• 索引号:QZ06100-0302-2017-00014
  • 发布机构:市政府
  • 生成日期:2017-02-17
  • 目录名称:2专项规划
  • 发布文号:晋政文〔2017〕36号
  • 内容概述:
晋江市人民政府关于印发晋江市全民健身实施计划(2016-2020)的通知
时间:2017-02-22   来源:市政府 字体显示: 点击:1547 次
 

晋政文〔201736

晋江市人民政府关于印发晋江市

全民健身实施计划(2016-2020)的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区管委会,市有关单位:

现将《晋江市全民健身实施计划(2016-2020)》印发给你们,请认真组织实施。

附件:晋江市全民健身实施计划(2016-2020

晋江市人民政府        

2017217        

(此件主动公开)

附件

晋江市全民健身实施计划(2016-2020

健康是促进人的全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件。全民健康是国家综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障,是全面建成小康社会的重要内涵。十二五期间,晋江市扎实推进全民健身各项工作的组织实施,取得了显著成效。为贯彻落实福建省、泉州市《全民健身实施计划(2016-2020年)》,全面推进健康中国和全民健身国家战略的组织实施,根据《晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本实施计划。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以及《健康中国2030规划纲要》,按照五位一体的总体布局和四个全面的战略布局,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。以打造中国体育城市、增强市民体质健康水平为目标,以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为落脚点和着力点,以优化体育产品和服务的有效供给为突破口,以争创省级全民健身公共服务示范区为主要抓手,立体构建、整合推进、动态实施、统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,促进全民健身与全民健康深度融合,推进全民健身与各项事业互促发展,推动全民健身与体育产业协调发展,让全体市民共享全民健身带来的健康、幸福和快乐。

二、发展目标

2020年,全民健身氛围更为浓厚,城乡居民健康素养普遍增强,全民健身设施更加完善,全民健身组织更加健全,全民健身活动更加活跃,全民健身指导更为科学,全民健身服务业快速发展,全民健身多元功能充分发挥,全民健身公共服务体系日趋完善,率先在全省建成特色鲜明、惠及全民的全民健身公共服务示范区。使全民健身成为推动体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源,成为建成更高水平小康社会、健康晋江、具有国际影响的体育城市的名片。

——全民健康素养普遍增强。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到50%以上,经常参加体育锻炼的人数达到40%以上;城乡居民国民体质总体达标率高于全省平均水平,学生在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动,国家体质健康标准合格率达到92%以上。

——全民健身设施更加完善。基本建成市、镇(街道)、行政村(社区)、自然村(小区)四级公共体育设施服务体系,人均体育场地面积达到1.8平方米。城市社区实现“15分钟体育健身圈,农村体育设施全面提档升级,新建社区体育设施全覆盖,具备建设条件的公园、广场、绿地等场所,按照标准配建公共体育设施。公共体育设施及符合条件的城区学校体育设施开放率达到100%

——全民健身组织更加健全。健全市、镇(街道)体育社会组织网络体系,每万人体育社会组织达到1个以上、全民健身站点达到5个以上,每个全民健身站点配备2名以上社会体育指导员。50%的市级体育社会组织达到3A以上等级,社会体育指导员总数达到1600人以上。

——全民健身活动更加活跃。打造2-3项省级全民健身品牌赛事,20项市级以上全民健身品牌赛事,年全民健身活动保持在2000场以上,形成市、镇(街道)有品牌、村落(社区、单位)有特色的全民健身活动体系。

——健身服务业快速发展。健身服务业在体育产业中所占比重逐步提高,体育消费支出占居民可支配收入的比重达到全省平均水平以上,体育消费总规模达到30亿元以上。

三、主要任务

(一)弘扬晋江体育文化,营造全民健身氛围

发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德独特价值和作用。以东亚文化之都海丝先行区建设为契机,依托晋江深厚的历史文化资源和多元文化内涵,加强传统武术、太极拳、舞龙舞狮等传统体育项目文化的保护和传承,弘扬传统体育文化。推进晋江体育城市形象识别系统建设,加强体育城市形象宣传,提升体育城市知名度和美誉度。以举办全民健身赛事活动为抓手,大力宣传运动项目文化。开展全民健身名人堂评选活动,讲述晋江全民健身故事,树立晋江全民健身榜样,传播全民健身社会正能量。

