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磁灶镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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磁灶镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

磁灶镇国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要

2016129磁灶镇第十六届人民代表大会第五次会议审议通过

 

 本纲要根据《晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐明“十三五”时期磁灶经济社会发展的总体要求、目标任务、工作重点和政策举措,是全镇各村(社区)和部门编制专项规划、建设重大项目、制定各项政策、安排年度计划的重要依据,是今后五年全镇人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章  发展基础和环境

第一节  “十二五”发展回顾

“十二五”时期,面对复杂严峻的宏观环境,全镇上下在市委、市政府的坚强领导下,认真贯彻党的“十八大”精神,积极适应经济新常态,紧抓泉州市小城镇综合改革试点契机,以“三个一”建设为目标(即建设现代化产业基地、商贸物流中心和现代化新区),大力实施“产业提升、城镇建设、生态修复、幸福和谐”四大工程,努力推进产业融合、产城融合、城乡融合、生态融合和人的融合,全力推进“幸福磁灶、魅力新城”建设,扎实推动经济发展、社会进步,成功地保持了经济平稳健康发展的良性态势,产业结构实现华丽转身,城乡面貌显著改观,民生保障更加有力,生态环境日趋和谐,改革开放持续深化,基本完成了“十二五”主要目标和重点任务,为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。

(一)推动产业结构由单一型向多元化转变。经济总量继续壮大,发展后劲持续增强,综合实力显著提升。一是传统陶瓷产业转型升级加快。从抓技改、抓创新和抓龙头入手,启动陶瓷行业新一轮技改提升,引导企业走差异化、品牌化道路,向高技术含量、高产品附加值方向延伸和拓展,培育壮大产业龙头企业,提升传统建陶业整体竞争力,推动工业经济提档升级。万利集团和华泰集团成功上市,新增上市后备企业3家,场外市场后备2家。二是新旧产业融合加快。整合传统产业优势,依托海西家居、五金机电两大建材家居旗舰项目,以及传化、申通、顺丰等物流项目,打造建材行业商贸物流集聚区。三是新兴产业多元发展。“一心四轴”产业发展格局初步成型,印刷产业集群、商贸物流中心、品牌企业工业园、电子商务及企业总部布局形成,推动产业多元化发展。2015年全镇实现工业总产值303.97亿元、规上企业总产值288.77亿元、财政总收入8.21亿元、农民人均存收入17080元,分别是2010年的2.59倍、2.73倍、2.4倍、1.62倍,年均递增21%22.2%19.1%10.1%

(二)推动城乡发展由二元型向一体化转变。结合产业发展定位及宜居环境建设,确立以包装印刷基地为中心、以陶城路、延泽街、火车站连接线、318线等四条主干道路为发展轴的“一心四轴”发展格局,进一步强化城镇功能规划和管理,以连片改造为切入点,着力改善城乡面貌,完善配套功能,连续四年获评泉州小城镇建设试点工作一等奖。一是推进连片改造。在镇区,推进周边现代商贸中心、中心居住区、延泽街三大片区改造,初步形成产城融合的宜商宜居区域,镇区建成区扩大至11.26平方公里,新建商品房58.7万平方米。在乡村,结合“美丽乡村”建设培育出1个国家级“美丽乡村”创建试点,2个泉州级“美丽乡村”示范村,7个晋江级“美丽乡村”示范村。推进三旧改造,完成大宅、洋尾、新、五龙等“村村通”项目,完善交通衔接。二是完善公共配套。陶东路、火车站连线、印刷基地12条区间道路建成通车,完成延泽街拓改、318县道、县道336等骨干道路拓改提升,推进陶西路、西环路拓改建设,启动324国道紫帽塘头-磁灶井边段改造项目,新建、改扩建道路30公里,“四纵五横”路网格局基本形成。延泽街完成白改黑工程1.5公里,实现26个村(社区)自来水管网全覆盖,晋西北污水处理厂、垃圾转运三站、卫生院、公园等民生配套项目加快建设,法庭、消防站、垃圾转运二站等已投入使用,公交线路陆续开通,公交转运站已规划选址,城镇功能日趋完善,镇区2座公厕已竣工。三是加强城镇管理。提升镇区规划水平,实现村庄规划全覆盖。完善城镇管理工作机制,注重疏堵结合、综合治理,重点整治乱占道、乱搭盖、乱停车等不良现象,严格规范个人住宅翻建,保持制止和查处“两违”工作的铁腕整治力度,共拆除“两违”建筑面积17.76万平方米。

(三)推动生态环境由粗放型向精细化转变。始终坚持实施生态立镇战略,强化生态文明理念,全力推进环境保护,顺利通过“省级生态镇”申报验收。一是展“点”上整治。由镇区向周边“三边三节点”、“美丽乡村”延伸,全面加强环卫保洁力度,推进城乡环卫一体化,持续提高环卫保洁质量,环境卫生得到全面改观;深化工业污染防治和节能减排,启动污染源销号制度。二是现“线”上提升。深化“全民动员、绿化磁灶”活动,提高主干道以及主河道绿化层次感,完成陶东路、火车站连接线景观提升,完成造林绿化2965亩。完善镇污水管网专项规划,共投资约6000万元,完成各村庄管网改造工程里程数达10余公里,启动村庄村间管网改造工程,切实提高了城镇面貌和群众生活质量。三是强化“面”上治理。持续开展流域范围内的工业污染源整治工作,完成建陶行业清洁能源替代和建筑饰面石材行业整体退出转型工作,全部完成流域内120家工业污染源销号。投入4600多万元,实施“河长制”管理,推进九十九溪、下灶溪等4条生态水域7.15公里的综合治理,开展畜禽养殖业排查整治,落实规模以下畜禽养殖场的关闭取缔,完成23家养殖场清退关闭工作。

