晋政西〔2022〕20号

晋江市人民政府西园街道办事处关于印发《西园街道全面提升工矿商贸企业安全生产标准化建设质量实施方案》的通知

各社区、各有关单位：

现将《西园街道全面提升工矿商贸企业安全生产标准化建设质量实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

晋江市人民政府西园街道办事处

2022年3月11日

西园街道全面提升工矿商贸企业安全生产

标准化建设质量实施方案

为深入贯彻落实新《安全生产法》、《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号，以下简称《定级办法》）精神，进一步巩固和提升全街道工矿商贸企业安全生产标准化建设工作取得的成效，规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据《晋江市安全生产委员会办公室关于印发晋江市全面提升工矿商贸企业安全生产标准化建设质量实施方案的通知》（晋安办〔2022〕23号），结合我街道安全生产标准化提升专项行动工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神和新《安全生产法》，以提升全行业本质安全水平为目标，坚持企业广泛创建及自愿申请定级、第三方机构规范评审、政府强化监管执法的创建原则，立足打基础、补短板、利长远，深化源头治理、系统治理和综合治理，注重广泛动员各方力量齐抓共管，推动企业全面落实安全生产主体责任，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理长效机制，有效遏制较大以上事故。

二、适用范围

本文件适用于危险化学品和工贸企业的安全生产标准化（以下简称“标准化”）建设工作。其中，工贸企业范围按照《应急管理部办公厅关于修订<冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）>的通知》（应急厅〔2019〕17号）规定执行。

三、目标任务

（一）总体目标

1．全覆盖创建一家不漏。根据新《安全生产法》第四条、第五条和第二十一条的规定，所有企业都必须加强标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，其主要负责人是本企业标准化建设的第一责任人。

2．自主创建一家不掺假。企业必须坚持自主创建，其它任何单位和个人都不能替代，严禁被标准化，严禁花钱买资料等弄虚作假和形式主义行为。企业可根据实际需要自愿申请标准化定级。

3．规范评审一家不能滥。坚持质量第一，严格按标准化的有关规范标准、《定级办法》，以及上级相关行业领域标准化有关文件规定的程序、内容、标准和要求开展评审工作。

4．自觉运行提升一家不能掉。建立健全“三张清单”（检查清单、隐患清单、整改清单）制度，实行“红、橙、黄、蓝”安全风险分级监管，督促引导企业自觉运行安全生产标准化体系，实现安全管理明显提升、作业现场明显改善，促进安全生产标准化运行质量明显提高。

5．逐步实现一体化信息化。坚持一体化信息化思维，企业必须有唯一的与企业日常安全管理相适应的安全生产管理体系(既合法合规又具有可操作性)，有机融合企业主体责任、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、安全教育培训及安全文化建设、安全生产诚信体系建设等内容，积极运用信息化等手段实现安全生产全员、全过程、全方位、全天候系统化管理，加快推进信息监管平台在应急系统的应用。

6．稳步扩大达标定级数量。在自愿申请和确保质量的基础上，稳步扩大评审企业和达标定级企业的数量。

（二）分阶段具体任务

1．全域全覆盖分类创建（2022年1月-2022年12月）。全街道所有工矿商贸企业2022年底前全部落实安全生产主体责任20项检查要点、建立“三张清单”制度、实行“红、橙、黄、蓝”安全风险等级动态监管，并按危险性较大行业企业、规模以上企业、中等企业、小微企业等4个类型，分别对照各自标准完成标准化创建和自评工作。

（1）危险性较大行业企业（危险化学品）、规模（限额）以上企业（从业人员300人以上<含>或营业收入2000万元以上<含>），对照国家或省级规定的标准进行创建和自评。

（2）中等企业（从业人员100人以上<含>、300人以下，或营业收入1000万元以上<含>、2000万元以下，下同），参照《泉州市工贸电力行业中等企业安全生产标准化达标细则（试行）》进行创建和自评，有条件的中等企业可以对照国家或省级规定的标准进行创建和自评。

（3）小微企业（从业人员100人以下，或营业收入1000万元以下），参照《泉州市工贸电力行业小微企业安全生产标准化达标细则（试行）》进行创建和自评，有条件的小微企业可以对照国家或省级规定的标准进行创建和自评。

