• 索引号:QZ06101-1210-2018-00029
  • 发布机构:政府办
  • 生成日期:2018-02-02
  • 目录名称:环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况
  • 发布文号:晋政办〔2018〕30号
  • 内容概述:
晋江市人民政府办公室关于印发晋江市开展垃圾分类试点工作实施方案(2017-2020年)的通知
时间:2018-02-24   来源:政府办 字体显示: 点击:15644 次
 

晋政办〔201830

晋江市人民政府办公室关于印发晋江市开展垃圾

分类试点工作实施方案(2017-2020年)的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局,良种场,市有关单位:

《晋江市开展垃圾分类试点工作实施方案(2017-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

晋江市人民政府办公室      

201822      

(此件主动公开)

晋江市开展垃圾分类试点工作实施方案2017-2020年)

为全面提高我市生活垃圾处理能力、资源再生利用和循环经济水平,逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制,根据《泉州市人民政府关于印发泉州市开展垃圾分类处理工作实施方案(2017-2020年)的通知》(泉政文〔2017122号)精神,结合我市实际,制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕推进国际化创新型品质城市建设晋江,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类处理覆盖范围,将垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措,不断完善城市管理和服务,创造优良的人居环境。

二、总体目标

按照大分流、小分类的垃圾分类模式,通过先行先试,大力推广垃圾分类试点,找准重点、突破难点。至2020年,实现生活垃圾、园林绿化垃圾、工业垃圾、大件垃圾、建筑(装修)垃圾的大分流源头分类,并形成一批可复制、可推广的生活垃圾小分类模式;全市党政行政机关推行生活垃圾分类试点覆盖率达80%以上;建成区范围内主次干道生活垃圾分类投放设施覆盖率达90%以上。

三、试点范围

(一)19个镇(街道)及管辖部分社区;

(二)领导小组成员单位;

(三)建成区内车站、机场、体育场馆、演出场馆以及市域A级景区、星级酒店等重点公共场所;

(四)鼓励有条件的其他公共机构和企业结合实际推行生活垃圾强制分类。

四、实施计划

(一)前期准备阶段(2017年)

制定垃圾分类试点工作方案,分解工作任务。在梅岭街道奥林春天小区开展生活垃圾分类试点。

(二)试点实施阶段(20181-202012月)

按照我市实际情况分步实施。

12018年,6个街道和陈埭、池店、紫帽、西滨镇各推出1个试点社区;市委、市人大、市政府、市政协以及市政园林局、环保局,青阳街道、梅岭街道办事处7个单位、市直中小学校和市域A级景区、星级酒店开展垃圾分类试点。6个街道和市政园林局保洁范围内的主次干道两侧生活垃圾分类收集设施覆盖率达90%以上。

22019年,全市19个镇(街道)各推出1个试点社区;领导小组成员单位,车站、机场、体育场馆、演出场馆等重点公共场所开展试点工作。

32020年,全市19个镇(街道)各推出1个试点社区;在农贸市场、购物中心、商用写字楼、超市等推广生活垃圾分类。

(三)总结完善阶段(202012月)

总结四年来垃圾分类工作中的存在问题,分析原因,总结经验,提出有效的整改措施和下一步工作计划,为我市全面开展垃圾分类工作提供更实际、可操作性的科学依据。

五、分类要求

(一)主体要求:实施试点的主体单位负责对其产生的垃圾进行分类。

1.社区:主体单位为所属镇、街道;

2.党政机关、事业单位:主体单位即为有独立法人的单位;多个单位在同一个大院统一办公的,可指定一个单位作为主体单位具体负责。

3.汽车站、动车站、机场、体育场馆、演出场馆、景点、星级酒店等重点公共场所:主体单位为各自行业主管部门。

4.鼓励有条件的其他公共机构和企业结合实际推行生活垃圾强制分类。

1)公共机构:包括党政机关,学校、科研、文化、建设、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

2)相关企业:包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

(二)分类类别:按照《晋江市生活垃圾分类操作指南》进行生活垃圾分类,其中,必须将有毒有害垃圾作为强制分类的类别之一;同时,参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定餐厨垃圾、可回收垃圾等强制分类的方案及园林绿化垃圾、大件垃圾、建筑(装修)垃圾等分流方案。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。

主次干道两侧:设置可回收垃圾”“其他垃圾,有条件可设置三分类,即可回收垃圾”“其他垃圾”“有害垃圾

公共机构、企业和社区:设置四分类,即:可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

公共场所:设置二分类,即可回收垃圾”“其他垃圾

六、资金补助

(一)补助范围:试点社区和20186个街道在主次干道设置的垃圾分类设施。

(二)补助标准:

1.社区:镇(街道)确定的试点社区,市财政给予每个试点社区10万元补助。

2.主次干道两侧分类垃圾收集设施:设施采购费用由市财政承担。

(三)拨付方式:

1.社区:每年第一季度由所在镇(街道)将拟推出的试点社区以正式文件报送市政园林局,由市政园林局统一向市政府请款后,先拨付50%补助经费。第四季度由所在镇(街道)以正式文件方式向市政园林局提出验收申请,验收后,拨付剩余50%补助经费。验收时,需现场检查并提供工作方案、开展图片、视频、设施采购凭证等。

