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磁灶镇人民政府关于印发磁灶镇农村集体产权制度改革实施方案的通知

来源:    访问次数为: 次    时间:2018-03-14    字体大小:

晋磁政〔201820

磁灶镇人民政府关于印发磁灶镇农村集体产权制度改革实施方案的通知

 

各村(社区),各工作点,镇相关部门,镇直相关部门:

    现将《磁灶镇农村集体产权制度改革实施方案》印发给你们,请结合本部门本单位实际,认真抓好贯彻落实。

磁灶镇人民政府

201827

磁灶镇农村集体产权制度改革实施方案

根据晋江市全面深化改革任务要求,结合全国新型城镇化、农村宅基地制度改革试点,进一步丰富和发展“晋江经验”内涵,加快构建城乡一体融合发展的新模式,磁灶镇党委、政府认真贯彻市委、市政府在全市范围内全面推进农村集体产权制度改革的要求,根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《农业部 中央农村工作领导小组办公室关于商请确定农村集体产权制度改革试点有关事项的函》,结合实际,制定磁灶镇农村集体产权制度改革实施方案。

一、目的意义

开展农村集体产权制度改革,是一项涉及广大农民群众切身利益的全局性重大改革,是扎实推进全国新型城镇化、农村宅基地制度改革试点的基础性、关联性改革工作,对推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。农村集体产权制度改革不是搞私有化,不是让农民吃村集体经济的“散伙饭”,而是要维护好农村集体经济组织的稳定,进一步发展壮大村集体经济。开展农村集体产权制度改革,有利于提高村集体经济管理水平,有利于发展壮大村集体经济提高群众财产获得感,有利于农村经济结构调整推动经济社会发展,有利于加强农村基层组织建设促进社会和谐稳定。

二、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持和完善农村基本经营制度,以保护农村集体经济组织及成员的合法权益为核心,以赋予农民更多财产权利为重点,探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,确保集体经济发展成果惠及本集体经济组织所有成员,充分调动集体经济组织成员积极性和创造性。

(二)目标任务。推进农村集体产权制度改革就要守住集体所有制的底线,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了;要守住保护农民利益的底线,不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。要按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度要求,着力探索农村集体经营性、非经营性、资源性资产有效实现形式。力争用3-5年时间,基本完成经营性资产折股量化、非经营性资产统一运营管理,进一步完善乡村治理机制,发展壮大村集体经济实力。通过以农村集体经济组织成员资格认定、农村集体资产核实为重点,建立农村集体资产交易平台,推进村集体资产镇级监管,完善村集体资产日常核算、监督、管理,让农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产保护制度更加完善。

(三)基本原则

1.因地制宜一村一策。要正确理解和贯彻中央改革精神,不能偏离改革主旨,各村(社区)结合各自情况,从实际出发探索试验,具体方案和办法不强求一律,不搞一刀切,以解决实际问题为最高准则。

2.实事求是稳步推进。充分考虑各村(社区)区位有别、城市化进程各异、集体资产的演变历程和构成不同,积累经验、循序渐进,确保社会稳定。

3.民主决策依法办事。严格遵守有关法律法规,认真落实党在农村的方针政策,尊重群众意愿,充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,不搞强迫命令。

4.正确处理各方关系。产权制度改革必须在村(社区)党组织坚强领导下开展,协调好集体利益与集体经济组织成员个人利益的关系,进一步理顺集体经济组织与村(社区)党组织、村(居)委会的关系。

5.创新发展鼓励先行。借鉴先行地区、村(社区)成功做法,探索资源变资产、资产变资本、资本变股权的工作机制,鼓励先行先试。对先行者优先落实优惠和扶持政策,支持发展股份合作项目,率先增收致富。

6.加强指导落实责任。改革工作必须紧紧依靠镇党委、政府的有力领导和主管部门的业务指导,充分调动干部和群众的积极性、主动性,明确分工、落实责任、有序推进。

三、改革领域

农村集体资产分为资源性、经营性、非经营性等三类资产,要分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。对资源性资产,重点是抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对经营性资产,重点是将资产折股量化到集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多股份权能,发展多种形式股份合作,健全农村集体“三资”监管和收益分配制度。对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的统一运营管理有效机制。