(四)推动公共服务由差异型向均等化转变。从城乡居民现实需求出发,加快构建民生保障体系,每年确定一批涉及教育、文化、卫生、生态等范畴的10项为民办实事项目。一是完善民生服务体系。加快校园迁改建、中心卫生院迁建、镇级文化站等基础服务建设,新增2所公办幼儿园,晋兴职校获评“省中等职业教育改革发展示范学校”,推动路网建设、公共交通、教育卫生、文化设施、居家养老等公共设施向乡村延伸,落实户籍政策、廉租房政策等公共配套服务政策,促进不同群体的融合。二是夯实民生保障根基。落实“春风计划·四帮四扶”计划,改善弱势群体住房条件,办理危旧房翻建2268宗;积极推进村级敬老院建设,完成敬老院的改造提升,培育居家养老服务站试点;继续抓好城乡居民保、新农合提标扩面工作,每年城乡居民保续缴率都达90%以上,新农合参合率达100%三是树立社会新风尚。推动村规民约的修订完善,鼓励节约社会资金用于公益事业,帮扶困难户、爱心助学等,形成良好社会风尚。四是创新社会管理。推进社会管理创新,全面完成东山、大埔、磁灶居网格化试点建设;建立健全社会治安立体防控体系,提高基层安保能力。加快法治磁灶建设,健全公共法律服务体系,磁灶人民法庭荣获全省“十佳基层法庭”。

第二节  “十三五”面临形势

今后五年,是磁灶镇加快转变发展方式、推进转型跨越发展的机遇期,既面临难得的历史发展机遇,也面临全新的严峻挑战,有利和不利因素交织,机遇和挑战并存。

——从发展机遇看:一是小城镇建设机遇。“一带一路”、新型城镇化等区域性战略的实施,将促进区域发展格局优化重构,特别是磁灶镇纳入泉州市980平方公里中心城区以及晋江市“一主两辅”主城区等战略规划,将进一步提升我镇的政策优势。二是产业调整战略机遇。中国经济进入新常态,经济结构的优化调整和“晋江智能制造2025、“质量品牌提升”、“高新技术企业培育”等行动计划的深入实施,以及磁灶镇“一心四轴”产业格局的初步形成,有利于引导磁灶镇产业投资方向,延伸产业链,促进产业集聚,吸引高端产业投资,推动新一轮经济增长。三是园区发展平台优势。磁灶镇已形成中国包装印刷产业(晋江)基地、现代物流园区、宝洋工业区、龟山工业区快速发展格局,区内配套设施逐步完善,产业集聚优势日益突出,有利于加快推进产业分工与合作,促进包装印刷、建陶等产业转型升级。四是区位与基础条件优势。磁灶镇地处泉州市区、晋江市区、厦门市区半小时圈径内,福厦高速公路晋江出入口设在辖区,324国道、泉三高速公路、福厦高速铁路、泉州环城高速公路、火车站连接线、疏解公路等横贯境内。规划中的西部快速通道和市区西环路穿越境内,磁灶作为晋江“一主两辅”主城区的重要组成部分,区位条件优越,发展空间巨大,潜力无限看好。

——从制约因素看:一是产业结构不尽合理。第二产业比重大,第三产业比重小。在第二产业中,劳动密集型传统产业占主导地位,新兴产业、高新技术产业比重低,对产业发展的引领、支撑和带动作用较弱;在第三产业中,商贸物流、文创研发、休闲旅游等现代服务业发展缓慢,城镇聚集功能、旧镇区改造、新区建设难度较大,周边区域竞相发展给磁灶镇带来严峻的地缘性竞争,对磁灶镇吸引人才技术、高端资源、新兴产业形成巨大挑战。二是自主创新能力薄弱。工业以劳动密集型企业为主,企业转型意愿不强、新认定的高新技术企业数量少、R&D投入比重低、科技成果转化率不高等问题尚未得到解决,制约了企业自主创新能力的提高。三是产业分工效应乏力。现有传统产业集群中,虽已拥有一批品牌企业、上市公司,但龙头企业带动作用不强,企业分工协作体系尚未形成,制约了企业进一步做大品牌数量、提升品牌质量、延伸产业链条。

综合研判,“十三五”时期,我镇发展机遇大于挑战,必须进一步解放思想,准确把握发展形势的深刻变化,切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、进取意识,提升应对各种风险和挑战的能力,高起点、高标准、高质量推进未来五年规划,不断开拓改革发展新局面。

第二章   总体思路和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创新驱动为核心战略,以转型升级、跨越发展为主线,以提升人民群众获得感为目的,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全面加快“幸福磁灶、魅力新城”建设,把磁灶建设成为机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新区。