2.主次干道两侧分类垃圾收集设施:按政府采购程序,由市财政按实拨付。

七、建立支撑体系

(一)完善垃圾分类政策法规体系。做好法治建设和制度建设,2019年制订出台《晋江市餐厨废弃物管理规定》、《晋江市危险废弃物处置管理规定》、《晋江市工业垃圾处置管理规定》和《晋江市园林绿化垃圾管理规定》等一系列管理规定,充分发挥制度在整个试点运作中四两拨千斤的杠杆作用,为垃圾分类梳理出一条清晰的道路,让垃圾分类有法可依,有章可循

(二)建立健全垃圾分类终端处置体系。加快实施创冠环保(晋江)有限公司技改项目,提升全市生活垃圾处置能力,2019年完成项目建设2020年建成餐厨垃圾预处理站,保障全市餐厨垃圾有效处理;适时开工建设循环经济产业园项目。加快建筑垃圾资源化利用设施建设,2019年建成建筑渣土消纳场所,实现建筑渣土产生、收集、运输、消纳规范、有序、高效管理。统筹规划全市危险废物处置设施建设,在规模化的皮革、合成革、电镀专业,医疗集中区择优建设危险废物处置设施,督促相关企业设置危废垃圾临时存放仓库及建立危废垃圾处理台账,确保分类后的有毒有害垃圾得到安全处置。加快实施园林绿化垃圾处理厂项目,2019年年底前建成投产,通过粉碎、加工、处置等无害化处理,提高园林废弃物的回收利用率和使用率。按照《大件垃圾收集和利用技术要求》(GB/T25175-2010)标准,2019年底建成1座大件垃圾处理站,逐步建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾资源回收利用和管理机制。

(三)提升生活垃圾分类设施配套体系。严格要求实施生活垃圾分类试点区域规范设置分类容器、分类投放,垃圾分类收集容器按照市政园林局标准统一设置,做到设计美观、规格适宜、标识统一,并设置垃圾分类引导指示牌。根据生活垃圾终端处理设施投产情况,及时更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。

(三)探索再生资源回收利用体系。全面摸底现有再生资源回收企业,20184月前先行对接一批生活垃圾再生资源回收企业。优化整合现有城市再生资源回收网点,规范城市旧品回收行为,鼓励实施企业化运作,促进垃圾分类与再生资源回收利用两网融合。鼓励采用PPP模式,将城乡环卫清扫保洁、垃圾分类收集转运、终端处理等项目整合组成一个或若干个工程包项目,引入社会资本参与再生资源回收利用领域,构建从清扫保洁到回收利用的完整产业链。

(四)强化垃圾分类宣传教育体系。2018年上半年制定垃圾分类宣传工作方案,充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体和公交站台、公交车、公共自行车等载体,向全市发放致市民的一封信、宣传画册、分类指导手册等材料,积极发挥中小学校小手拉大手、社会实践以及深入广场、公园、社区、企业开展垃圾不落地 晋江更美丽等活动作用,发动并引导公众参与,促进公众垃圾分类意识和习惯的养成,提高垃圾分类的参与度。

八、职责分工

市市政园林局:负责指导各镇(街道)、党政机关、企事业单位开展垃圾分类活动,制定《晋江市生活垃圾分类规定》、《晋江市餐厨废弃物管理规定》、《晋江市园林绿化垃圾管理规定》等;负责管辖范围内垃圾“大分流”工作,建设园林绿化废弃物处置厂、大件垃圾处理站、餐厨垃圾预处理站,以及晋江市垃圾焚烧发电综合处理厂技改项目。

市委宣传部:负责会同市政园林局制定垃圾分类宣传方案,加强实施过程中的舆论引导工作,全方位、多角度发动全社会参与,将各单位垃圾分类试点开展情况纳入文明单位测评内容。

市发改局:负责协助生活垃圾分类相关设施建设项目立项批复手续。

市商务局:负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划,指导生活垃圾中可回收物的回收管理工作,并对可再生资源回收利用的企业进行监管。

市教育局:负责组织教育系统内各学校开展垃圾分类试点和宣传活动。

市民政局:负责组织各协会、学会、社会团体推广垃圾分类宣传。

市旅游局:负责组织各A级景区景点、星级酒店开展垃圾分类试点和宣传活动。

市文体新局:负责组织各演出场馆、体育场馆等重要公共场所开展垃圾分类试点和宣传活动。

市财政局:负责垃圾分类宣传、设施采购和建设、试点补助等资金的保障工作。

市国土局:负责协助生活垃圾分类设施建设用地预审、农转用和土地使用审批手续。

市住建局:牵头论证建筑渣土资源化利用政策、消纳场所选址等;协助督促物业服务企业落实小区分类试点活动。

市规划局:负责协助危险废物处置厂、园林绿化垃圾处置厂、大件垃圾处理站、餐厨垃圾预处理站的选址、方案论证及规划许可证审批等工作。

市行政执法局:负责垃圾分类工作的行政执法,监管垃圾分类投放、收运、处置环节,查处非法运输垃圾,以及乱倾倒、焚烧垃圾的行为。

市交通局:负责各类营运车辆乱扔、乱倒垃圾监管工作;负责公交场站、客运场站等公共场所开展生活垃圾分类工作。

市卫计局:负责督促卫生系统生活垃圾分类工作,将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生检查考核范围;做好医疗垃圾收集、转运、处置工作。