2017-2018年,结合推进新型城镇化、农村宅基地制度改革、村经分离等试点工作,从我镇选择具备一定集体经营性资产、班子战斗力较强、群众有改革意愿的村(社区)(磁灶社区、下灶村、大埔村、前尾村、洋宅村、延泽社区、三吴村、新村、洋尾村、下官路村、苏村、岭畔村、钱坡村、大宅村、瑶琼村、张林村、宅内村、东山村、上厝村等19个村(社区)开展经营性资产确权到户、股份合作和资源性资产土地股份合作的改革试点工作。1.农村集体产权制度改革,以开展清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、收益分配等主要内容的股份权能改革,在实现占用、收益、继承的基础上,探索有偿退出和抵押、担保权能。各村(社区)可结合实际设置三种改制模式:社区型股份合作制、资源加资本股份合作制、土地股份合作制。2.农村集体经济组织成员身份认定,侧重集体经济组织成员身份认定、清产核资,做到成员明确、家底清楚,条件成熟的可进一步探索推进股份权能改革。3.农村集体资产镇级监管,侧重推进健全完善村(社区)集体资产镇级监管模式,探索建立健全镇级农村集体产权流转交易平台,并构建市镇村三级联网的日常核算、监督管理、流转交易、信息共享平台。

四、实施步骤

(一)动员部署阶段(20171-20176月)。认真学习各级有关农村集体产权制度改革先行先试的做法、政策文件,研究出台本级试点实施方案,在全镇范围内选定下官路村、洋宅村、大埔村等3个村为试点单位。成立领导小组和办公室,召开专题会议,开展试点村(社区)业务培训,深入研究部署相关工作,营造宣传工作氛围。

(二)启动实施阶段(20177-201711月)。开始组织实施农村集体产权制度改革试点工作,包括四方面:1.加大宣传力度,营造工作氛围,加强政策解读,建立健全各项工作机制,引导试点单位制定实施方案。2.组织试点单位开展成员身份认定工作。3.组织试点单位做好清产核资工作。4.组织试点单位做好资产量化、股权设置、股权界定、收益分配等工作。

(三)全面推开阶段(201712-20188月)。在全镇范围内全面推开农村集体产权制度改革,力争完成有经营性资产的19个村(社区)的改革,具体时间步骤:1.201712-20182月,完成工作计划的制定,动员会的召开及组织人员培训等前期工作;2.20183-20185月,完成“四份方案”的拟定,包括改革实施方案的制定,成员界定方案的制定,清产核资情况及股权改制方案的制定;3.20186-20188月,完成股份经济联合社或经济合作社的初步建立。进一步健全完善市镇村三级集体资产管理和交易平台。组织相关试点村(社区)探索股权有偿退出机制,积极开展农村集体非经营性资产统一运营管理试点,探索乡村治理新模式。

(四)总结提升阶段(20189-201810月)。全面回顾总结全镇农村集体产权制度改革试点工作的经验做法,组织开展改革工作评估、验收和考核,召开总结会议,研究制定部署下一阶段工作计划,进一步完善实施方案、配套制度,持续开展改革工作,推动全镇农村集体产权制度改革上新水平。

五、主要内容

重点围绕保障农民集体经济组织成员权利,发展农民股份合作,把农民对集体资产股份的占有、收益落实到位,积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承,创造条件开展农民对集体资产股份的抵押、担保。

(一)规范改革程序

1.制定方案。相关村(社区)成立集体产权制度改革工作组,成员由村(社区)党组织、村(居)委会、村务监督机构及熟悉集体资产情况的老同志组成。组长原则上由所在村(社区)党组织书记担任,工作组负责制定集体产权制度改革实施方案和各项改革工作推进。镇农业服务中心、村财代理服务中心等相关部门和工作点要加强指导监督。实施方案要广泛而充分地进行民主协商讨论,经村(社区)集体经济组织成员或代表大会通过,并张榜公示,经我镇审核批准后,报市农业局备案。村集体资产镇级监管单位也要根据本方案精神制定具体实施方案,报市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室同意后实施。