充分利用晋江经济报、晋江广播电视台,以及互联网、微信、微博等媒体资源,大力普及科学健身知识,传授科学健身技能,宣传科学健身效果,引导市民树立科学健身的理念,养成健康文明的生活方式和体育消费习惯,塑造自主自律的健康行为。树立爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚,推动人人参与、人人尽力、人人享有,形成以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和全民健身氛围,提升全民健身发展的获得感、幸福感、满意度,实现全民健身与人的全面发展的有机结合。

  责任单位:市委宣传部,市文体新局、教育局、广电局

(二)优化全民健身设施建设,夯实发展基础

依据《福建省十三五公共体育设施建设发展规划》、《晋江市“2016-2030”公共体育文化设施建设规划》,以全民健身设施“5441”工程、全民健身设施提档升级工程为抓手,按照区域人口的规模等,健全市、镇(街道)、行政村(社区)、自然村(小区)四级公共体育设施服务体系,加强便民、利民、惠民的中小型公共体育设施建设,方便群众就近就便健身。树立体育园林化、园林体育化的城市建设风格,充分利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所等建设自行车绿道、健身步道、登山步道等全民健身设施,构建田园风光慢性系统。面积5公顷以上的规划公园及绿地中,体育场地面积占比应在5%以上,具体建设标准由市文体新局、市政园林局共同制定。现有公园在符合景观要求和功能分区的基础上,努力扩大体育用地面积,重点配置小型多样、符合市民需求的健身设施,配置率达到100%新建居住区和社区严格按照国家标准配置全民健身设施,老城区逐步完善全民健身配套设施建设。结合新一轮美丽乡村建设及基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设,推进镇街、行政村(社区)公共体育设施共建共享和全覆盖。依据工业园区的级别、规模,配套建设职工健身设施。鼓励政府和社会资本以PPP模式建设公共体育设施。鼓励社会资本利用城市旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村荒地等闲置资源改建为体育设施。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局、发改局、住建局、财政局、国土局、市政园林局

(三)加强体育社会组织建设,提升发展活力

健全市、街道(镇)体育社会组织网络体系,加强体育社会组织党建工作。市级建有体育总会、社会体育指导员协会、行业体育协会、人群体育协会、单项体育协会等体育社会组织,乡镇(街道)建有人群体育协会、单项体育协会等体育社会组织,行政村(社区)全民健身站点全覆盖。重点支持体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会、农民体育协会等枢纽型体育社会组织和单项体育协会的发展。

以规范化、专业化、实体化为目标,积极推进体育社会组织等级评估,不断增强自生能力、自转能力、服务能力、承载能力。以体育社会组织孵化工程为抓手,积极扶持镇(街道)体育社会组织发展,优先发展和重点培育群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织,注重培养网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长、转化。整合体育社会组织资源,壮大青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区健身团队、基层体育协会等组织。鼓励有市场潜力的体育社会组织、健身项目组建发展联盟。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局、民政局

(四)打造全民健身品牌赛事,完善活动体系

以全民健身品牌赛事(活动)及天天运动、人人健康为目标的常态化全民健身活动为抓手,充分发挥区域自然资源和五缘资源优势,重点打造市全民健身运动会等一批具有闽南文化底蕴和民俗基础的全民健身品牌活动,有效增加各类人群经常参加体育锻炼的人数,提升健康质量和生活品质。

鼓励机关、企事业单位和社会组织因地制宜举办不同层次、不同类型的全民健身活动。鼓励各地、各行业依托资源优势,打造具有区域特色、行业特点、参与面广、影响力大、可持续性强的全民健身品牌活动。鼓励符合条件的市场主体依法组织、承办全民健身各项赛事活动。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,扶持推广武术、太极拳、健身气功、龙舟、舞龙舞狮等民族民俗民间传统运动项目,培育具有消费引领特征的时尚休闲生态及海洋(水上)运动项目。积极探索发展海上丝绸之路沿线国家的品牌赛事。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局、教育局、总工会

