晋残〔2019〕11号

晋江市残联关于印发《晋江市残联2018年

工作总结和2019年工作计划》的通知

各镇、街道残联，市残联机关各科室：

现将《晋江市残联2018年工作总结和2019年工作计划》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。

 

 

 

                           晋江市残疾人联合会

                                                   2019年2月28日

晋江市残疾人联合会2018年工作总结

和2019年工作思路

2018年是实施“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要中期，决胜全面建成小康社会的关键时期。在市委、市政府的坚强领导和上级残联的精心指导下，在市残工委成员单位和社会各界的大力支持下，市残联深入贯彻党的十九大精神，全面实施《晋江市加快推进残疾人小康进程实施意见》和《晋江市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，紧抓晋江市被列为全国、全省政府购买残疾人服务试点单位和全省社会组织扶残助残示范点的契机，以市委、市政府“春风计划”和“四帮四扶”工程为载体，充分发挥扶残助残社会组织作用，不断健全政府购买残疾人服务机制体制，扎实推进残疾人“两个体系”建设，携手残疾人与全市人民共奔小康。

一、2018年我市残疾人工作成效

（一）深入贯彻党的十九大精神，准确把握残疾人工作方向。一是按照市委关于群团组织改革要求，市残联编制《晋江市残疾人联合会改革实施方案》，提出 5个方面18条改革措施并抓好落实。同时，按照省残联统一部署，继续稳步推进残联改革。二是全面履行从严治党主体责任，加强党风廉政建设，按照工作要求，2018年先后两次召开市残联党风廉政工作会议；积极开展常态化廉政教育，加强残联干部职工的警示教育，全面抓好党风廉政建设各项工作任务的落实；严格落实从严治党主体责任，抓牢意识形态建设，制定出台《晋江市残疾人联合会2018年落实全面从严治党主体责任实施方案》和《晋江市残疾人联合会意识形态工作机制和意识形态阵地管理制度》；制定下发《晋江市残疾人联合人员岗位职责》，明确全体人员岗位职责，提高机关管理和服务水平。三是加强扶残助残项目资金监管工作，按照市有关要求，认真组织实施2018年度部门财政预算绩效管理工作，做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价，进一步提高部门财政预算资金绩效使用；10月，按照泉州市残联工作部署，全面开展扶残助残项目资金管理使用情况自查整改工作，与此同时，按照市政府工作部署，市纪委驻民政局纪检组、市民政局、市残联联合开展全市残疾人两项补贴专项督查工作，针对存在的问题，进一步完善档案资料，建章立制，进一步规范和加强扶残助残项目资金监管工作。三是严格执行“八项规定”，严控“三公经费”开支，按照市有关要求，按时完成市残联下属事业单位公车改革，严格按照一般公务用车7种情形向平台申请用车，合理安排本单位公务用车使用费额度。四是党委政府常态化关心，市残联“深化残疾人帮扶工程”再次纳入2018年晋江市委市政府“为民办实事项目”，至此扶残助残项目已连续9年纳入；市委常委会每年听取残联工作汇报；省、泉州残联和市委、市政府主要领导先后走访、慰问或调研残疾人工作，作出重要指示。8月，市委书记刘文儒、市长张文贤分别对贯彻落实福建省残联第七次代表大会精神作出重要批示，并高度肯定了我市残疾人工作取得的成效；市人大、市政协高度重视残疾人领域建议、提案，其中纳入2018年市政协提案办理4件，其中重点提案1件。