贯彻上述指导思想,必须全面深化改革,把改革贯穿于经济社会发展的各个领域,以改革激发发展潜力、提升发展活力、增添发展动力,推动经济、社会、城市全面转型。重点要把握好以下发展理念和原则:

——坚持科学发展、跨越发展。坚持“四个全面”战略布局,秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极顺应经济发展新常态,加快转变经济发展方式,不断提高发展质量、激发发展活力、增添发展动力,努力推动全镇经济社会新一轮科学发展、跨越发展。

——坚持改革创新、加快转型。加大技改投入和知识产权保护力度,增强企业自主创新能力。加快科技成果产业化,促进“产学研”合作,积极发展战略性新兴产业,实现企业科技创新、管理创新、营销创新、制度创新的有效融合,推动经济社会转型升级。

——坚持统筹兼顾、协调发展。按照“完善功能、优化环境、提高品位、彰显特色”的要求,主动融入晋江市主城区建设大局,高标准推进城乡基础设施和公共服务配套设施建设,逐步完善城镇功能,补齐发展短板,提升承载能力。

——坚持生态低碳、绿色发展。积极探索和创新镇域经济社会发展新思路,以生态优先、绿色发展为前提,倡导新工艺、新材料、新能源,禁止高能耗、重污染产业项目,大力发展绿色循环低碳产业。深入贯彻节约资源和保护环境的基本国策,着力推进生产、生活、生态深度融合,促进人与自然和谐发展。

——坚持互利共赢,开放合作。充分发挥区域特色和传统产业优势,主动接受发达地区的经济辐射和产业转移,积极参与区域分工协作,协同推进经贸合作与人文交流,推动“引进来”和“走出去”并重,打造特色鲜明、优势突出的现代产业体系,增强经济发展后劲和潜力。

——坚持民生为本,共治共享。把“依法治镇”作为社会发展的重要保障,不断完善社会治理体系,推动城镇管理精细化、规划化、科学化。把完善和保障民生摆在突出地位,更加注重共享发展,促进公共服务均等化,让城乡居民“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”,实现和谐社会全民共享。

第二节  发展目标

2020年,磁灶经济社会达到经济稳步增长,创新活力释放、城镇功能齐全、生态环境和美、民生显著提升的发展新水平,高水平全面建成小康社会。

——综合实力显著增强。力争到2020年,镇区规模达15平方公里以上、人口规模达16万以上,企业总产值达607亿元,年均增长12%;工农业总产值达480.8亿元,年均增长9.47%,其中,工业总产值478.5亿元,农业总产值2.34亿元,年均增长分别达到9.5%5%;财政总收入82091万元,年均增长6%;农民人均纯收入25096元,年均增长8%;全社会固定资产投资85.8亿元,年均增长10%;三产结构更加合理,第三产业比重实现较大幅度提升,镇域基本竞争力持续提升

1  磁灶镇“十三五”期间主要经济指标计划

  

单位

2015

2020

“十三五”

年均增长%

企业总产值

亿元

344.46

607

12

工农业总产值

亿元

305.8

480.8

9.47

其中:工业总产值

亿元

303.97

478.5

9.5

规上工业产值

亿元

288.77

465

10

农业总产值

亿元

1.83

2.34

5

限上批发零售业销售额

亿元

26.1

42.05

10

限上住宿餐饮业营业额

万元

1500

2204

8

财政总收入

万元

82091

109856

6

其中:国地税收入

万元

70819

94772

6

固定资产投资

亿元

53.28

85.8

10

农民人均纯收入

17080

25096

8

——创新能力明显提升。力争新增企业技术研发中心、工业设计中心合计达到15个,新增市级以上科技计划项目15个,市级工业储备项目和重点技改储备项目40个,技改投入完成25亿元,纳税额超千万元的龙头企业达到20家,产业创新活力、创新能力、创新效益着力提升,“大众创业、万众创新”的氛围渐浓。

——城镇面貌焕然一新。磁灶组团全面深化,交通、能源、供水、供电、通讯、环保、防洪排涝等基础设施更趋完善,旧镇区实现大范围改造,西部快速通道、市区西环路、镇区西环路等主干交通网络竣工通车,磁灶新城空间格局基本显现,区位优势更加凸显,城乡品质、品位明显提升,辐射带动力、要素聚集力、城镇竞争力显著增强,成为宜商宜居宜业的现代新区。

——生态文明成效凸显。绿化覆盖率达23%以上。加强环境保护和生态文明建设,提高资源利用效率,基本实现乡村花园化、城镇现代化、产业生态化和社会文明化。落实节能减排措施,发展低碳经济,主要污染物排放总量控制在国家规定的指标范围内,确保污染源稳定达标排放。

——民生福祉持续改善。加大城乡统筹协调发展力度,促进社会事业全面发展,加强精神文明与民主法制建设;居民最低生活保障标准稳步提高,城镇、农村低保补助不断完善,社会就业更加充分,社会保障体系、公共服务体系日益健全,居民的思想道德、科学文化和健康水平明显提高;社会治安和安全生产保持稳定,构建和谐社会迈出新步伐,基本建成设施完善、功能齐全、环境优美、经济繁荣、服务配套、社区文明的现代化综合性新城区。

