安政〔2019〕62号

安海镇人民政府

关于印发安海镇2019年“三合一”

场所消防安全专项整治工作方案的通知

各工作点、村（社区）、各相关单位：

现将《安海镇2019年“三合一”场所消防安全专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

安海镇人民政府

    2019年5月13日

安海镇2019年“三合一”场所

消防安全专项整治工作方案

近年来，我镇持续开展“三合一”场所专项排查整治，但社会面上“三合一”场所特别是住宿与经营合用场所仍普遍存在，“三合一”场所火灾呈抬头上升趋势。为深刻吸取事故教训，保持常态化高压整治态势，从根本上消除我镇“三合一”场所火灾隐患，坚决预防和遏制“三合一”场所火灾事故发生，确保人民群众生命财产安全，决定继续在全镇范围内开展2019年“三合一”场所消防安全专项整治工作。工作方案如下：

一、指导思想

以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，坚持“深化、拓展、规范、长效”原则，全力整治新增和“回潮”的“三合一”场所火灾隐患，规范监管防范机制，巩固“三合一”场所整治成效，为构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

通过开展“三合一”场所消防安全专项整治，确保到2019年12月底，辖区的“三合一”场所得到有效整治，基本实现员工宿舍与车间或仓库分离、与经营部位分离，全年排查整改率达100%；健全长效管理机制，杜绝产生新的“三合一”场所火灾隐患，保持我镇消防安全形势持续向好。

三、组织领导

成立以镇主要领导为组长，相关单位领导为成员的工作领导小组，统一组织和协调全镇“三合一”场所消防安全专项整治工作。

四、整治范围与重点

存在人员住宿的生产、经营性“三合一”场所作为整治工作重点。

（一）住宿与生产、储存、经营合用场所；

（二）在有人员居住的民用建筑内从事生产储存的场所；

（三）集经营可燃物品、住宿于一体的商业店铺；

（四）已经整改完毕的“三合一”场所，列入回访检查的重点。

五、工作步骤

专项整治工作从2019年5月开始，到2019年12月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年5月底前）

1．各工作点、村（社区）、镇直有关单位要完善整治工作领导机构，充实“三合一”场所整治办公室人员，组建“三合一”场所巡查队伍，配备专门的车辆，落实专项整治经费，制定切实可行的工作方案。

2．各工作点、村（社区）、镇直有关单位要召开“三合一”场所整治工作动员部署会，分解工作任务，明确工作职责，落实工作责任。

3．各工作点、村（社区）、镇直有关单位应于5月31日前将“三合一”场所整治工作方案、领导小组正式文件，动员部署会议情况上报镇“三合一”整治办，同时上报电子文档。

（二）排查整改阶段（2019年6月1日至11月30日）

1．各工作点、村（社区）要在以往整治工作的基础上，根据本辖区的实际情况，有针对性地调整“三合一”场所整治重点，明确整改措施，落实整治责任。充分调动各方力量，全员投入，全力以赴，全面出击，集中对辖区内生产、经营性场所开展拉网式大检查，排查新增和回潮的“三合一”场所火灾隐患，并及时登记造册，建立基础台账，做到严之又严，细之又细，不留死角，不让“三合一”有藏身之处。

2．对拒不整改的“钉子户”、“难缠户”等，坚决采取相应的强制措施，督促火灾隐患整改到位，切实做到“发现一处、查处一处”，彻底根治“三合一”隐患。

3．对排查的“三合一”场所，应建立整治工作档案，做到一家一档，明确整改责任人和整改时限并跟踪督促整改。对整改合格的“三合一”场所，要明确日常监管责任人，每3个月进行1次回访检查，填写回访检查记录，严防“回潮”。完善整治工作档案，做到内容资料齐全，有整改通知书、有复查、有回访登记表、查封启封审批。

4．各工作点、村（社区）要充分利用每月26日“安全生产检查日”配合公安、市场监督管理、税务、安办、供电所等职能部门开展“三合一”场所整治联合执法行动，并于每月27日将“安全生产检查日”开展情况上报镇“三合一”整治办。

5．各工作点、村（社区）对发现的“三合一”场所，应坚持边排查、边整改的原则，立即责令迁出住宿人员，做到人场（仓库、经营场所）分离。或者对照整治技术标准，立即进行防火分隔，做到人场（仓库、经营场所）完全分隔，疏散通道分开。否则，一律责令停产停业，做到发现一家，整改一家，登记一家，并于每周五上午下班前将台帐上报镇“三合一”整治办。