（二）完善社会保障制度，提高民生保障水平。一是建立完善残疾人基本福利制度，继续实施残疾人生活保障金普惠政策，为全市3.7万名持证残疾人每人每年发放300元的生活保障金，共1100多万元；实施残疾人困难补贴和重度残疾人护理补贴制度，协助市民政局做好两项补贴的残疾证审核，2018年，确定全市困难残疾人生活补贴对象6371人，重度残疾人护理补贴对象6344人；落实泉州市级为民办实事项目，实施“一户多残”家庭残疾人生活补贴发放制度，2018年共发放“一户多残”158.8万元的生活补贴；落实泉州市残联关于开展2018年国际残疾人日特困（低保）重度残疾人一次性临时价格补贴发放工作，投入27万元，为全市900名60周岁以下特困（低保）重度残疾人一次性发放临时价格补贴。二是全面实施“春风计划”，投入123.7万元对全市9438名残疾人参加城乡居民基本养老保险给予补助，其中重度残疾人补助200元，轻度残疾人补助100元；投入547.3万元，对3.04万名残疾人参加城乡居民基本医疗保险给予补助、对个人参合费给予全额补助；投入75万元为全市持证残疾人购买每人20元的意外伤害保险。三是大力实施“四帮四扶”工程，协助市民政局开展摸底调查工作，确定受助对象，同时市残联机关挂钩帮扶5户残疾人；开展“一助一”活动，市领导和市直各单位挂钩帮扶贫困残疾人111名；开展残疾人补助工程，在春节、助残日期间投入40万元为400名困难残疾人发放补助金。

（三）认真实施精准康复服务行动，扩大康复服务范围。一是开展省级重度残疾人居家托养工作，补助80名就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人居家养护，共发放补助金16万元。二是落实泉州市级为民办实事项目，开展低保重度肢体残疾人居家养护补助工作，为全市356名低保重度肢体残疾人发放居家养护补助金35.6万。三是投入157万元补助 136名在训残疾儿童、少年康复训练费用，每人最高补助1.5万元，实现0-16岁残疾儿童康复训练救助全覆盖。四是实施残疾人精准康复服务，对全市有康复需求的残疾人进行数据采集，开展有针对性的精准康复服务，累计服务残疾人数1580人。五是扶持基层残疾人康复站建设，投入10万元，扶持建设陈埭镇回族残联、英林镇卫生院2个残疾人社区康复站，为残疾人提供便捷的康复服务。六是普及残疾预防知识宣传，3月5日，市残联联合市医院、西园街道残联、助听器验配中心、市聋儿语训部，组织开展第18次全国“爱耳日”系列宣传活动；5月，在全国助残日期间制作展播《残疾人康复系列视频》，普及残疾预防和康复知识。

（四）拓展就业创业渠道，提高就业帮扶成效。一是举办2018年晋江市第七届残疾人就业招聘会。采取政府购买服务的方式，委托中国海峡（晋江）人才市场中心，组织40家用人单位和300多名残疾人参加的招聘会，有50人次残疾人当场登记求职意向。二是积极组织残疾人参加各级各类就业招聘会。组织200多名残疾人参加2018年晋江市“春风行动”公益性招聘会、组织150名残疾人参加2018年晋江市精准帮扶专场招聘会、组织2家用人单位和10名残疾人参加泉州市残疾人就业招聘会、组织3名应届高校残疾人大学生参加福建省2018年高校残疾人毕业生专场招聘会；开展2018年高校毕业生就业需求摸底调查工作，为13名残疾人毕业生建立残疾人大学生档案，做好就业服务。三是全面落实各项残疾人就业扶持政策。开展2018年扶持农村困难残疾人就业创业项目，投入14万元扶助14名农村困难残疾人就业创业项目；实施残疾人自主就业创业社会保险补贴，落实社会保险补贴64人，发放补助金20万元；落实超比例就业奖励政策，兑现奖励金额4.5万元，超比例安置残疾人就业6人；做好按比例安置残疾人就业用人单位审定，审核通过32家用人单位，安置残疾人101人。四是加强残疾人职业技能培训。采取政府购买服务方式，委托晋江市自强自立残疾人服务中心举办1期残疾人服装裁剪培训班，共培训7人；积极推荐残疾人参加各级职业技能培训，其中选送2名残疾人参加全省残疾人职业技能培训班（电商美工）、选送2名残疾人参加泉州盲人保健按摩技能培训班，进一步提高残疾人就业能力。五是残疾人职业竞赛水平不断提高。10月，组织我市28名残疾人选手参加泉州市第五届残疾人职业技能竞赛，荣获团体总分第二名佳绩、并荣获“优秀组织奖”、“道德风尚奖”荣誉称号，促进残疾人职业技能的提升。五是2018年残保金征收再创新高，达8669.3万元，为残疾人事业发展提供有力支撑。