市环保局:负责制定《晋江市危险废弃物处置管理规定》、《晋江市工业垃圾处置管理办法》,牵头建设危险废弃物处置设施和临时储存场所,指导、监管各镇(街道)危险废弃物处置,监管各镇(街道)工业垃圾产生、运输、处置流程。

其他党政机关、事业单位:负责本单位的生活垃圾分类试点工作;负责完成领导小组交办的其他事项。

各镇人民政府、街道办事处:负责各自辖区内垃圾分类和试点工作,管理监督辖区内工业企业工业垃圾储存、处置情况,完成领导小组交办的其他事项。

九、工作要求

(一)加强领导,提高认识。成立晋江市垃圾分类试点工作领导小组,负责统筹协调全市垃圾分类处理工作。各级各有关部门要高度重视生活垃圾分类试点工作,统一思想,加强领导,通力合作,保证本方案各项工作的顺利进行,切实把生活垃圾分类试点工作作为一项重要工作抓好、抓实、抓出实效。

(二)完善管理,落实责任。各级各有关部门要完善相应的组织机构和协调机制,主要领导亲自抓,落实岗位责任制,一级抓一级,确保责任到位、措施到位、投入到位。市生活垃圾分类试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的指导,及时了解掌握生活垃圾分类工作进展情况,研究解决实施中出现的问题。

(三)规范实施,强化监督。各级各有关部门要严格按照垃圾分类试点工作方案相关要求规范实施,做到垃圾分类容器配置的标准化和规范化。市生活垃圾分类试点工作领导小组办公室要加强对垃圾分类实施情况的监督检查,将垃圾分类工作的开展情况列入绩效考核范畴,且在市级文明单位、文明社区、文明学校测评内容,占一定分值。

附件:12017-2020年垃圾分类试点分解表

2.垃圾分类试点领导小组成员单位

3.垃圾投放设施设置标准

4.晋江市生活垃圾分类操作指南

附件1

2017-2020年垃圾分类试点分解表

年份

试点范围

主体单位

资金方式

2017

奥林春天小区

梅岭街道办事处

市财政给予10万元补助

安海全镇域生活垃圾分类宣传工作

安海镇人民政府

自筹

2018

10个试点社区

青阳街道办事处

梅岭街道办事处

西园街道办事处

罗山街道办事处

灵源街道办事处

新塘街道办事处

陈埭镇人民政府

池店镇人民政府

紫帽镇人民政府

西滨镇人民政府

市财政给予每个试点社区10万元补助

7个党政、市直机关

市委

市人大

市政府

市政协

市政园林局

环保局

青阳街道办事处

梅岭街道办事处

垃圾分类设施由市政园林局统一采购,市财政按实拨付

市直中小学校

教育局

自筹

市域A级景区、星级酒店

市旅游局

自筹

市政园林局保洁范围内和6个街道主次干道两侧生活垃圾分类收集设施设置

市政园林局

青阳街道办事处

梅岭街道办事处

西园街道办事处

罗山街道办事处

灵源街道办事处

新塘街道办事处

垃圾分类设施各自按政府采购程序采购,由市财政按实拨付

2019

19个试点社区

19个镇(街道)

市财政给予每个试点社区10万元补助

部分党政、市直机关单位

各领导小组成员单位

自筹

车站、机场、体育场馆、演出场馆等重点公共场所

交通局

文体新局

自筹

2020

19个试点社区

19个镇人民政府

(街道办事处)

市财政给予每个试点社区10万元补助

农贸市场、购物中心、商用写字楼、超市等推广生活垃圾分类

6个街道办事处

自筹

附件2

垃圾分类试点领导小组成员单位

市委、市人大、市政协、市政府、市委宣传部、市委统战部、市委编办、政府办、团市委、市妇联、发改局、经信局、商务局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、规划局、市政园林局、行政执法局、交通局、农业局、水利局、海洋与渔业局、文体新局、卫计局、环保局、市场监督局、市广电局、旅游局、供销社、邮政管理局、晋江经济报社、青阳街道、梅岭街道、西园街道、罗山街道、灵源街道、新塘街道、陈埭镇、池店镇、安海镇、磁灶镇、内坑镇、紫帽镇、东石镇、永和镇、英林镇、金井镇、龙湖镇、深沪镇、西滨镇、经济开发区

(共58个)

附件3

垃圾投放设施设置标准

一、废物箱(果皮箱)设置标准:按组别计算

(一)道路两侧或人行道路口(路口拐弯处不设置)以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置废物箱,机动车、非机动车道不得设置,并注意废物箱不占用道路停车位。废物箱应卫生、耐用、美观,并应能防雨、抗老化、防腐、阻燃,

(二)废物箱应有明显标识并易于识别。

(三)城市道路两侧设置间隔宜符合下列规定:

1.商业、金融业街道:50m-100m

2.主干路、次干路、有辅道的快速路:100m-200m

3.支路、有人行道的快速路:200m-400m

(四)镇建成区的道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近等应设置废物箱。

(五)镇建成区道路两侧设置废物箱间隔宜符合(三)规定,并应乘以1.2-1.5的调整系数计算。

(六)广场应按每300m²-1000m²设置一处。

二、垃圾收集点设置标准

(一)垃圾收集点的位置应固定,其标志应清晰、规范,便于识别。

(二)城市垃圾收集点的服务半径不宜超过70m,镇建成区垃圾收集点的服务半径不宜超过100m,村庄垃圾收集点的服务半径不宜超过200m。在规划建造新住宅区时,未设垃圾收集站的多层住宅每4栋应设置一个垃圾收集点。