(五)突出全民健身发展重点,推进均衡发展

围绕新型城镇化、美丽乡村建设等,积极推进全民健身向基层和农村延伸,促进城乡全民健身均衡发展,切实保障各类人群平等享有公共体育服务的权利。贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》,按照课堂教学与课外活动相衔接、培养兴趣与提高技能相促进、群体活动与运动竞赛相协调、全面推进与分类指导相结合的基本原则,以天天锻炼、健康成长、终身受益为目标,加大健康知识宣传力度,提高学术主动防病意识,开展健康学校的创建工作,完善青少年体质健康监测体系,将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容,并列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。实施《青少年体育活动促进计划》,深入开展阳光体育运动,在校生每天至少参加1小时体育锻炼活动,建立健全校园体育竞赛体制,推进青少年喜爱的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳等单项赛事发展。

以争创健身康乐家园活动为抓手,完善老年人体育组织网络体系及体育设施配套建设,打造一批健身品牌活动,提升各类养老服务机构、社区老年活动中心(站、点)的体育服务功能,实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。继续扶持残疾人体育发展,改善各类公共体育设施无障碍条件,推进残疾人康复体育和健身体育发展。保护和挖掘少数民族体育项目,鼓励学校体育课和课外活动设置与少数民族优秀体育项目相关的内容。广泛开展农民、职工、妇女、幼儿体育,积极推进常住地公共体育机构、社区和用工企业为实施主体的外来务工人员基本公共体育服务体系建设。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局、教育局、民政局、民宗局、农业局、总工会、团市委、妇联、老龄办、残联

(六)加快全民健身多元融合,丰富产品供给

积极推进全民健身与健康、文化、教育、卫生、旅游、医疗、互联网等多元融合,催生全民健身新产业、新业态、新模式,优化全民健身公共服务的供给结构和方式,增加供给主体,拓宽供给渠道,实现供需的有效对接,打造全民健身产业链和生态圈。注重发挥国家级体育产业基地、国家级体育产业示范单位(项目)的引领作用,以打造城市体育标志性窗口为导向,重点推动永和石窟群极限运动公园、紫帽体育特色小镇等亮点区块建设;以自然和文化资源为基础,重点打造滨海运动休闲产业带、龙湖虺湖生态运动休闲区、安海闽南民俗文化体育旅游区等。以大数据、物联网、云计算、移动互联网等现代信息技术为依托,构建体育场馆、健身指导、体质监测、健康咨询、运动康复、体育社交、体育商城、体育票务等一体化智慧型的公共体育服务网络平台。

发挥全民健身在健康促进和疾病防控中的积极作用,积极推进健康关口前移,实施医保-健康一卡通,普及多运动锻炼,少花钱看病的理念。鼓励和扶持乡镇(街道)、社区、企事业单位、体育社会组织及全民健身中心等建立健康服务促进中心、国民体质监测站(点),推进全民健康服务的便民化、常态化、规范化。鼓励和扶持企业扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品制造与销售等产业门类规模,发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线教育培训;发展体育医疗康复产业,开展运动康复医疗、慢性病运动干预,推广运动处方、健康咨询和调理服务;开发体育文化创意产品、体育影视动漫。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局、卫计局、人社局、科技局、旅游局、经信局

(七)深化全民健身交流互动,推动开放发展

充分发挥海上丝绸之路起点重要城市的作用,以海丝文化和闽南文化为纽带,主动对接一带一路国家战略和海丝先行区建设,积极开展与港澳台地区和日韩等东南亚邻邦的体育文化交流活动,搭建全民健身国际交流平台。充分挖掘晋江侨乡、侨资、侨居、侨文化资源,拓展全球华人篮球赛、华侨寻根谒祖友谊赛等节赛。依托海峡两岸返亲节,构筑闽台两岸青少年邀请赛、两岸四地自行车赛、民间民俗体育等为代表的常态化健身活动及赛事的交流互动。

加强一带一路沿线城市的互动合作,探索建设跨地域的全民健身城市联盟,促进全民健身横向交流合作。大力拓展民间和企业体育交流领域,探索草根体育文化和体育民间外交新途径,形成全方位、多渠道的体育对外交流新格局。传播和推广全民健身发展中的晋江故事、晋江人物和晋江特色运动项目,扩大城市影响力。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市侨台外事局、文体新局