（五）教育文体全面推进，保障受教育权利。一是按照省残联部署要求，协调市教育局，先后开展未入学残疾儿童少年摸底、学前在园贫困残疾儿童摸底，保障残疾人受教育权利。二是加大助学扶持力度，开展泉州、晋江两级扶残助学工程，为 576名残疾学生及贫困残疾人家庭子女就学发放助学金81.9万元。三是残疾人体育事业蓬勃发展，出色完成省残联、省教育厅委托的全国文体赛事任务。2018年组建晋江培智排舞队、晋江女子聋人篮球队、晋江男子聋人足球队代表福建省参加全国三项残疾人文体赛事，分别荣获团体总分一等奖、全国第七名、全国第十五名的佳绩，得到了省残联理事长邵旭的充分肯定和表扬。选拔我市25名优秀残疾人运动员组队参加泉州市第五届残疾人运动会，斩获27金13银11铜，取得金牌总数第一、团体总分第二名的佳绩。四是残疾人文化艺术创作屡获佳绩，选送11幅优秀书法绘画作品参加泉州市2018年残疾人艺术作品展评比，其中东石镇残疾人吴笔升的《周墩颐-爱莲说》获书法类金奖；东石镇傅晓晓和市特教学校洪晓银的《临雪枝寒琴图》和《鸽贺牡丹春》并列获美术奖铜奖；市特教学校的杨继祺的手工艺品《状元亭》和池店镇黄焕泽的《深山古筑》获得优秀奖。五是助残日期间，联合市文体新局在市图书馆联合举办为期3天的晋江市“欢呼生命—自强不息文化长廊”首届残疾人书籍作品展，向广大读者展示生命的顽强、传递自强的精神。六是积极开展残疾人文化进家庭“五个一”活动，组织20名贫困残疾人及家属观影、游园、读书和参观展览活动，鼓励残疾人走出家门、融入社会。

（六）发挥社会力量作用，营造良好助残环境。一是培植扶持社会组织，通过提供场所、资金补助、人才支持等方式培植扶持75家扶残助残社会组织，广泛参与残疾人康复、托养、教育、培训、就业、婚恋等系列扶残助残服务，逐步形成“政府主导、社会参与、公办民办并举的残疾人事业发展格局”。二是政府购买残疾人服务继续推进，将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，调整和拓展政府购买残疾人服务项目，引入第三方评估机构，强化事前、事中、事后监管，加强服务质量监控和绩效考评。2018年，采取政府购买服务，委托致和社工事务所，投入20.5万元为适婚残疾人提供婚恋辅导服务，目前已有6对残疾人喜结良缘；投入75万元为全市持证残疾人购买意外伤害保险，减轻残疾人意外伤害负担；投入2万元购买专项法律服务，为残疾人提供法律维权服务。三是制作残疾人工作视频短片，在晋江公交车载系统滚动播放，大力宣传社会组织扶残助残典型和社会保障工作，营造良好的扶残助残社会氛围。

（七）诉求渠道增加拓宽，维权工作巩固发展。一是市残联理事长兼任市政协常委以来，围绕改善残疾人民生，提出提案5件，其中《关于开展残疾人四项工程的建议》列入重点提案，为残疾人诉求新增渠道。二是倾听残疾人呼声，6月19日，市残联理事长轮值接听市长热线，接听办理残疾人来电件 4件，为残疾人解难题办实事。三是法律援助有新举措，聘请律师事务所担任市残联机关日常法律顾问，为全市残疾人提供咨询、代书、调解、申请司法救助、残疾人维权等法律服务。四是充分运用法律援助网络服务平台，承接全市“12345便民服务平台”的残疾人便民服务事项。五是开通“绿色通道”，继续发挥市社保中心残疾人服务窗口作用，专人专岗为残疾人提供办证、信访维权、政策咨询等服务。六是加强残疾人信访工作，2018年，共处理残疾人来电来信来访12件，办结率100%，收到陈埭镇受助残疾人对象感谢信1封。