(三)各类垃圾容器的容量和数量应按使用人口、各类垃圾日排出量、种类和收集频率计算。垃圾存放容器的总容纳量必须满足使用要求,垃圾不得溢出而影响环境。

(四)垃圾容器间设置应规范,宜设有给排水和通风设施。混合收集垃圾容器间占地面积不宜小于5 m²,分类收集垃圾容器间占地面积不宜小于10 m²

附件4

晋江市生活垃圾分类操作指南

一、垃圾分类定义

生活垃圾指的是人们在生活、娱乐、消费过程中产生的废弃物以及法律、行政法规规定为城市生活垃圾的固体废弃物。生活垃圾分类,是指按垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及不同处理方式的要求,分成属性不同的若干种类,从而有利于生活垃圾的回收利用与处理。具体而言,即在源头将生活垃圾进行分类投放,并通过分类收集、分类运输和分类处理,实现垃圾减量化、资源化和无害化。

二、分类方法

(一)分类类别

1有害垃圾。

1)主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。

3)收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置;尚无终端处置设施的,应先临时指定一处场所贮存。

2易腐(餐厨)垃圾。

1)主要品种。包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

2)投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到日产日清。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。

3)收运处置。易腐(餐厨)垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对易腐(餐厨)垃圾运输、处理的监控。在餐厨垃圾处理厂建成前,易腐(餐厨)垃圾仍按现有办法处理。

3可回收物。

1)主要品种。包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

2)投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。

3)收运处置。可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。

4其他垃圾。

1)主要品种。包括:受污染与无法再生的纸张(纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、卫生纸、尿片等)、受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋与其他受污染的塑料制品、废旧衣物与其他纺织品、破旧陶瓷品、难以自然降解的肉食骨骼、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、灰土等。

2)投放暂存。设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放。

3)收运处置。由保洁人员收集后运至垃圾中转站,市容环境卫生部门负责转运到垃圾焚烧厂,进行无害化处理。

(二)分类要求

不同区域按以下要求执行分类:

1居住区(居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域):一般分为有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其它垃圾四类。

2单位区(政府机关、学校、企事业单位、大厦等办公场所): 有集中供餐的一般分为有害垃圾、可回收物、易腐(餐厨)垃圾、其它垃圾四类;无集中供餐的一般分为有害垃圾、可回收物、其它垃圾三类。

3.公共区(车站、公园、体育场馆、商场等公共场所):一般分为可回收物、其它垃圾两类或其他垃圾一类。

三、分类标志

(一)标志颜色和字体

1.可回收物的标志一般采用宝石蓝色,色标为PANTONE 660C;有害垃圾采用红色,色标为PANTONE 703C;易腐垃圾采用绿色,色标为PANTONE 562C;其它垃圾采用橘黄色,色标为PANTONE 137C


2.每类生活垃圾下设典型组分小标志,具体标志如下:

1)可回收物

玻璃:玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品

金属:铁、铜、铝等制品

塑料:泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等

纸张:报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其它未受污染的纸制品等


2)有害垃圾

废油漆桶:废油漆、废油桶等容器、油漆刷等工具

废旧灯管:废旧灯管灯泡

废电池:蓄电池、钮扣电池等

过期药品


3)易腐(餐厨)垃圾

菜叶:菜梗、菜叶等植物残余

剩菜剩饭:用餐后剩余的食物残余

骨骼内脏:鱼刺等骨骼、动物肌体

果皮:果皮、果核等果实残余


4)其它垃圾

废弃衣被:废旧衣被与其他纺织品等

破旧陶瓷品

清扫垃圾:清扫后的尘土颗粒、灰渣等

餐巾纸、卫生纸:纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、餐巾纸、卫生纸、尿片等


四、标志使用

(一)本标准的生活垃圾分类标志,可以根据实际情况选配使用。选用的标志应与生活垃圾种类一致,选用的小标志应与大标志相匹配。

(三)标志应按规定的名称、图形符号和颜色使用,并不应在标志内出现其它内容。

(四)在使用时应根据识读距离和设施体积确定标志尺寸,但须保持其构成要素之间的比例。

(五)使用过程中标志应保持清晰和完整。

五、生活垃圾分类处理流程

生活垃圾

易腐垃圾

易腐垃圾桶

收集运输系统

可回收物

有害垃圾

其他垃圾

餐厨垃圾

处理厂

沼气、肥料

可回收物

垃圾桶

回收系统

可回收物

分拣厂

再生资源企业

有害垃圾

垃圾桶

收集运输系统

危险废物

处理厂

其他垃圾

垃圾桶

收集运输系统

焚烧发电

填埋处理


市有关单位:宣传部、统战部、编办、发展和改革局、经济和信息化局、

商务局、教育局、科技和知识产权局、公安局、民政局、

司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、

住房和城乡建设局、城乡规划局、市政园林局、行政执法

局、交通运输局、农业局、海洋与渔业局、水利局、文化

体育新闻出版局、卫生和计划生育局、环保局、市场监督

管理局、广电局、旅游局、团市委、妇联、供销社、邮政

管理局、晋江经济报社。

抄送:市有关领导。

晋江市人民政府办公室                    201822日印发 

晋政办〔201830

晋江市人民政府办公室关于印发晋江市开展垃圾

分类试点工作实施方案(2017-2020年)的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会、泉州出口加工区管理局,良种场,市有关单位:

《晋江市开展垃圾分类试点工作实施方案(2017-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

晋江市人民政府办公室      

201822      

(此件主动公开)

晋江市开展垃圾分类试点工作实施方案2017-2020年)

为全面提高我市生活垃圾处理能力、资源再生利用和循环经济水平,逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制,根据《泉州市人民政府关于印发泉州市开展垃圾分类处理工作实施方案(2017-2020年)的通知》(泉政文〔2017122号)精神,结合我市实际,制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕推进国际化创新型品质城市建设晋江,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类处理覆盖范围,将垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措,不断完善城市管理和服务,创造优良的人居环境。

二、总体目标

按照大分流、小分类的垃圾分类模式,通过先行先试,大力推广垃圾分类试点,找准重点、突破难点。至2020年,实现生活垃圾、园林绿化垃圾、工业垃圾、大件垃圾、建筑(装修)垃圾的大分流源头分类,并形成一批可复制、可推广的生活垃圾小分类模式;全市党政行政机关推行生活垃圾分类试点覆盖率达80%以上;建成区范围内主次干道生活垃圾分类投放设施覆盖率达90%以上。

三、试点范围

(一)19个镇(街道)及管辖部分社区;

(二)领导小组成员单位;

(三)建成区内车站、机场、体育场馆、演出场馆以及市域A级景区、星级酒店等重点公共场所;

(四)鼓励有条件的其他公共机构和企业结合实际推行生活垃圾强制分类。

四、实施计划

(一)前期准备阶段(2017年)

制定垃圾分类试点工作方案,分解工作任务。在梅岭街道奥林春天小区开展生活垃圾分类试点。

(二)试点实施阶段(20181-202012月)

按照我市实际情况分步实施。

12018年,6个街道和陈埭、池店、紫帽、西滨镇各推出1个试点社区;市委、市人大、市政府、市政协以及市政园林局、环保局,青阳街道、梅岭街道办事处7个单位、市直中小学校和市域A级景区、星级酒店开展垃圾分类试点。6个街道和市政园林局保洁范围内的主次干道两侧生活垃圾分类收集设施覆盖率达90%以上。

22019年,全市19个镇(街道)各推出1个试点社区;领导小组成员单位,车站、机场、体育场馆、演出场馆等重点公共场所开展试点工作。

32020年,全市19个镇(街道)各推出1个试点社区;在农贸市场、购物中心、商用写字楼、超市等推广生活垃圾分类。

(三)总结完善阶段(202012月)

总结四年来垃圾分类工作中的存在问题,分析原因,总结经验,提出有效的整改措施和下一步工作计划,为我市全面开展垃圾分类工作提供更实际、可操作性的科学依据。

五、分类要求

(一)主体要求:实施试点的主体单位负责对其产生的垃圾进行分类。

1.社区:主体单位为所属镇、街道;

2.党政机关、事业单位:主体单位即为有独立法人的单位;多个单位在同一个大院统一办公的,可指定一个单位作为主体单位具体负责。

3.汽车站、动车站、机场、体育场馆、演出场馆、景点、星级酒店等重点公共场所:主体单位为各自行业主管部门。

4.鼓励有条件的其他公共机构和企业结合实际推行生活垃圾强制分类。

1)公共机构:包括党政机关,学校、科研、文化、建设、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、机场、码头、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

2)相关企业:包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

(二)分类类别:按照《晋江市生活垃圾分类操作指南》进行生活垃圾分类,其中,必须将有毒有害垃圾作为强制分类的类别之一;同时,参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定餐厨垃圾、可回收垃圾等强制分类的方案及园林绿化垃圾、大件垃圾、建筑(装修)垃圾等分流方案。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。

主次干道两侧:设置可回收垃圾”“其他垃圾,有条件可设置三分类,即可回收垃圾”“其他垃圾”“有害垃圾

公共机构、企业和社区:设置四分类,即:可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

公共场所:设置二分类,即可回收垃圾”“其他垃圾

六、资金补助

(一)补助范围:试点社区和20186个街道在主次干道设置的垃圾分类设施。

(二)补助标准:

1.社区:镇(街道)确定的试点社区,市财政给予每个试点社区10万元补助。

2.主次干道两侧分类垃圾收集设施:设施采购费用由市财政承担。

(三)拨付方式:

1.社区:每年第一季度由所在镇(街道)将拟推出的试点社区以正式文件报送市政园林局,由市政园林局统一向市政府请款后,先拨付50%补助经费。第四季度由所在镇(街道)以正式文件方式向市政园林局提出验收申请,验收后,拨付剩余50%补助经费。验收时,需现场检查并提供工作方案、开展图片、视频、设施采购凭证等。

2.主次干道两侧分类垃圾收集设施:按政府采购程序,由市财政按实拨付。

七、建立支撑体系

(一)完善垃圾分类政策法规体系。做好法治建设和制度建设,2019年制订出台《晋江市餐厨废弃物管理规定》、《晋江市危险废弃物处置管理规定》、《晋江市工业垃圾处置管理规定》和《晋江市园林绿化垃圾管理规定》等一系列管理规定,充分发挥制度在整个试点运作中四两拨千斤的杠杆作用,为垃圾分类梳理出一条清晰的道路,让垃圾分类有法可依,有章可循