6．各镇直有关单位要将“三合一”场所纳入安全生产标准化建设体系，对存在“三合一”场所要报镇党委政府进行挂牌督办。

7．实行消防安全“网格化”管理。按照属地管理原则，在各村（社区）基本建立消防安全“网格化”管理组织和工作机制，依法整治“三合一”场所火灾隐患。

8．针对“三合一”场所边整治边回潮的突出问题，对发现新增的“三合一”场所，依据《消防法》的有关规定，采取“关、停、改、搬、防”等有效措施，一律责令停产停业，并进行处罚；对回潮的“三合一”场所，要从重处罚。

（三）考评验收阶段（2019年12日1日至12月31日）

1．镇安委会将适时组织人员，采取明查与暗访相结合的形式，对“三合一”场所整治工作进行督查，督查结果将通报全市，并纳入半年考评和年终考评。

2．各工作点、村（社区）、镇直有关单位应在第一、二阶段工作结束后5日内将该阶段工作小结上报镇“三合一”整治办，半年及年度“三合一”场所专项整治工作总结则分别于6月30日前、12月25日前上报镇“三合一”整治办。

六、职责分工

（一）镇安委会：根据存在的“三合一”场所行业分类情况，将“三合一”场所整改任务分解到各工作点、村（社区）、镇直有关单位。

（二）镇“三合一”整治办：

1．协调、指导各工作点、村（社区）、镇直有关单位开展“三合一”场所的整治工作；

2．协助各单位查处群众举报的“三合一”场所，跟踪落实整改并反馈；

3．对各工作点、村（社区）、镇直有关单位、派出所整治人员进行业务培训；

4．适时组织、协调各职能部门对拒不整改火灾隐患的“三合一”场所采取断水、断电、暂扣证照、行政拘留等综合执法措施进行查处，督促整改火灾隐患；

5．负责“三合一”场所消防安全整治工作信息、文件的收发及上传上达，收集、整理、汇总“三合一”场所整治工作数据，建立完善相关档案资料；

6．参与“三合一”场所火灾事故调查、处理，提出整改措施及处理意见；

7．开展“三合一”场所专项整治的宣传工作。

（三）各镇直有关单位：根据省政府安全生产工作“一岗双责”的相关规定及《福建省火灾隐患排查整治若干规定》（闽政办〔2014〕68号）的职责分工。

1．督促“三合一”场所制定隐患整改方案，为企事业单位提供业务和技术服务；

2．督促“三合一”场所按照安全生产标准化建设和隐患整改的要求落实整改工作。

（四）各工作点、村（社区）、下片民警：

1．“三合一”场所整治坚持属地管理原则，各村（社区）、工作点领导负总责，下村干部、安全监管员具体负责。要完善“五包干”制度，即包片、包点、包村、包厂、包店，把排查整治责任落实到下片（点）领导、下村干部、下片民警、村（社区）具体两委；

2．对辖区存在“三合一”场所进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；

3．对排查出的“三合一”场所，分类报送镇安委会和镇“三合一”整治办；

4．跟踪检查和督促整改“三合一”场所，并按规定要求落实定期回访。

七、工作要求

（一）加强组织领导，全面排查治理。各工作点、村（社区）、镇直有关单位要充分认识到“三合一”场所危险性，切实提高认识，不断增强工作责任感和紧迫感；强化对整治工作的组织领导，建立主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，认真总结历年来整治工作经验，查找分析工作中的薄弱环节，制定有效措施，细化工作任务；要采取日查、夜查、互查、联查、督查等形式，集中组织开展“拉网式”大检查，分类逐一建立台账，完善档案管理，全面掌握“三合一”场所的企业性质、建筑结构、规模大小、住宿人员数量、存在隐患等基本情况，采取有力措施，彻底整治“三合一”场所火灾隐患。

（二）结合标准化工作，落实排查整治“网格化”。要建立三级网格，实行消防安全网格化管理，明确网格化管理的人员、职责和任务，实行消防工作层层有人抓、处处有人管，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。将“三合一”场所整治纳入安全生产标准化建设体系，并按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，开展“三合一”场所“网格化”排查整治工作，并明确责任分工和责任落实。要建立健全企业安全生产管理长效机制，督促企事业单位开展硬件和软件的安全隐患的排查和整改，努力提高企事业单位的安全水平，从源头上根除“三合一”场所隐患。

（三）加强联合执法，形成整治合力。公安、安监、市场监管、住建、供电、供水、行政执法、消防等部门要在镇党委政府的统一领导下，加强协调配合，充分发挥各自的职能作用，多管齐下，共同抓好“三合一”场所整治工作。“三合一”场所完成整改后，在镇党委政府统一领导下，由“三合一”整治办组织验收，做到整治合格一个、组织验收一个。凡逾期不改或经整治仍达不到基本消防安全要求、危及人员生命安全的，必须吊销相关证照并坚决依法予以取缔。对经整治合格的“三合一”场所，再次检查发现“回潮”的，一律依法予以取缔。