2.界定成员。各村(社区)集体经济组织成员的资格认定,要按照《晋江市农村集体经济组织成员身份认定的指导意见》(晋委发〔20164号)文件精神,提出本集体经济组织成员身份认定标准条件,对本村(社区)居民逐人甄别界定,对符合资格认定的,按户造册登记,张榜公示,经村(社区)集体经济组织成员大会或代表大会80%以上成员通过后,报我镇、市农业局备案。有条件的村(社区)可召开成员大会或户代表大会讨论研究改革相关工作,也可在村(社区)党组织的领导下参照《中华人民共和国村民委员会组织法》选举成员代表,成员代表选举具体办法由村民代表大会通过后,经我镇批准后实施,并报市农业局备案。

3.清产核资。在我镇农村集体资产管理机构指导下,村(社区)集体产权制度改革工作组负责清产核资工作,对村(社区)集体经济组织所有(包括村、组两级)的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产、资源性资产,核实各项经营性资产和非经营性资产初始价值、现时价值及其净值的基础上,逐项造册登记。召开村(社区)集体经济组织成员大会或代表大会(有条件的村(社区)可召开户代表大会,下同),对清核结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果,张榜公布,纳入村级集体资产管理平台。相关村(社区)清核结果报我镇、市农业局备案。清产核资工作不强求一律,可按原登记数量、账面全额复核,也可根据农民群众意愿由村(社区)委托有资质的中介评估机构重新核实评估。

4.资产量化。在清产核资的基础上,合理确定折股量化的资产。对经营性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项,必须提交村(社区)集体经济组织成员大会或代表大会充分酝酿讨论,并由不少于80%以上成员或代表通过后方可实施,要避免多数人侵犯少数人合法权益。土地承包经营权的折股量化,必须严格按照第二轮延包情况或土地承包经营权确权登记领证成果实施。

5.股权设置。各村(社区)根据实际情况由村(社区)集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定股权设置。股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权设置必须在村集体经济组织成员内部充分酝酿讨论和多方征求意见,在取得多数成员认可后方可召开成员大会或代表大会讨论决定。同意股权设置方案的人数应不少于成员大会或代表大会人数的80%方可实施。

6.股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定,除法律、法规和现行政策有明确规定外,要经民主协商后,提交村(社区)集体经济组织成员大会或代表大会民主讨论,经不少于80%的村(社区)集体经济组织成员或成员代表通过后,报我镇审核批准,并报市农业局备案后实施。要妥善处理“老股金”等历史遗留问题。新组建的村(社区)集体股份合作组织要及时召开股东大会或股东代表大会,制定章程选举产生社委会、监事会。

7.注册登记。农村集体经济组织可以以村民小组为单位设立,也可以以自然村为单位设立,现阶段以行政村或社区为单位设立为主。农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的,统一称为农村股份经济联合社,原有经济联合社予以注销,以村(社区)为单位的,称为晋江市磁灶镇XXX村(社区)股份经济联合社(简称:经联社)。以自然村或村民小组设立的称为晋江市磁灶镇XXX村(社区)XXX股份经济合作社(简称:经济社)。股份经济联合社、经济合作社的设立、变更、注销,由市农业局出具意见并按规定办理相关登记手续。

(二)强化股权管理

股权管理应遵循“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、动静结合”的原则。

1.保障股权占有权。建立健全成员的集体资产股权管理机制,原则上以户为单位向成员出具量化股权的股权证书(股权证书样式由市农业局统一制发),作为成员持有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整(即“生不增死不减”)的静态管理方式,由村(社区)集体经济组织召开成员或代表大会讨论决定,对土地等资源性资产入股组建的土地股份合作社只能采用静态管理方式,对村改社区或土地全部征用的村(社区)鼓励采用静态管理方式。量化的股权可以继承,现阶段应在家庭成员中继承。

2.保障股权收益权。建立股份经济合作社后,制定经80%以上成员或成员代表认可并符合国家财务会计制度的收益分配机制,明确收益分配范围,规范收益分配顺序,明确集体公积金、公益金的提取比例、性质、用途等,集体公积金、公益金的提取比例原则上不超过收益总额的20%。具体分配方案和比例,提交村(社区)集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定,经我镇审核批准,并报市农业局备案后实施。

