文旅系统各生产经营单位，局属各单位，机关各科室队：

根据《晋江市安全生产委员会办公室关于印发晋江市安全生产“强基促稳”三年行动工作方案的通知》（晋安办〔2019〕33号）要求，结合我系统实际，制定《晋江市文旅系统安全生产“强基促稳”三年行动工作方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

晋江市文化和旅游局       

2019年6月4日

晋江市文旅系统安全生产“强基促稳”

三年行动工作方案

为贯彻落实中央和省委、泉州市委、晋江市委关于防范化解风险、保持安定稳定的重要部署，根据市委关于开展“强基促稳”三年行动有关工作的部署和要求，结合文旅系统安全生产实际，制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化安全红线意识，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，着力加强源头治理、健全防控机制、提升监管效能、强化保障能力，力争通过三年努力，使我市文旅系统安全发展结构明显优化，生产安全事故指标明显下降，安全本质水平明显提升，安全意识明显增强，安全生产环境明显改善。

二、工作任务

以推进城市安全发展为抓手，动员各层面人员共同参与，着力提升基层安全生产管理水平，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。重点推进以下几项重点工作：

1．全面构建安全生产双重预防机制。积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，强化领导班子安全检查日和安全隐患排查上报整改工作机制，定期组织排查各类风险点、危险源，督促风险点、危险源管理单位对各安全风险点、危险源逐一提出科学有效、具体详实的管控措施，落实安全风险分级管控岗位责任，切实实现分级动态管理，将风险防控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故的前面，确保全面完成上级下达的企业安全生产双重预防机制建设工作任务。

责任单位：各生产经营单位，局属各单位，机关各科室队。

2．开展安全生产执法专项行动。盯紧事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，加强安全生产执法检查，严厉查处非法违法行为。消防火灾方面，持续开展电气火灾消防安全整治工作，集中开展以人员密集场所、沿街店铺以及高层建筑、电动自行车等为整治重点的消防安全整治；建筑施工方面，重点强化建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械专项整治，严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为；危险化学品方面，重点开展储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全检查，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。对于排查发现的事故隐患能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要督促生产经营单位制定整改计划，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实现“闭环”。发现重大事故隐患的，要坚决落实政府挂牌督办。凡严重威胁安全生产的重大安全隐患，要果断停产停业、限期整改；个别整改无望又严重危及安全生产的，要坚决退出或关闭。

责任单位:局机关相关科室队。

3．强化提升应急管理水平。修订完善各级生产安全事故应急预案，优化应急救援物资储备配置，整合优化应急力量和资源，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急联动机制。加强应急救援队伍培训，突出应急救援队伍和处置能力建设，以便能第一时间做好应急处置，防止事故灾情的恶化。

责任单位：各生产经营单位，局属各单位，机关各科室队。

4．加强安全生产信息化监管。对接整合城市风险评估项目形成的安全风险分布电子地图和“智慧安监”平台，对各类安全风险和隐患进行分级分类监管，及时上报和掌握安全生产工作动态。

责任单位：局安办。

5．全面推广安全生产社会化服务。积极探索安全生产综合顾问、专项整治、宣教培训、应急演练、信息系统开发和应用等服务新模式，将安全生产社会化服务延伸至企业，鼓励企业特别是规模小、安全基础薄弱、安全生产风险突出、自身能力不足的小微企业，采取点对点、分片包干或整体外包等形式聘请“安全生产管家”，为企业提供安全生产技术咨询和指导服务，帮助解决企业安全生产“无人管、不会管、管不好”等难题，有效夯实安全生产工作基础，助推企业安全生产主体责任的落实。

责任单位：局安办，机关相关科室。

6．积极推进安全生产责任保险。推进安全生产责任保险工作，鼓励企业主动参加投保，发挥保险机构的事前预防和经济补偿功能，完善安全风险防控体系建设。

责任单位：局安办，机关相关科室。

7．开展常态化安全生产宣传培训。加强安全生产宣传教育培训力度，开展常态化、全覆盖的安全教育培训活动。充分利用多种传播媒体做好安全常识的宣传教育，形成深厚的安全氛围。严格落实从业人员先培训后上岗制度，特种作业人员、危险化学品安全管理人员须持证上岗。督促企业严格落实安全教育培训制度，做好新进员工“三级”教育培训和岗位操作规程的培训工作，提高企业一线员工的安全防范意识和操作技能。

责任单位：各生产经营单位，局安办，机关相关科室。

三、工作步骤

“强基促稳”三年行动按年度分阶段实施，其中，2019年按阶段工作安排，突出3个关键节点：

第一节点：2019年6月10日前

制定印发《晋江市文旅系统安全生产“强基促稳”三年行动方案》，各生产经营单位，局属各单位，机关各科室要按照本方案的内容要求，细化工作措施和工作目标，全面组织实施，推动各项工作的落实。

第二节点：2019年6月底前

梳理盘点相关工作推进情况，总结分析工作中的存在问题和难点，研究制定下阶段工作推进计划。

第三节点：2019年12月底前

结合年度安全生产目标责任制考评，组织对各单位工作落实情况进行阶段考评，梳理盘点全年工作的推进情况和存在问题，查缺补漏，确保年度工作目标任务的完成，研究确定下一年度工作重点和工作推进计划。

四、工作要求

1．加强组织领导。各单位要深刻认识到“强基促稳”工作的重要性，并把此项工作作为强化安全生产基层基础建设、提升本质安全发展能力的有力抓手，切实加强组织领导，指定专人负责，制定工作计划，全面统筹推进，确保安全生产“强基促稳”各项工作的有序开展。

2．强化工作保障。各相关科室队要按照“三个必须”原则，抓好本部门的安全监管和安全保障工作，督促指导所辖企业改善安全条件，加强安全管理，落实安全保障。

3．严格督查考核。局办公室将把“强基促稳”实施情况纳入年度安全生产目标责任制考评内容，每年开展一次专项督查，对工作推进不力、进展迟缓的将予以通报批评。