（四）严肃追究责任，落实责任追究机制。要严格按照《福建省火灾隐患排查整治若干规定》（闽政办〔2014〕68号）及市委、市政府《关于印发“三合一”场所综合整治工作意见的通知》（晋委办〔2008〕14号）要求，落实“三合一”场所整治工作责任追究机制，对本系统、本行业的“三合一”场所整治不力或发生火灾事故实行责任追究。对于辖区内发生“三合一”场所火灾事故尤其是亡人火灾事故的，或者经督查检查发现“三合一”场所整治不力的，将严格实行“三合一”场所整治工作惩处制度，采取经济处罚、书面检查、黄牌警告、新闻媒体曝光、取消评先评优、诫勉谈话、停职检查、调整职位、撤职查办、追究刑事责任等措施，严肃处理。

（五）广泛宣传教育，落实举报奖励制度。各工作点、村（社区）、镇直有关单位要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，大力宣传消防法律法规，宣传“三合一”场所的危害性、整治工作重要性和必要性以及开展整治的有效办法。要认真贯彻执行《社会消防安全教育培训规定》，开展社会消防安全教育培训工作，普及防火常识、逃生自救等消防安全知识，提高广大群众的安全意识和自防自救能力。要加强对企业员工特别是外来务工人员的消防安全教育，将消防知识纳入职业技能培训的内容，提高从业人员的安全素质。要广泛发动社会各界参与“三合一”场所的监管，制定有奖举报奖励办法，通过火灾隐患举报中心的建立，发动广大群众通过电话、信件、电子邮件举报“三合一”场所，根据隐患轻重程度，经核实确认的给予一定的现金奖励，让“三合一”场所无处藏身。

（六）健全长效监管，保持常态化高压整治态势。“三合一”场所火灾隐患的整治工作，务必持之以恒，始终保持高压态势，推进整治工作常态化。要及时调整充实整治工作领导机构，完善例会、报告、检查、回访、培训、宣传、建档、抽查、奖惩等各项长效管理制度，巩固整治工作成效，从源头上防止“三合一”场所回潮与新增，杜绝发生“三合一”火灾事故。

（七）应用技防措施，提升火灾防范水平。各单位要按照《泉州市人民政府办公室关于开展重点应用场所配备“5+1”简易消防设施工作的通知》（泉政办明传〔2016〕4号）要求，积极将简易消防设施安装与“三合一”整治工作相结合，在沿街经营店铺、小生产加工作坊等场所应用安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器、消防应急照明灯、灭火器、消防斧、自救式防毒面具（或逃生绳）等简易消防设施，努力减少火灾伤亡。

（八）强化督查指导，完善督查通报制度。镇“三合一”整治领导小组将不定期对各工作点、村（社区）、镇直有关单位开展“三合一”场所火灾隐患整治工作阶段情况进行明查暗访，并将检查情况进行通报。各村（社区）“三合一”整治领导小组及各镇直单位也应对本辖区、本行业的整治情况进行督查指导，对好的工作方法进行表扬推广。对辖区“三合一”场所整治不力或发生火灾事故的，要严格落实责任追究机制。

附件：安海镇“三合一”场所消防安全专项整治工作领导小组人员名单

附件

安海镇“三合一”场所消防安全

专项整治工作领导小组人员名单

组  长：张健龙（镇党委副书记、镇长〈副处级〉）

副组长：曾焕铁（镇党委副书记）

李卫阳（镇党委委员、安海公安派出所所长）

林江涛（安平公安派出所所长）

吴洁铭（安海消防中队指导员）

成  员：林俊伟（镇党委委员、武装部长、桐林点下点领导）

林时炮（镇党委组织委员、兴胜点下点领导）

吴清源（副镇长、海东点下点领导）

张百夷（副镇长、桥头点下点领导）

蔡娜娜（副镇长、五埭点下点领导）

蒋双增（副镇长）

姚建源（安平管理处副主任、上垵点下点领导）

佘胜琛（安海司法所所长、坑边点下点领导）

夏际勇（镇主任科员、可慕点下点领导）

陈文生（安海公安派出所副所长）

兰智强（镇安办主任）

吴振东（安海税务分局局长）

曾华习（安海市场监督管理所所长）

颜  颜（安海供电所所长）

张钦波（安平供水公司总经理）

陈  琨（安平电力总经理）

领导小组下设办公室，挂靠在镇安监办。主任由蒋双增副镇长兼任。

  抄送：晋江市委办、市政府办、安监局，镇党政联席会成员，各

        工作点点长、下村干部

  安海镇党政办公室                     2019年5月13日印发