(二)建立健全垃圾分类终端处置体系。加快实施创冠环保(晋江)有限公司技改项目,提升全市生活垃圾处置能力,2019年完成项目建设2020年建成餐厨垃圾预处理站,保障全市餐厨垃圾有效处理;适时开工建设循环经济产业园项目。加快建筑垃圾资源化利用设施建设,2019年建成建筑渣土消纳场所,实现建筑渣土产生、收集、运输、消纳规范、有序、高效管理。统筹规划全市危险废物处置设施建设,在规模化的皮革、合成革、电镀专业,医疗集中区择优建设危险废物处置设施,督促相关企业设置危废垃圾临时存放仓库及建立危废垃圾处理台账,确保分类后的有毒有害垃圾得到安全处置。加快实施园林绿化垃圾处理厂项目,2019年年底前建成投产,通过粉碎、加工、处置等无害化处理,提高园林废弃物的回收利用率和使用率。按照《大件垃圾收集和利用技术要求》(GB/T25175-2010)标准,2019年底建成1座大件垃圾处理站,逐步建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾资源回收利用和管理机制。

(三)提升生活垃圾分类设施配套体系。严格要求实施生活垃圾分类试点区域规范设置分类容器、分类投放,垃圾分类收集容器按照市政园林局标准统一设置,做到设计美观、规格适宜、标识统一,并设置垃圾分类引导指示牌。根据生活垃圾终端处理设施投产情况,及时更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。

(三)探索再生资源回收利用体系。全面摸底现有再生资源回收企业,20184月前先行对接一批生活垃圾再生资源回收企业。优化整合现有城市再生资源回收网点,规范城市旧品回收行为,鼓励实施企业化运作,促进垃圾分类与再生资源回收利用两网融合。鼓励采用PPP模式,将城乡环卫清扫保洁、垃圾分类收集转运、终端处理等项目整合组成一个或若干个工程包项目,引入社会资本参与再生资源回收利用领域,构建从清扫保洁到回收利用的完整产业链。

(四)强化垃圾分类宣传教育体系。2018年上半年制定垃圾分类宣传工作方案,充分利用报纸、电视、电台、网络等媒体和公交站台、公交车、公共自行车等载体,向全市发放致市民的一封信、宣传画册、分类指导手册等材料,积极发挥中小学校小手拉大手、社会实践以及深入广场、公园、社区、企业开展垃圾不落地 晋江更美丽等活动作用,发动并引导公众参与,促进公众垃圾分类意识和习惯的养成,提高垃圾分类的参与度。

八、职责分工

市市政园林局:负责指导各镇(街道)、党政机关、企事业单位开展垃圾分类活动,制定《晋江市生活垃圾分类规定》、《晋江市餐厨废弃物管理规定》、《晋江市园林绿化垃圾管理规定》等;负责管辖范围内垃圾“大分流”工作,建设园林绿化废弃物处置厂、大件垃圾处理站、餐厨垃圾预处理站,以及晋江市垃圾焚烧发电综合处理厂技改项目。

市委宣传部:负责会同市政园林局制定垃圾分类宣传方案,加强实施过程中的舆论引导工作,全方位、多角度发动全社会参与,将各单位垃圾分类试点开展情况纳入文明单位测评内容。

市发改局:负责协助生活垃圾分类相关设施建设项目立项批复手续。

市商务局:负责制定和实施再生资源回收产业政策、回收标准和回收行业发展规划,指导生活垃圾中可回收物的回收管理工作,并对可再生资源回收利用的企业进行监管。

市教育局:负责组织教育系统内各学校开展垃圾分类试点和宣传活动。

市民政局:负责组织各协会、学会、社会团体推广垃圾分类宣传。

市旅游局:负责组织各A级景区景点、星级酒店开展垃圾分类试点和宣传活动。

市文体新局:负责组织各演出场馆、体育场馆等重要公共场所开展垃圾分类试点和宣传活动。

市财政局:负责垃圾分类宣传、设施采购和建设、试点补助等资金的保障工作。

市国土局:负责协助生活垃圾分类设施建设用地预审、农转用和土地使用审批手续。

市住建局:牵头论证建筑渣土资源化利用政策、消纳场所选址等;协助督促物业服务企业落实小区分类试点活动。

市规划局:负责协助危险废物处置厂、园林绿化垃圾处置厂、大件垃圾处理站、餐厨垃圾预处理站的选址、方案论证及规划许可证审批等工作。

市行政执法局:负责垃圾分类工作的行政执法,监管垃圾分类投放、收运、处置环节,查处非法运输垃圾,以及乱倾倒、焚烧垃圾的行为。

市交通局:负责各类营运车辆乱扔、乱倒垃圾监管工作;负责公交场站、客运场站等公共场所开展生活垃圾分类工作。

市卫计局:负责督促卫生系统生活垃圾分类工作,将生活垃圾分类工作实施情况纳入年度爱国卫生检查考核范围;做好医疗垃圾收集、转运、处置工作。

市环保局:负责制定《晋江市危险废弃物处置管理规定》、《晋江市工业垃圾处置管理办法》,牵头建设危险废弃物处置设施和临时储存场所,指导、监管各镇(街道)危险废弃物处置,监管各镇(街道)工业垃圾产生、运输、处置流程。