（八）志愿服务常态开展，服务形式丰富多样。一是市领导率先垂范，2月11日，在市政府王海飞副市长带领下，市残联、市羽毛球运动协会助残志愿者30人分成两组走访慰问灵源和新塘街道10名特困残疾人，并每人送上慰问金500元和油、大米、被子、年货慰问品。二是社会组织主动融入， 5月15日，市红十字会、泉州慧源文化有限公司TS8团队助残志愿者联合开展助残日慰问活动，走访市特教学校、市聋儿语训部、市自强自立服务中心等五个扶残助残社会组织，共慰问50名贫困残疾儿童，发放慰问金2.5万元；6月3日，晋江市文华书画社开展残疾学生助学计划启动暨赠书仪式活动，扶助残疾学生5名，每人每年给予助学金2000元，扶助期限5年。三是服务内容有新拓展，5月22日，联合泉州晋江国际机场股份有限公司，开展“让心飞翔 用爱护航”为主题的残疾人航空出行服务体验活动，让残疾人感受党委、政府和社会无微不至的关怀。四是市残联志愿服务常态有序，组织开展2018年“我们的节日”主题系列扶残助残志愿服务活动，春节期间，1月26日至27日，市残联、市金融工作局、中国人寿保险晋江支公司、市银行协会、民盟中央美术院晋江分院在市残疾人综合服务中心一楼广场联合举办“迎新春 送春联”现场书法活动，向残疾人赠送春联、宣传防金融诈骗。2月1日至2日，市残联组织开展扶残助残春节慰问活动，入户慰问200名困难残疾人，为每人送上1000元慰问金及赠送春联、残疾人普法宣传册。8月15日，市残联党支部组织开展“共创文明城  喜迎世中运”为主题的扶残助残志愿服务活动，深入到西园街道3个社区开展关爱残疾人志愿服务活动，为残疾人提供理发、家政服务，并为他们送去大米、菊花茶等慰问品。

（九）强化基础管理建设，残疾人工作水平不断提高。一是进一步加强残联队伍建设， 3月，市残联组织开展股级干部竞岗活动，通过竞争上岗形式调配副股级干部1名，进一步调动机关干部工作的积极性和主动性；按照省残联工作要求，充实完善相关岗位人员，采取劳务派遣形式，公开招聘辅助器具工作人员1名，选聘新塘街道联络员1名。二是组织开展2018年全市残疾人动态更新专项调查，举办3期培训班，于9月份按时保质完成全市3.77万名残疾人基本服务状况和需求数据采集和更新工作。三是举办2018年度晋江市基层残疾人联络员培训班，314名镇村两级残疾人联络员参加了培训，达到预期的效果。四是市残联、市卫计局、市财政局联合制定出台《晋江市残疾人证管理办法》，对规范残疾评定、严格核发程序、强化残疾人证核发管理做了进一步明确，加强残疾人证管理。五是开展全市残疾人证动态核查工作，按照“积极稳妥、先易后难、逐步推进”的原则，完成西园街道、磁灶镇第一批残疾人证核查工作，共变更残疾状况信息118人，回收注销一批残疾人证。12月，以市政府办名义出台《关于开展全市残疾人证动态核查工作的通知》，且于12月13日召开全市残疾人证动态核查和两项补贴工作专题会议，举办残疾评定医师培训班，建立残疾人证动态核查工作挂钩联系制度，全面推动残疾人证核查工作。

（十）认真完成市委、市政府交给的中心任务。按照市委的工作部署，先后抽调6人次参与市循环经济产业园建设项目、市智能装备产业园征迁工作、紫帽片区综合协调工作、市智能装备产业园梧林古村落项目和市第二体育中心建设项目。