2．小微企业清单式评审(2022年1月-2024年12月)。小微企业达标不分等级，统一规定为“安全生产标准化达标企业”。工贸行业小微企业目前可按《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知》（安监总管四〔2014〕17号）或《福建省应急管理厅关于进一步推进工贸行业企业安全生产标准化工作的意见》（闽应急〔2021〕60号）规定的20项检查要点或《泉州市工贸电力行业小微企业安全生产标准化达标细则（试行）》进行创建与评审。2022年要全面摸底排查和自查自改自评，分行业试点清单式创建与评审；2023年下半年开始全面开展简化版清单式创建与评审工作。

四、主要措施与要求

（一）强化组织领导。各社区、各有关单位和企业要切实提高对全面提升标准化建设质量工作重要性、必要性的认识，将标准化提升工作作为推动企业落实安全生产主体责任、强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、提高安全基础管理水平和保障能力的有力抓手，纳入当前安全生产重点工作进行专门部署。街道已成立安全生产标准化提升专项行动领导小组、机构及办公室，由街道办事处主任王斌斌同志担任组长，街道党工委副书记杨志远同志、社会事务服务中心主任颜连江同志担任副组长。并成立专班组，由社会事务服务中心主任颜连江同志兼任专班组组长，负责具体组织安全生产标准化实施工作。

（二）强化宣传培训。各社区、各有关单位和企业要充分利用各种新旧公共媒体和自媒体，积极转载刊发标准化提升工作重要会议和重大活动的宣传报道，主动发布标准化提升工作的工作动态及规范标准等相关知识，提高社会公众的知晓率和认知度，充分调动企业和一线员工的积极性、主动性。要组织认真学习新《安全生产法》、《定级办法》、各有关行业标准化的规范标准和本文件，确保各项部署要求迅速传达贯彻到基层。要结合新《安全生产法》宣贯和安全宣传“五进”活动，开办危险化学品和工贸行业标准化提升专题培训班，并通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、与基层人员交流互动等方式，深入解读标准化提升工作的目的意义、目标任务、主要内容、达标条件、定级程序、工作职责、措施要求等，让企业和一线员工知道“做什么、怎么做”，让基层监管人员知道“管什么、怎么管”，切实改变安全生产“上热中温下冷”和“政府热企业冷”现象。

（三）强化组织发动。各社区要围绕总体目标和分阶段具体任务，全面摸清各自辖区企业底数，倒计时安排工作进度，迅速将上级有关文件精神传达至本辖区内所有相关企业，2022年3月31日前逐家送达《关于自主创建安全生产标准化函告书》（附件1）、签订《自主创建安全生产标准化承诺书》（附件2），让每一家相关企业明确工作完成时限，并逐家督促其按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和行业标准化评定标准的要求，在规定时限内完成自主创建和自评工作。

（四）强化激励约束。街道将各社区工矿商贸企业标准化提升工作完成情况纳入安全生产巡查、年度目标责任制考核和常规督查检查的重要内容。安办和各社区要将企业标准化建设作为日常实施分类监管的重要依据，实施差异化管理，对未达标、被撤销标准化等级企业作为安全监管的重点，加大执法检查力度。

（五）强化主体责任。企业要全面落实标准化建设主体责任，认真组织标准化相关知识培训，注重标准化系统的实际运行与成效，杜绝走形式、走过场。要认真开展自查自纠、自主创建和自评工作，严禁弄虚作假，并对所提供材料及自评报告的真实性负责；要突出全员安全培训、风险分级管控、隐患排查治理和作业现场管理，全面提升全员安全素质，全过程全方位评估安全风险和排查治理安全隐患；要保证作业现场所有安全设施齐全有效，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违”行为；要坚持自主创建、全员参与和持续提升，真正提高本质安全水平。企业可根据实际需要和规定程序自愿申请标准化评审与定级。

（六）强化监管执法。各社区、各有关单位要监督指导企业将工作重点放在建立并实际运行标准化体系，注重质量和实效，严防走过场、走形式。对不按新《安全生产法》和有关标准规范开展标准化、信息化建设的企业及其主要负责人，要及时依法严肃查处。

（七）强化信息报送。街道将推进标准化提升工作情况列入年度安全生产目标责任制考核的重点内容，各社区在进行企业日常检查中，在将消防安全评查和安全生产标准化结合起来，防止重复检查和片面检查的同时，要重点督促检查标准化提升情况；要建立月报（格式见附件3）制度，各社区负责于每月24日前汇总上报街道安办。

附件：1．关于自主创建安全生产标准化函告书

2．自主创建安全生产标准化承诺书

3．西园      社区工矿商贸企业安全生产标准化

提升行动工作进展情况表