——政府效能全面提高。行政权力进一步规范,镇村两级便民服务中心建设更趋标准化,市镇村三级联动的便民服务体系逐步形成,探索推行镇村联网联审办公系统,实现便民服务延伸到村、全程代办。完善项目推进和保障机制,探索实行项目建设协调机制,切实提升项目策划、推进和管理水平,着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题,有效推动项目快速落地和顺利推进,努力把我镇建设成为一个务实、创新、服务型政府。

第三章  十三五主要任务

第一节  全面深化改革

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。探索镇村网络联网联审,进一步规范行政权力阳光运行。规范机构设置和职能配置,优化激励机制,确保队伍稳定。厘清政府与市场的界限,加大政府购买公共服务的力度。加强政府自身建设,强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政,切实改进政府服务,提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

优化产业发展环境聚焦支柱产业、新兴产业和现代服务业,充分用好用足现有产业扶持政策,加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。结合晋江深化经济体制改革要求,积极争取上级部门在磁灶进行文化、医疗、教育等领域的改革试点,争取在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送等方面享有更多权限。引进先进理念、业态,促进一二产业向第三产业发展。重视非公经济组织的健康发展,逐步提高非公经济在全镇经济中的比重。

探索投融资体制改革。进一步盘活现有投融资资源,加快投融资体制改革和创新,积极探索建立城乡建设投融资平台,支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和公共服务领域,着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾,努力形成以民间资本为主,政府、企业、社会共同出资的多元化投融资体制和机制。探索成立政府主导的城投公司,统一负责基础设施和公共服务设施的投融资和经营管理,不断拓宽城镇建设筹融资渠道。发挥商会、行业协会服务企业职能,为中小微企业提供担保服务,有效解决过桥资金等问题,促进非公有制经济健康发展。

推进农村综合改革稳定和完善农村基本经营制度,建立健全土地经营权流转和服务管理平台,在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织,深入探索统分结合的合作经营模式,保障农民长期增值收益。加强农村集体资金资产资源管理,积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造,不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理,切实保护农民利益。

加强对外开放合作。抢抓“一带一路”历史机遇,进一步完善园区功能、强化平台创新,充分发挥海内外乡贤社团的平台作用,深入实施“回归工程”,重点引进高科技、高附加值、低能耗投资项目。主动适应国际环境新变化,持续扶持外向型企业,逐步提高出口产品质量、档次和自主品牌产品比重,提升企业出口竞争力和抗风险能力。协同推进“走出去”与“引进来”,引导企业参加“广交会”、“海交会”等国内外优质展会,为企业对外投资贸易搭建综合性服务平台;鼓励企业利用“互联网+”,构建自有营销网络,在开拓国内市场的基础上,促进本土优势产能加快“走出去”,扩大国外市场份额,有效提高利用国际与国内两个市场、两种资源的能力。

第二节  实施创新驱动

突出企业主体作用。深化政企良性互动,强化政策精准发力,支持企业创新转型,以企业转型助推产业升级。以泉州率先实施“数控一代”工程和“泉州制造2025为契机,鼓励企业自建或共建技术研发中心、工业设计中心,引导企业开展技术研发、机器换工、智能制造、数控一代应用,推动传统制造产业设备自动化升级、产品智能化发展,培育一批省级以上研发中心、技术联盟。发挥骨干企业创新引领作用和中小企业产业联盟合力效应,鼓励品牌企业在科技研发、管理模式、品牌运作、营销体系、商业模式等方面开展创新,引导龙头企业通过整合重组、收购兼并、战略投资、众包众筹等方式,吸引创新团队、吸纳创新成果;鼓励和引导大中小企业通过组建产业技术协同创新联盟,抱团参与各级标准制修订,提升领域话语权和品牌竞争力。

优化创新资源配置。高度重视资本、成果、技术和人才的叠加效应,积极引进高层次要素资源,创新资源配置方式,加快要素资源流动,助推产业创新能力提升。紧抓技术革新重要机遇,加大政策倾斜力度,积极引导龙头企业通过购买先进技术、先进设备,转变生产理念,转化生产模式,向物流配送、终端销售、品牌经营等环节拓展延伸,走个性化、差异化发展之路。以资源高效利用和循环经济为核心,以减量化、再利用、再回收为原则,以低消耗、低排放、高效率为特征,探索破解新能源技术瓶颈,着力发展低碳经济,实现资源再优化、再配置。

强化人才引进培育。坚持创新与创智并重,围绕陶瓷、包装印刷、商贸物流等产业,积极创新人才引进方式,着力培养一批高层次创新创业人才。鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流,大力推动企业与高等院校的互动合作,通过产学研合作一体化,为磁灶产业创新转型提供智力支撑。进一步加大人才投入,完善激励机制,统筹推进企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才的引进与培育,努力造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型技术人才,以及依靠核心技术开展自主创业的科技企业家。

大力发展引导基金。按照“政府主导、企业主体、项目带动”的原则,壮大企业转型升级专项扶持基金,对积极参与智能化、自动化等新型设备研发和重点技术创新的企业进行奖励。加强政银企对接,积极与专业金融机构联系沟通,加大对本辖区招商引资、新上项目和创新型企业发展的扶持力度,为企业发展营造良好的金融环境。