3.探索股权有偿退出。量化的股权,在特殊条件情况下可有偿退出,但应严格控制在本村(社区)集体经济组织范围内,可以由村(社区)集体经济组织赎回,也可以转让给本村(社区)集体经济组织其他成员(但每户持股比例最高不超过10%)。各村(社区)集体经济组织的股权退出办法,由各村(社区)结合实际制定,并报我镇、市农业局备案。

4.探索股权抵押担保。在国家法律法规允许的情况下,审慎开展农村集体经济组织成员股权抵押、担保,实行封闭运行,严格防范风险,避免集体经济产权结构受到冲击和严防金融风险。

(三)规范运行管理

1.资产运营。产权制度改革后,农村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式,成立实体参与市场竞争,也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争,管理集体资产,提高运营效率,增加农民财产性收入,发展壮大集体经济。

2.村经分离。稳步探索以“村经分离”为核心,打破“村经合一”格局,推进农村基层治理机制改革创新。产权制度改革后,村(社区)党组织领导核心必须坚持不动摇,进一步强化政治功能、服务功能和协调功能。村(居)委会要在村党组织的领导下,发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织作用,尊重并支持村(社区)集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。村(社区)集体经济组织依法管理本村(社区)属于村(社区)集体所有的土地和其他财产。村(社区)党组织、村(居)委会要认真贯彻《关于建立村级组织工作清单制度的通知》(晋委〔2015113号)精神,落实好业务、政务、服务等“三张清单”。市镇两级要加大城乡基础设施建设、公共服务供给的统筹力度,创新农村基层社会治理,进一步推进城乡基本公共服务均等化。

3.监督管理。开展产权制度改革的农村集体经济组织,要在股权设置同时制定相应的股份合作组织章程,具体由市政府制定示范章程。实行严格的财务公开制度,具体管理规定按照《晋江市村(社区)集体资产管理规定》(晋委办发〔20162号)执行。要发挥监事会的监督管理作用,保障村(社区)集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督,保障村(社区)集体经济组织成员行使知情权、监督权、管理权和决策权。各级农村集体资产管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导,开展审计监督管理。

4.搭建平台。要依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,建立符合农村实际需要的产权流转交易市场。要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。要维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索支持引导依法自愿有偿转让上述权益的有效办法。

六、工作保障

(一)加强组织领导。成立磁灶镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组,下设办公室(挂靠在农业服务中心),负责对改革试点工作进行指导、协调、督查。各试点村每月要向镇领导小组办公室报送工作进展和遇到的问题。领导小组办公室要定期召集联席会,专题研究、统筹解决改革试点中出现的问题,积极稳妥推进改革进程。农业服务中心、社会事务办、财政所、国土资源所、卫计办、企业服务中心、妇联、市场监督管理所、派出所、国税分局、地税分局等部门要积极支持配合,按照各自职责做好服务工作,形成条块联动、协调推进的工作机制。

(二)强化工作机制。改革试点工作,事关农民切身利益。镇党政主要领导是改革工作的主要责任人,分管领导是具体负责人。要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、所在工作点配合抓、村(社区)主干全力抓的工作机制,确保试点工作有效推进。要对改革工作要高度重视,成立由党政主要领导为正副组长的工作领导小组,一名党政成员具体负责。要建立健全科学评价体系,把产权制度改革试点工作作为对各级党委政府、领导干部重要的考核内容。

(三)加强培训指导。要有针对性地加强培训,在改革前、改革中和改革后,按照“分类指导、按需培训”原则,通过集中培训、专题讲解等形式,对农村基层干部进行教育培育,使各级相关人员切实掌握产权制度改革的相关政策规定和具体操作方法。要提高农村基层干部,特别是具体实施操作人员的政策和业务能力,确保试点工作顺利推进。要加强专项培训指导,积极推进制定方案、资格认定、清产核资、股权设置、股权登记等关键环节实施,及时帮助解决工作中遇到困难和问题。要加强业务指导,聘请由上级主管部门领导、专家和专业律师团队组成的专家咨询委员会开展“面对面指导”,及时妥善处理法律层面和政策问题,强化检查监督,确保工作有效推进。