其他党政机关、事业单位:负责本单位的生活垃圾分类试点工作;负责完成领导小组交办的其他事项。

各镇人民政府、街道办事处:负责各自辖区内垃圾分类和试点工作,管理监督辖区内工业企业工业垃圾储存、处置情况,完成领导小组交办的其他事项。

九、工作要求

(一)加强领导,提高认识。成立晋江市垃圾分类试点工作领导小组,负责统筹协调全市垃圾分类处理工作。各级各有关部门要高度重视生活垃圾分类试点工作,统一思想,加强领导,通力合作,保证本方案各项工作的顺利进行,切实把生活垃圾分类试点工作作为一项重要工作抓好、抓实、抓出实效。

(二)完善管理,落实责任。各级各有关部门要完善相应的组织机构和协调机制,主要领导亲自抓,落实岗位责任制,一级抓一级,确保责任到位、措施到位、投入到位。市生活垃圾分类试点工作领导小组办公室要加强对试点工作的指导,及时了解掌握生活垃圾分类工作进展情况,研究解决实施中出现的问题。

(三)规范实施,强化监督。各级各有关部门要严格按照垃圾分类试点工作方案相关要求规范实施,做到垃圾分类容器配置的标准化和规范化。市生活垃圾分类试点工作领导小组办公室要加强对垃圾分类实施情况的监督检查,将垃圾分类工作的开展情况列入绩效考核范畴,且在市级文明单位、文明社区、文明学校测评内容,占一定分值。

附件:12017-2020年垃圾分类试点分解表

2.垃圾分类试点领导小组成员单位

3.垃圾投放设施设置标准

4.晋江市生活垃圾分类操作指南

附件1

2017-2020年垃圾分类试点分解表

年份

试点范围

主体单位

资金方式

2017

奥林春天小区

梅岭街道办事处

市财政给予10万元补助

安海全镇域生活垃圾分类宣传工作

安海镇人民政府

自筹

2018

10个试点社区

青阳街道办事处

梅岭街道办事处

西园街道办事处

罗山街道办事处

灵源街道办事处

新塘街道办事处

陈埭镇人民政府

池店镇人民政府

紫帽镇人民政府

西滨镇人民政府

市财政给予每个试点社区10万元补助

7个党政、市直机关

市委

市人大

市政府

市政协

市政园林局

环保局

青阳街道办事处

梅岭街道办事处

垃圾分类设施由市政园林局统一采购,市财政按实拨付

市直中小学校

教育局

自筹

市域A级景区、星级酒店

市旅游局

自筹

市政园林局保洁范围内和6个街道主次干道两侧生活垃圾分类收集设施设置

市政园林局

青阳街道办事处

梅岭街道办事处

西园街道办事处

罗山街道办事处

灵源街道办事处

新塘街道办事处

垃圾分类设施各自按政府采购程序采购,由市财政按实拨付

2019

19个试点社区

19个镇(街道)

市财政给予每个试点社区10万元补助

部分党政、市直机关单位

各领导小组成员单位

自筹

车站、机场、体育场馆、演出场馆等重点公共场所

交通局

文体新局

自筹

2020

19个试点社区

19个镇人民政府

(街道办事处)

市财政给予每个试点社区10万元补助

农贸市场、购物中心、商用写字楼、超市等推广生活垃圾分类

6个街道办事处

自筹

附件2

垃圾分类试点领导小组成员单位

市委、市人大、市政协、市政府、市委宣传部、市委统战部、市委编办、政府办、团市委、市妇联、发改局、经信局、商务局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土局、住建局、规划局、市政园林局、行政执法局、交通局、农业局、水利局、海洋与渔业局、文体新局、卫计局、环保局、市场监督局、市广电局、旅游局、供销社、邮政管理局、晋江经济报社、青阳街道、梅岭街道、西园街道、罗山街道、灵源街道、新塘街道、陈埭镇、池店镇、安海镇、磁灶镇、内坑镇、紫帽镇、东石镇、永和镇、英林镇、金井镇、龙湖镇、深沪镇、西滨镇、经济开发区

(共58个)

附件3

垃圾投放设施设置标准

一、废物箱(果皮箱)设置标准:按组别计算

(一)道路两侧或人行道路口(路口拐弯处不设置)以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近应设置废物箱,机动车、非机动车道不得设置,并注意废物箱不占用道路停车位。废物箱应卫生、耐用、美观,并应能防雨、抗老化、防腐、阻燃,

(二)废物箱应有明显标识并易于识别。

(三)城市道路两侧设置间隔宜符合下列规定:

1.商业、金融业街道:50m-100m

2.主干路、次干路、有辅道的快速路:100m-200m

3.支路、有人行道的快速路:200m-400m

(四)镇建成区的道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附近等应设置废物箱。

(五)镇建成区道路两侧设置废物箱间隔宜符合(三)规定,并应乘以1.2-1.5的调整系数计算。

(六)广场应按每300m²-1000m²设置一处。

二、垃圾收集点设置标准

(一)垃圾收集点的位置应固定,其标志应清晰、规范,便于识别。

(二)城市垃圾收集点的服务半径不宜超过70m,镇建成区垃圾收集点的服务半径不宜超过100m,村庄垃圾收集点的服务半径不宜超过200m。在规划建造新住宅区时,未设垃圾收集站的多层住宅每4栋应设置一个垃圾收集点。