四、重点工程

(一)全民健身公共服务示范区建设工程

以创建省级全民健身示范区为抓手,促进城乡公共体育服务一体化、均等化建设。依据省全民健身公共服务体系建设指导标准,制定《晋江市全民健身公共服务示范镇(街道)、村落(社区)、企事业单位建设标准》、《晋江市全民健身公共服务示范镇(街道)、村落(社区)、企事业单位验收评估方案》。以基层全民健身公共服务示范点(单位)、体育特色镇街(村落)、体育生活化社区建设为着力点,推进省级全民健身公共服务示范区建设

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局

(二)政府购买公共体育服务工程

以政府购买公共体育服务工程为抓手,明晰政府全民健身公共服务供给与管理职责建立公共体育市场准入负面清单制度,完善政府购买全民健身公共服务的指导性目录和标准,制定晋江市政府购买全民健身公共服务实施意见,公布年度政府购买全民健身公共服务项目,建立政府购买全民健身公共服务第三方评审制度,实施年度政府购买全民健身公共服务第三方绩效考核。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局

(三)全民健身设施“5441”工程

完善城乡公共体育设施空间布局,打造城市社区15分钟健身圈。市级建成第二体育中心、八仙山全民健身活动中心、灵源山体育休闲文化中心、崎山自行车体育公园、城市绿道(或健身步道、登山步道)(五个一);镇(街道)建成中型全民健身活动中心、风雨运动场、城市绿道(或登山步道、健身步道、体育健身广场)(四个一);行政村(社区)建成小型全民健身活动中心、球类运动场、体育健身广场、儿童健身苑(或12件以上的全民健身路径)(四个一);自然村建成体育健身广场(或8件以上全民健身路径、儿童健身苑)(一个一)。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市发改局、财政局、规划局、住建局、国土资源局、文体新局

(四)全民健身设施提质增效工程

新建居住区和社区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施,并纳入建筑方案规划审查,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身设施或现有设施未达到建设指标要求,按照新建居住区和社区70%的标准配置全民健身设施。及时更新已达到使用年限的全民健身路径,农民体育健身工程篮球场分批全面提档升级。继续推进公共体育设施免费或低收费向社会开放,依法推进学校、机关团体和企事业单位的体育设施向社会开放,公共体育设施和城区公办学校体育设施开放率达到100%。鼓励和扶持工业园区有条件的企业积极创造条件向园区职工开放体育设施。加快培育和引进一批体育场馆专业运营管理实体,探索国有企业和学校等国有单位的体育场馆第三方运营管理的体制机制。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市发改局、财政局、规划局、住建局、国土资源局、文体新局

(五)体育社会组织培育孵化工程

打造体育社会组织孵化平台,配合民政局定期实施体育社会组织等级评估。对获评4A及以上等级的市、镇(街道)体育社会组织优先使用市体育中心、市第二体育中心、镇(街道)全民健身中心等公共体育设施。对获评3A及以上等级的体育社会组织予以奖励补助,优先承接政府各项公共体育服务职能,优先安排使用、管理、运作和维护公建民营或委托管理的中小型公共体育设施。建立公平、公正、公开的第三方体育社会组织等级评估及承接公共体育服务绩效评估制度,建立健全体育社会组织诚信服务体系。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市民政局、文体新局

(六)全民健身品牌赛事(活动)工程

依托区位、自然资源、人文资源等优势,制定《晋江市全民健身品牌赛事(活动)实施方案》,以市全民健身运动会为重点,打造2-3项省级全民健身品牌赛事,20项市级以上全民健身品牌赛事。通过深化上下联动组织模式、增设比赛项目、丰富组织形式等,发挥全民健身品牌赛事(活动)的示范、引领、辐射效应,推进全民健身活动向基层延伸、向常态化发展,形成周周有活动、月月有竞赛、季季有交流的全民健身活动体系。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文体新局

六、实施保障    

(一)加强全民健身组织领导

市、镇(街道)要把全民健身国家战略作为依法履行政府公共服务职能的重要手段,要把全民健身作为关注民生、服务民生、为民办实事的重要内容纳入年度民生实事推进和考核,要把全民健身与国家、地方现有的政策、目标、任务相对接。发改、国土、住建(规划)等部门要完善规划与土地政策,将公共体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地。文化、教育、科技、卫计、住建、环保、农林、旅游等部门要加大对全民健身的支持力度。加强全民健身智库建设,发挥智库在全民健身重大决策、重点项目等方面的重要作用。