(四)营造良好氛围。农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益,事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要切实加大宣传力度,加强典型引导,注重经验总结,努力营造浓厚的改革氛围。要为改革创造宽松环境,鼓励大胆试验、大胆创新,对改革中出现的问题,及时帮助解决,确保改革顺利进行。要针对所在试点村(社区)实际,指导制定切实可行的实施方案,明确基本政策、基本要求。

(五)落实经费保障。对开展农村集体产权制度改革工作的村(社区),市镇财政给予一定资金支持。对开展农村集体产权制度改革试点工作的村(社区),每个单位给予10万元工作经费补助。对委托中介机构开展清产核资重新评估的村(社区),按合同金额的50%给予补助,最高限额30万元。

附件:1磁灶镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组名单

2.磁灶镇农村集体产权制度改革工作流程图

附件1

磁灶镇农村集体产权制度改革试点

工作领导小组

     长:黄延艺  镇党委书记

常务副组长:王志宏  镇党委副书记、镇长

   长:张振铃  镇党委副书记

陈礼新  镇党委副书记

曾培镜  镇党委委员、武装部部长、张林工作点点长

吴松江  镇党委组织委员、大宅工作点点长

杨志远  镇党委宣传委员、统战委员、钱坡工作点点长

蔡辉煌  镇人大副主席、磁灶工作点点长

许泳泳  镇政府副镇长、三吴工作点点长

张步贤  镇政府副镇长、大埔工作点点长

黄国裕  镇政府副镇长、下官路工作点点长

蔡建东  镇企业和社会组织党委专职副书记、

宅内工作点点长

     员:洪松派  晋江市公安局磁灶派出所所长

王晓波  磁灶工作点副点长

谢荣思  大埔工作点副点长

颜天尊  镇发展服务中心副主任、下官路

工作点副点长

吴金煌  镇武装部副部长、钱坡工作点副点长

何建辉  大宅工作点副点长

陈文计  张林工作点副点长

许群芳  宅内工作点副点长

林荣华  镇党政办公室主任

林夏梅  镇发展服务中心副主任、农业服务中心主任、资产运营管理中心副主任

朱青山  镇社会事务办公室主任、三吴工作点副点长

蔡水声  镇资产运营管理中心主任、财政办副主任、财政所所长、总预算会计

洪天启  镇国土资源所所长

曾海峰  镇卫生和计划生育办公室主任

杨小榕  镇企业服务中心主任、镇安全生产监督管理办公室主任、消防中队队长

黄清渠  晋江市国税局第一办税服务厅负责人

黄瑜山  晋江市地税局磁灶分局副局长

林文艺  磁灶市场监督管理所所长

吴自勇  磁灶社区党总支书记

吴炳煊  下灶村党总支书记

吴金程  大埔村党委书记

陈孟建  前尾村党支部书记

李永连  洋宅村党总支书记

李玲玲  延泽社区党支部书记

吴聪杰  下官路村党总支书记

吴友法  岭畔村党总支书记

陈树森  村党支部书记

苏建法  钱坡村党总支书记

   村党总支书记

吴钦水  三吴村党支部书记

谢哲聪  洋尾村党支部书记

陈孟镭  大宅村党支部书记

陈遵义  瑶琼村党支部书记

张拥军  张林村党总支书记

张月冷  上厝村党支部书记

庄明旭  宅内村党支部书记

张谋独  东山村党支部书记

领导小组下设办公室,挂靠在镇农业服务中心,办公室主任由陈礼新同志兼任,常务副主任由黄国裕同志兼任,副主任由林夏梅、蔡水声等同志兼任,成员从农业服务中心,社会事务办、国土资源所、市场监督管理所、国税局、地税局等部门抽调。如遇人员调整由继任者接任,不再另行发文通知。

附件2

磁灶镇农村集体产权制度改革工作流程图

注:自然村(村民小组)实行集体产权制度改革和组建土地股份合作社的参照执行。

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抄送:晋江市农业局(产权办)。

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磁灶镇人民政府                        201827日印发

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