2018年，我市残疾人工作虽然取得了一定成效，但仍遇到困难和问题：（一）残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较多差距；（二）残疾人“两个体系”建设长效机制还有待进一步健全；（三）为残疾人提供服务的方式、平台、机构不多，残疾人服务社会化、专业化、精细化等有待进一步探索和推进；（四）如何充分发挥扶残助残社会组织作用还需进一步强化；（五）政府购买残疾人服务项目缺少制度化的指导意见和管理实施办法，第三方评估机构不足。上述问题有待我们在今后工作中不断克服和完善。

二、2019年工作思路

2019年全市残疾人工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”为目标，认真贯彻落实中残联、省残联第七次代表大会和全省残疾人工作会议精神，主动呼应残疾人新关切、新期盼，织密残疾人民生保障网，推进残疾人公共服务体系有效供给，进一步增强广大残疾人的获得感、幸福感和安全感。

（一）坚持新思想引领，全力实施残疾人“十三五”规划纲要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕党委政府工作中心和关于加快残疾人小康进程的一系列决策部署，把贯彻落实中国残联、省残联七代会精神与组织实施《晋江市人民政府关于印发晋江市加快推进残疾人小康进程实施意见》《晋江市人民政府关于印发晋江市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》有机结合起来，紧盯“十三五”残疾人小康进程10项主要指标，不折不扣组织实施好省、泉州、晋江三级为民办实事助残项目，努力帮助残疾群众解决实际困难，提升生活幸福感。聚焦“两不愁、三保障、两扩面”，紧扣难点热点问题，下大力气补足事业发展短板，准确把握新时代残疾人工作目标任务，梳理倒排“十三五”残疾人事业发展主要指标和重点政策项目，为扎实推进全市残疾人小康进程、全面完成“十三五”规划任务打好基础。

（二）聚焦“一个不能少”，确保残疾人基本民生保障

全力做好困难残疾人帮扶工作。通过分类施策、精准帮扶，加大对一户多残、老残一体、病残一体等特殊困难家庭的帮扶力度，继续实施扶持农村残疾人就业创业、扶持市级农村残疾人扶贫基地建设等项目，帮助残疾人排忧解难。

稳步提高基本生活制度性保障。全面贯彻落实春风计划和四帮四扶，落实残疾人“两项补贴”制度，积极推进“一户多残”家庭残疾人生活补贴、低保和建档立卡贫困重度肢体残疾人居家养护补贴优惠政策提标扩面，落实为残疾人购买意外伤害保险、发放残疾人生活保障金等福利政策。继续推进落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医保、基本医疗保险个人缴费资助政策。

全力维护残疾人合法权益。当前，全市正在全面开展残疾人证核查工作，据此，一方面残联系统和相关评定机构要严格残疾人证核发管理，统筹推进第三代残疾人证换发工作；一方面各镇街道要精心组织，全力推进，保证核查工作按照时间节点稳妥有序开展。认真落实常态化残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作，提升残疾人工作基础信息管理水平。加强残疾人法律援助和信访工作，依法保障残疾人合法权益，充分运用法律援助网络服务平台，承接全市“12345便民服务平台”的残疾人便民服务事项，继续发挥市社保中心残疾人服务窗口作用，专人专岗为残疾人提供办证、信访维权、政策咨询等服务。

（三）聚力托底补短，保障残疾人基本公共服务

深入实施精准康复服务行动。确保残疾人基本康复服务率、辅具适配服务率和精神残疾人康复服务率达到省定标准。持续开展残疾儿童康复救助0—16岁全覆盖。积极推进老年残疾人精准康复服务工作。发挥市残疾人心理咨询室作用，定期深入基层开展心理健康服务和义诊活动。继续抓好《残疾预防和残疾人康复条例》《福建省贯彻<国家残疾预防行动计划（2016-2020年）>实施方案》的贯彻落实，积极开展残疾预防与康复宣传教育活动，增强全社会残疾预防意识。