市全民健身领导小组要切实加强对全民健身实施计划工作的组织领导,各成员单位要根据职责分工,落实相关责任,强化统筹协调,合力推进全民健身事业发展。各部门、各行业要结合实际,把全民健身工作列入重要议事日程,及时研究解决工作中的困难和问题。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市全民健身领导小组各成员单位

(二)加大全民健身财政投入

市、镇(街道)要将全民健身经费足额纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加投入,确保年财政人均全民健身事业经费6元以上。市体育彩票公益金70%以上用于全民健身事业,并加强监督管理。要安排一定比例的体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持群众体育消费。对于获评市级及以上的全民健身公共服务示范镇(街道)、村落(社区)、企事业单位及体育特色乡镇(村落),市财政给予一定的奖励。有序推进政府购买全民健身公共服务,加大对智库服务、基层体育社会组织和健身赛事活动等的购买比重。

公共体育设施维修维护、管理资金列入政府财政预算。事业单位体育设施向社会开放所需的安保、设施建设维护、意外险费用等纳入部门综合预算统筹安排。社会资本利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村荒地等闲置资源改建为体育设施,由市财政以以奖代补形式给予补助。民建民营体育设施向社会免费或低收费开放,工业园区企业体育设施向园区职工免费或低收费开放,符合公共体育设施补助条件的由市财政按同等标准给予补助。发挥政府专项资金的杠杆效应,通过企业冠名、社会投资、金融机构信贷等方式,拓宽全民健身多元投入渠道。鼓励市民对全民健身事业进行资助捐赠,社会力量通过公益性社会团体或市级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。     

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市财政局、文体新局、地税局、国税局、民政局

(三)加快全民健身人才培养

推进全民健身与竞技体育、文化教育、医疗卫生等人才培养的衔接和互通,形成大健康人才培养的良性互动。以社会体育指导员协会为依托,推进社会体育指导员队伍建设。试行社会体育指导员等级制与星级制并行,建立积分考核制度,推行挂靠站点实名制,完善岗位津贴制度,推动社会体育指导员工作重心从重数量向重质量提升转变。鼓励和扶持具备条件的体育社会组织和俱乐部建立社会体育指导员专项技能培训基地,培养立足基层、服务百姓的公益性项目型社会体育指导员。健全全民健身志愿服务体系,推进社会体育指导员和志愿者开展形式多样的全民健身自愿服务。

责任单位:市文体新局、教育局、人社局、文明办

(四)健全全民健身评价和激励机制

将全民健身评价指标纳入健康晋江保障体系建设、精神文明建设,以及文明乡镇(街道)、文明村(社区)和文明单位创建的测评体系。继续完善全民健身统计制度,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,推进全民健身科学决策。推行《国家体育锻炼标准》,颁发体育锻炼标准证书、证章和发行全民健身公共积分,向特定人群或在特定时段试行发放体育健身消费券等,激励市民积极参与全民健身。鼓励体育社会组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用,提高产品附加值。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市文明办、卫计局、统计局、文体新局

(五)强化全民健身法制保障和监督考核

运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设,健全并创新全民健身督办落实制度和问责机制。建立健全全民健身执法机制和执法体系,切实维护群众参与体育健身的权益。建立健全全民健身实施计划成效评估考核机制,市全民健身领导小组将不定期对镇(街道)全民健身实施计划成效进行检查指导,市政府2020年对镇(街道)贯彻落实《晋江市全民健身实施计划(2016-2020年)》有关情况进行全面评估,并将其纳入政府绩效考核内容。定期发布《晋江市全民健身发展报告》,主动接受社会监督。

责任单位:各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会,市效能办、文明办、文体新局、统计局

市有关单位:宣传部、文明办、总工会、妇联、残联,发展和改革局、

经济和信息化局、教育局、科技和知识产权局、民族与

宗教事务局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、

国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局、市政园

林局、农业局、文化体育新闻出版局、卫生和计划生育

局、统计局、侨台外事局、广电局、旅游局、老龄办、

国税局、地税局。

抄送:市委办、人大办、政协办,市有关领导。

晋江市人民政府办公室                     2017217印发

(36)关于印发晋江市全民健身实施计划(2016-2020)的通知.doc

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