼秘

书长)

庄家训(人行晋江市支行副行长)

方锦枞(晋江经济报社副总编辑

领导小组下设办公室,挂靠在市人力资源和社会保障局,办公室主任由尤金榜同志兼任。


市有关单位:市委宣传部、法院、检察院、信访局、经济和信息化局、

商务局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保

障局、住房和城乡建设局、市政园林局、市场监督管理

局、广电局、总工会、工商联、人行、晋江经济报社。

抄送:泉州市人力资源和社会保障局,晋江市有关领导。

晋江市人民政府办公室                      201859日印发

(81)关于印发晋江市和谐劳动关系综合试验区工作方案的通知.doc

 

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