第三节  构筑产业发展新体系

大力提升传统优势产业。打造宝洋、龟山清洁陶瓷生产示范工业园,支持优质品牌企业在磁灶提升发展,按照淘汰低端和延伸高端的要求,密切跟踪国际先进技术和国内外市场需求动向,用现代化、国际化的视野谋划陶瓷产业发展,引导和推进企业进行技术改造和设备更新,利用低碳技术提高生产工艺,重点开发节能环保型高附加值的建筑新材料,走中高端发展路子。创新建陶业营销模式,依托电子商务,以专业市场为载体,建设建筑陶瓷电商平台,打造365日不落幕展会。做好“磁灶陶瓷”的区域品牌宣传推广工作,争创陶瓷行业中国名牌,提高磁灶在国内陶瓷行业的地位。

加快培育发展战略性新兴产业。确立以包装印刷基地为中心,陶东路、火车站连接线、318线及延泽街为发展轴的“一心四轴”产业发展格局,加快包装印刷基地、品牌工业园、企业总部、专业市场等建设,努力形成布局合理、产城融合的现代工贸发展新格局。以明彩、贤俊龙、大自然等彩印企业为依托,加快与文化产业的有机结合,利用创意设计提升产品的附加值,实现传统文化制造业的优化升级,以高技术为支撑,突出配套、服务和辐射功能,把包装印刷基地打造成为一流的省级文创重点项目。大力发展高端出版物印刷、数字印刷和CIP直接制版技术、柔性版印刷、绿色包装印刷、无菌食品印刷等高科技包装印刷,进一步拓展国内外市场,提高整个行业的竞争力。

提升发展商贸物流业。合理布局和优化整合物流资源和专业市场,促进物流和商贸联运发展,建设物流园区,完善物流信息平台、仓储、配送、中转联运等主导功能,积极拓展商贸配送功能,支持现代物流企业拓展网络服务体系,对现有物流企业进行升级改造,积极引进跨国物流公司和国内大型物流企业,形成综合工业原材料及产品的运输、配送、仓储、流通加工、代理等现代物流行业。

积极发展绿色现代农业。加快转变农业发展方式,提高农业规模化、产业化、信息化、标准化水平,做优现代农业产业体系。立足磁灶农业资源优势,完善“公司+基地+农户”产业化模式,培育发展“订单农业”,拓宽农产品市场流通渠道;引导洋宅、洋尾、三吴等粮食主产区进行土地综合开发,规模种植,建设综合开发生态园区,打造农业示范区,发展农业观光旅游;推广立体生态健康畜禽养殖方式和国家标准化养殖方式,培育壮大一批农业名、优、特品牌;实施“动植物保护”工程,加大疫病监控和防治力度。正确处理发展用地与耕地保护关系,完善土地承包经营权流转机制,实现土地流转面积占全镇耕地面积的80%以上。

稳步发展房地产业。以深化泉州市小城镇综合改革建设试点镇为契机,以片区改造和道路建设为依托,大力发展商业房产,确保现代商贸中心、财富广场等商住区开发项目全面建成,提高商品房供给能力,建立供需基本平衡、结构基本合理、规模基本适度的住房供应和消费体系。

创新发展互联网及信息服务业。引导传统产业与互联网+、云计算、大数据等新兴业态进行产业融合,助推商业模式创新、催生新型业态发展,形成以数据为驱动的全链路营销,提高线上销售转化率。加快推进新亚智慧城等项目建设,引导企业利用淘宝、阿里巴巴、跨境电商等平台,开展网络营销,着力推动电子商务和跨境电商加速发展。

规模发展金融服务业。拓宽中小企业投融资渠道,鼓励发展企业贷款、消费信贷等担保机构,以及法律服务、投资咨询、金融租赁公司等中介机构。强化与专业银行的协同协作,大力推广创新金融产品,满足企业多元化的投融资需求。发挥商会、行业协会服务企业职能,为中小微企业提供担保服务,支持企业进行融资,有效解决过桥资金等问题,促进非公有制经济健康发展。强化金融风险防控,打造形式多样、功能齐备、适应产业发展的金融服务体系。

创新发展特色旅游业。发挥磁灶特色的人文优势,以市场需求为导向,充分整合金交椅山古窑址、俞大猷陵园、钱坡护国宫、仙景寺、南仓革命纪念馆、三吴一元师祖青狮阵、磁灶传统手工制陶技艺、苏“黑茶古”传统手工制陶技艺等旅游资源,加大旅游基础设施建设力度,开发精品旅游路线,加快培育特色的旅游品牌。

第四节  打造磁灶城乡新面貌

优化城镇空间布局。突出统筹协调,强化规划引领,继续优化完善镇域总体规划和镇区控制性详细规划等纲领性规划,统筹配置好全镇功能发展与布局,结合晋江市总体规划所确定的基本格局,构建“一心四轴”的空间发展格局,促进城市建设与产业发展有机结合,实现产城相融,推动镇区空间发展由外延拓展向内涵优化提升,形成城乡一体、生态优先、功能协调的城镇发展新格局。北片以324国道改造为契机,以金交椅山古窑址为中心,挖掘深厚的陶瓷文化,重点打造陶瓷创意产业园;中片以陶西路拓改为契机,两侧再策划生成一批专业商贸物流项目,与已成规模的天工陶瓷城首尾呼应,形成从东到西贯穿陶城路的专业市场一条街,从南到北跨越陶东路与318线的近四千亩专业商贸物流区;南片发挥靠近市区的区位优势和高速路口的交通优势,重点衔接市区规划,承接博览中心辐射,做强道口经济。