(三)各类垃圾容器的容量和数量应按使用人口、各类垃圾日排出量、种类和收集频率计算。垃圾存放容器的总容纳量必须满足使用要求,垃圾不得溢出而影响环境。

(四)垃圾容器间设置应规范,宜设有给排水和通风设施。混合收集垃圾容器间占地面积不宜小于5 m²,分类收集垃圾容器间占地面积不宜小于10 m²

附件4

晋江市生活垃圾分类操作指南

一、垃圾分类定义

生活垃圾指的是人们在生活、娱乐、消费过程中产生的废弃物以及法律、行政法规规定为城市生活垃圾的固体废弃物。生活垃圾分类,是指按垃圾的不同成分、属性、利用价值、对环境的影响以及不同处理方式的要求,分成属性不同的若干种类,从而有利于生活垃圾的回收利用与处理。具体而言,即在源头将生活垃圾进行分类投放,并通过分类收集、分类运输和分类处理,实现垃圾减量化、资源化和无害化。

二、分类方法

(一)分类类别

1有害垃圾。

1)主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。

3)收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置;尚无终端处置设施的,应先临时指定一处场所贮存。

2易腐(餐厨)垃圾。

1)主要品种。包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

2)投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到日产日清。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。

3)收运处置。易腐(餐厨)垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对易腐(餐厨)垃圾运输、处理的监控。在餐厨垃圾处理厂建成前,易腐(餐厨)垃圾仍按现有办法处理。

3可回收物。

1)主要品种。包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

2)投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。

3)收运处置。可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。

4其他垃圾。

1)主要品种。包括:受污染与无法再生的纸张(纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、卫生纸、尿片等)、受污染或其他不可回收的玻璃、塑料袋与其他受污染的塑料制品、废旧衣物与其他纺织品、破旧陶瓷品、难以自然降解的肉食骨骼、妇女卫生用品、一次性餐具、烟头、灰土等。

2)投放暂存。设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放。

3)收运处置。由保洁人员收集后运至垃圾中转站,市容环境卫生部门负责转运到垃圾焚烧厂,进行无害化处理。

(二)分类要求

不同区域按以下要求执行分类:

1居住区(居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域):一般分为有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其它垃圾四类。

2单位区(政府机关、学校、企事业单位、大厦等办公场所): 有集中供餐的一般分为有害垃圾、可回收物、易腐(餐厨)垃圾、其它垃圾四类;无集中供餐的一般分为有害垃圾、可回收物、其它垃圾三类。

3.公共区(车站、公园、体育场馆、商场等公共场所):一般分为可回收物、其它垃圾两类或其他垃圾一类。

三、分类标志

(一)标志颜色和字体

1.可回收物的标志一般采用宝石蓝色,色标为PANTONE 660C;有害垃圾采用红色,色标为PANTONE 703C;易腐垃圾采用绿色,色标为PANTONE 562C;其它垃圾采用橘黄色,色标为PANTONE 137C


2.每类生活垃圾下设典型组分小标志,具体标志如下:

1)可回收物

玻璃:玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品

金属:铁、铜、铝等制品

塑料:泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等

纸张:报纸、传单、杂志、旧书、纸板箱及其它未受污染的纸制品等


2)有害垃圾

废油漆桶:废油漆、废油桶等容器、油漆刷等工具

废旧灯管:废旧灯管灯泡

废电池:蓄电池、钮扣电池等

过期药品


3)易腐(餐厨)垃圾

菜叶:菜梗、菜叶等植物残余

剩菜剩饭:用餐后剩余的食物残余

骨骼内脏:鱼刺等骨骼、动物肌体

果皮:果皮、果核等果实残余


4)其它垃圾

废弃衣被:废旧衣被与其他纺织品等

破旧陶瓷品

清扫垃圾:清扫后的尘土颗粒、灰渣等

餐巾纸、卫生纸:纸杯、照片、复写纸、压敏纸、收据用纸、明信片、相册、餐巾纸、卫生纸、尿片等


四、标志使用

(一)本标准的生活垃圾分类标志,可以根据实际情况选配使用。选用的标志应与生活垃圾种类一致,选用的小标志应与大标志相匹配。

(三)标志应按规定的名称、图形符号和颜色使用,并不应在标志内出现其它内容。

(四)在使用时应根据识读距离和设施体积确定标志尺寸,但须保持其构成要素之间的比例。

(五)使用过程中标志应保持清晰和完整。

五、生活垃圾分类处理流程

生活垃圾

易腐垃圾

易腐垃圾桶

收集运输系统

可回收物

有害垃圾

其他垃圾

餐厨垃圾

处理厂

沼气、肥料

可回收物

垃圾桶

回收系统

可回收物

分拣厂

再生资源企业

有害垃圾

垃圾桶

收集运输系统

危险废物

处理厂

其他垃圾

垃圾桶

收集运输系统

焚烧发电

填埋处理


市有关单位:宣传部、统战部、编办、发展和改革局、经济和信息化局、

商务局、教育局、科技和知识产权局、公安局、民政局、

司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、

住房和城乡建设局、城乡规划局、市政园林局、行政执法

局、交通运输局、农业局、海洋与渔业局、水利局、文化

体育新闻出版局、卫生和计划生育局、环保局、市场监督

管理局、广电局、旅游局、团市委、妇联、供销社、邮政

管理局、晋江经济报社。

抄送:市有关领导。

晋江市人民政府办公室                    201822日印发

(30)关于印发晋江市开展垃圾分类试点工作实施方案(2017-2020年)的通知.doc

 

公文附件:
收藏 打印 关闭