千方百计促进残疾人就业增收。继续举办晋江市第八届残疾人就业招聘会，组织残疾人参加各级各类招聘会，开展网络求职。持续加大残疾人就业扶助“1+6”政策的落实力度。依法推进党政机关、国有企业事业单位特别是残工委成员单位带头按比例安排残疾人就业。实施残疾人职业技能提升计划，有针对性地开展职业技能和实用技术培训、就业推介等就业服务，帮助残疾人提升就业创业能力。认真做好残疾人就业保障金征缴管理相关工作。

着力提升残疾人受教育水平。贯彻实施《残疾人教育条例》，配合抓好《福建省第二期特殊教育提升计划（2018-2020年）》的落实，依法保障残疾人受教育权利，继续实施泉州、晋江两级扶残助学工程，以及中央彩票公益金学前助学项目。配合教育部门做好组织适龄残疾儿童少年入学工作，做好普通高校招收残疾考生调查摸底和残疾中考、高考考生申请合理便利服务的宣传、审核工作。

（四）聚心营造助残氛围，让残疾人事业发展注入新活力

大力扶持培植助残社会组织。采取提供场所、资金补助、人才支持等方式培植扶持扶残助残社会组织，广泛参与残疾人康复、托养、教育、培训、就业、婚恋等系列扶残助残服务。

做强做大政府购买助残服务。持续加大资金投入，丰富购买服务内容，扩大受益人群，最大限度满足广大残疾人多层次需求，在原有社会保障、法律服务、婚恋辅导等领域拓展，力争购买项目覆盖残疾人康复辅具配置服务、残疾儿童抢救性康复服务、残疾人照料服务、残疾人就业培训与岗位提供服务等项目。

巩固拓展宣传阵地。多渠道拓展宣传载体、通过残疾人在线网站、晋江电视台、晋江经济报、车载电视等载体，充分向社会宣传展示残疾人事业发展新成就、扶残助残政策措施围绕“全国助残日”、“残疾预防日”“国际残疾人日”“爱耳日”“爱眼日”“自闭症日”等重要助残纪念时间节点，精心策划主题宣传活动，提升社会知晓率和参与度。

广泛开展文化体育活动。继续实施“文化进家庭五个一”项目，积极开展残疾人健身周、全国特奥日活动，不断丰富残疾人精神文化生活。注重残疾人文体新生苗子的挖掘和培养工作，完善科学培养选拔机制，推动残疾人群众性体育和竞技体育协调发展。

拓展志愿助残服务。弘扬人道主义思想和志愿服务精神,进一步建立健全志愿助残服务工作机制，广泛发动社会力量关爱帮助残疾人，积极营造志愿帮扶残疾人的良好社会氛围，让志愿服务形式多样，常态化开展。

（五）突出强基固本，提高残疾人工作服务能力

打造高效服务型机关。坚持把政治建设摆在首位层层传导、压实全面从严治党主体责任，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻中央、省、泉州对群团工作和群团改革的各项要求，围绕“强三性、去四化”目标，稳步开展残联改革工作。在全市残联系统干部中倡导和弘扬“奉献与牺牲、责任与担当、效能与效率、先行与创新”的价值取向和精神风范，不断营造良好政治生态。持续推动绩效考评工作，继续做好平安单位文明单位等创建工作，争创泉州市级文明单位。

开展“规范建设年”工作。坚持“健全制度、规范履职、提升能力、强化监管”的原则，结合各自工作实际，重点围绕机关党建、绩效管理、资金管理以工作运作机制等内容，查找、整改存在问题和薄弱环节，促进残联各项工作高效、健康、有序运行。

夯实基层组织基础。开展基层残疾人联络员培训班，健全完善残疾人联络员管理考核机制，不断提升基层服务残疾人的能力和水平，打通联系服务残疾人的“最后一公里”。

抄送：泉州市残联；

      晋江市残工委成员单位，市有关领导，本会领导，市纪委驻民

      政局纪检组组长。

晋江市残疾人联合会                    2019年2 月28日印发