提升城镇功能品位。按照“城乡联动、全面铺开”的基本思路,以磁灶组团为抓手,对11个专项规划进行调整、优化,进一步完善镇域各项公共基础配套设施,实现综合开发、配套建设、滚动发展,提升小城镇辐射功能和承载能力,为磁灶招商引资、发展经济提供载体和平台。充分用好连片改造政策,逐步推进旧区改造,改善人居环境,提高城镇发展质量,促进城乡协调发展。按照磁灶经济社会发展战略要求,统筹规划连片改造项目,制定改造目标任务和时间表,科学合理确定改造范围和实施方案。围绕改造项目,规划建设相应的配套设施,安排好学校用地,增加文化体育公共服务设施和绿化生态用地,预留交通、供水供电、信息等城镇基础设施用地,促进城镇功能完善和社会事业发展;给新增投资计划项目预留用地规模,为现代商贸物流等服务业、战略性新兴产业发展提供用地保障,满足产业转型升级的需求。坚持文化保护与开发利用相结合,高标准、高起点进行改造建设,实现城镇转型、产业转型和环境再造,推动磁灶实现新产业、新镇区、新市民的纵深发展,使磁灶的城镇增值、财富增长、群众受益。

加强基础设施建设。按照“统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前”的原则,加大财政投入,持续推进交通、水利、公交、通讯、能源、防灾减灾等基础设施建设,提升城镇综合承载力。

——交通。积极抓好市区西环路、西部快速通道、镇区西环路等重点项目建设,继续完善辖区的交通路网建设,改造和提升324国道等路网项目建设,打通断头路和瓶颈路,加快村级道路建设,搞好支线路与主干路网的衔接,完善镇区道路系统。

——水利。重点实施下灶溪下游等九十九溪支流的河道整治工程,大力推进小型农田节水灌溉、灌区渠道配套改造、涝区治理建设,提高全镇水利保障能力。

——公交。加快推进城乡公交一体化,加速推进公交转运站建设,合理设置公交首末站,新增开通公交班次及线路,构建镇域村村通公交体系,提高镇区交通便捷化水平,增强交通承载能力。

——通讯。进一步完善网络传输体系,全力推进“光网乡镇”建设,实现村居光纤全覆盖,提高光纤宽带用户使用率。建设区域性、行业性电子商务平台,提升三网融合和全社会信息化应用水平。探索电子政务、电子村务新模式,实现镇村办公自动化。

——能源。加快推进给水、供气、供电等老旧管网改造,完善垃圾处置处理、污水收集处理等基础设施,全力推进农村污水管网建设全覆盖,确保生产生活安全可靠。

——防灾减灾。建立健全防洪(旱)减灾体系,加大地质灾害危险点的综合治理力度,消除突发性地质灾害隐患,结合公园、绿地、广场、学校操场、体育场(馆)和露天停车场等项目建设,新增应急避难场所3个,提高抵御自然灾害能力。建立健全防火减灾体系,加强火灾预警系统、消防管网规划和专业消防队伍建设,提高火险监测、预警和扑救能力。

深化“美丽乡村”建设。统筹规划美丽乡村建设,因地制宜推进美丽乡村建设,充分发挥村庄特色文化资源优势,结合实施农村土地整治和“三旧”(即旧城镇、旧厂房、旧村居)改造,全面治理农村“脏、乱、差”现象,高标准、严要求推进“美丽乡村”建设。强化典型示范村的典型带动作用,深化实施村庄整治规划,有序推进石结构房屋及危房改造,强化垃圾处理、村道硬化、卫生改厕、村庄绿化和污染整治,培育一批农村环境综合整治型的美丽乡村示范村。

推动城镇精细化管理。坚持建设和管理相结合,优化城镇管理机构和管理办法,整合行政执法中队、派出所、交警中队等执法资源,加大联合执法力度,形成上下联动、各司其职的城镇管理格局,推动城管由执法型向服务型转变,不断提升城镇管理精细化水平。创新农村社会治理体系,积极借鉴发达地区数字城管等先进理念和做法,改变以往农村传统、被动和粗放的管理方式,提升村居自治水平。继续保持高压态势,严厉打击“两违”行为,规范镇域交通秩序,深化环境卫生、食品药品、校园安全等专项整治,破除城镇顽疾,规范城镇秩序。

第五节  提高民生幸福水平

优先发展教育文化事业。坚持人才强镇战略,加大教育投入,优化教育结构,提高教育质量。抓紧规划建设磁灶镇中心幼儿园、晋兴职校改扩建等校舍项目建设进度,完成张林中心幼儿园、大埔中心幼儿园、尚志中心小学、官田小学等校园改造建设,突出抓好校容扩改、薄弱校改造,逐步缩小城乡、校际差距,重点保障义务教育阶段的教育投入,不断改善办学软硬条件,大力促进教育优质均衡发展。大力发挥教育发展促进会作用,积极完善困难家庭子女资助政策体系,多方筹措教育基金,以扶贫助困、奖教奖学,推进辖区内教育资源均衡配置。建立教师外出交流学习模式,选派教学骨干积极参与区域性“双向交流”和城乡学校结对交流活动,进一步提升师资水平,加强教师队伍建设。支持和规范发展民办教育,继续推进教育改革,以教学内容、教育方式改革为重点,引导各中小学充分挖掘本土文化,结合现代办学理念,积极开发校本特色课程,并督促各中小学对照教育现代化标准,更新教学设备设施,加快班班多媒体建设步伐,实现现代化教学,更好促进学生发展。

提升公共文化体育服务水平。加快公共文化体育基础设施的建设,增强公共文化体育服务能力,确保文化设施覆盖全镇范围。以大埔村创建泉州级数字农家书屋带动各村农家书屋的数字化,实现文化信息资源共建共享。加快镇级文化中心和图书馆建设,打造成为公共文化标志性广场,为群众提供娱乐、健身、休憩的场所。结合各种重要的节庆日,开展丰富多彩的文化活动,激发群众建设和谐磁灶的热情。以镇、村(社区)、学校、企业等为主要对象,加大公共文化流动服务,举办流动展览、巡回演出等活动。依托镇、村文化中心,经常性举办各类公益性讲座,不断拓宽公共文化服务范围。结合片区改造,统筹规划体育场地与设施建设,拓宽体育服务范围及健身项目。加大对农村公共文化体育服务的投入力度,改变农村文化体育设施建设落后于城镇的状况,缩小城乡差别,促进全镇公共文化体育服务服务均衡发展。积极鼓励社会力量参与公共文化体育服务的建设。

提高医疗卫生服务水平。完成中心卫生院迁建,建成晋西北片区的中心医院,达到二甲医院标准。进一步深化医疗卫生体制改革,完善健康服务体系,大力发展社区卫生服务,优化医疗卫生资源配置,形成以中心卫生院为主体,各村(社区)卫生服务站为分支的卫生服务网络,完善以医疗、预防、保健、康复、健康教育和计生指导为“六位一体”的卫生服务体系,促使卫生服务重心下沉和延伸,满足群众健康需求。加大财政卫生投入,建立长效补偿机制,促进基本公共卫生服务均等化。重点抓好疾病预防控制、医疗急救、社区卫生服务、卫生监督四个方面的建设,健全突发公共卫生事件的应急机制,提高公共卫生综合保障能力。加强健康教育,普及和提高群众健康知识,倡导健康生活方式。

逐步完善社会保障体系。积极实施全民参保计划,推动城乡居民基本养老保险与城乡基本医疗保险实现人员“双覆盖”,力争到2020年,全镇新农保参保率、新农合参合率达100%通过实施托底性的政策救助、阶段性特殊救助和经常性的综合救助,实现社会保障的全覆盖,扩大养老、帮困等保障的覆盖面和受益面,建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的保障体系框架,加快完善多层次社会保障体系。在全覆盖的基础上逐步提高低保、养老保险和医疗保险保障水平,巩固完善失业保险、工伤保险和生育保险制度。整合社会救助资源,助力精准扶贫,对城乡困难群众和特殊群体,实施“四帮四扶”等分类救助,确保到“十三五”末基本实现全面脱贫。积极发展残疾人事业,进一步做好残疾人、智障和精神病人的服务和基本生活保障工作。鼓励和支持社会力量举办公益性福利活动,继续发挥各村慈善基金会的作用。大力发展养老服务机构,鼓励民间资本投入,推广建立集村居老年活动中心、居家养老服务站和敬老院“三位一体”的养老服务模式,探索医养结合养老新模式,提升老年人生活幸福感。加强住房保障和供应体系建设,有序推进农村石结构及危房翻建改造,鼓励村集体利用和盘活存量建设用地,推进集中片区改造,力争建设安居工程100座,翻建危旧房屋2500宗以上。

积极提高就业收入水平。实施就业优先发展战略,促进多渠道多形式就业。持续推进就业安居,完善就业服务体系,依托职业学校,开展符合磁灶支柱产业特色各类专业型、实用型职业培训,增强群众职业技能,并且积极引导和鼓励企业招收本地劳动力,着力帮就业,促增收。推动创业带动就业,持续扶持创业富民,落实小微企业免税、小额贷款免息等政策,激发群众创业热情。继续加大资金投入,深化磁灶计生帮扶就业创业基地作用,通过需求匹配、岗前培训等形式,帮扶特殊群体,促进就业率以及群众收入的整体提升。

第六节  推进生态文明建设

加强环境执法管理巩固清洁能源替代成果,严肃环保执法,落实治污措施,提高环境管理水平。全面抓好污水处理、固废处置、禽畜养殖业污染整治等节能减排重点项目,大力发展绿色清洁生产,形成绿色、低碳、循环发展方式,破解资源环境瓶颈资源,提升绿色经济比重。积极探索资源再生利用技术、节水节电技术的研发和推广应用,确保外排废水稳定达标。加快淘汰落后产能,构建低出高进、优胜劣汰的产业发展机制。深化危险废物污染防治,提升环境风险防控水平。

推进资源集约利用。按照磁灶镇土地利用总体规划的建设要求,优化土地资源配置,促进土地要素向重点产业和重大建设项目集聚,禁止向污染企业或淘汰产业供应土地。强化土地用途管制,制订各类项目建设用地控制指标。结合片区改造,进行土地二次开发,盘活存量用地和低效用地,促进土地的集约节约利用。对农村经济发展用地实行统筹规划、连片开发和整体招商,推动土地规模集约经营。推进工业园区向产业集聚的方向提升改造,提高工业用地产出率。推进交通基础设施用地集约化,探索建立土地收益机制。坚持节约优先,大力发展循环经济,加强陶瓷固废的综合利用,实现废弃物的循环利用,最大限度地降低资源消耗、减少污染物的产生,实现资源高效利用和循环利用。

加强生态环境建设。以建设宜居生态新城为目标,坚持生态优先和可持续发展战略。实施城乡绿化一体化,推进水环境、人居环境和大气环境综合治理,建设适宜创业适宜居住的城镇。加快生态绿地和农田生态保护体系建设,实现从改善环境、绿化美化向生态优先转变,促进经济社会与生态环境相协调,推进经济社会可持续发展。实施全民节能行动计划,倡导绿色交通、绿色消费,推进节能建筑、绿色建筑,营造“节能减排、低碳生活、绿色发展”的城镇氛围。加快推进农村生活污水处理,借鉴下灶溪小流域“赛水质”活动经验,建立重点水域综合整治长效机制,通过推进市场化运作,持续加大治污力度,确保流域水质和生态环境安全。

打造绿色城乡一体化。推进镇域林地移植补植,持续开展绿化造林工作,深化“全民动员、绿化磁灶”活动。以村(社区)为主体,大力实施村庄、庭院、乡村道路、农田沟渠等区域绿化,推进村主干道两侧及重点道路等绿化景观提升,加快九十九溪整治,推进沿线景观廊道建设,打造景观岸线,为群众提供娱乐休闲场所。以洋宅、三吴、前尾生态农业为依托,以农保区、现有耕地为载体,发展观光农业,实现产业与环境双促进。

第七节  推动依法治镇

加快法治磁灶建设。全面推进依法治镇,建设法治磁灶,为实现科学发展跨越发展提供有力法治环境。完善党委依法决策机制,提高党内法规执行力,增强依法执政能力。认真执行宪法实施和监督制度,健全人大讨论、决定重大事项制度,深入开展普法教育,提高全民法制意识,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,进一步健全村民自治组织,扩大基层民主,全面加强村级组织建设,推进依法治镇进程。深入推进公正司法,积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革,努力建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护社会公平正义,提高人民群众的满意度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,广泛开展群众性法治文化活动,深化“法律六进”活动,培育法治文化,构建现代文明的法治社会。

加强民主政治建设。支持镇人大主席团依法履行职能,支持镇政协联络组提高参政议政和民主监督实效。充分发扬民主,积极探索开展协商民主新形式,进一步发展基层民主自治,创新新形势下群众工作机制和方式方法。坚持以群众为中心的发展思想,依法保障群众各项权益,调动群众参与磁灶各项事业建设的积极性、主动性、创造性。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、无党派人士等社会各界作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐,把各方面力量凝聚到推动磁灶的发展上来。

加强社会综合治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,推进社会治理精细化。创新社会治理体制机制,继续推进村(社区)网格化运行管理工作,通过三级联动,加大群防群治组织建设,提高村居自治水平。大力推进“阳光信访”,重点抓好征地拆迁、环境污染等涉众型矛盾的风险评估和化解排查,着力化解矛盾纠纷,有效防止和应对各类突发群体事件。深化平安磁灶建设,深入推进“全球眼”视频监控系统建设,实现高清视频监控全覆盖。积极构建“打防管控一体化”,全面抓好治安交通、食品卫生、安全生产等各项工作,推行社会治安综合保险,加强社会治安综合治理,不断提高群众安全感

第四章  强化规划实施与保障

第一节 完善规划实施管理

进一步加强规划的宣传发动、衔接分工和监督评估,建立责任明确、衔接有序、管理规范的规划运行机制,推动规划纲要有效实施。

明确规划实施责任。对规划纲要提出的各项目标和重大项目建设任务,各有关部门和村(社区)要根据实际情况组织编制专项规划和年度实施方案,进一步细化工作目标、谋划任务举措、明确进度要求、强化保障措施,推动规划纲要落实到位。

加强规划衔接平衡。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用,确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

加强规划实施监督。要加强规划实施情况的跟踪分析,及时汇报、通报规划执行情况,自觉接受镇人民代表大会及其主席团对规划实施情况的监督检查,充分听取各级人大、政协的意见和建议。建立健全规划重要目标任务实施跟踪反馈机制,加强规划实施的动态管理。

加强规划评估考核。健全规划中期评估和后期评估制度,加强规划实施的跟踪评估。邀请社会各界参与或委托第三方机构开展评估,提高规划评估的准确性与广泛性。建立健全规划纲要目标任务评价考核体系,加强对创新转型、结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

动员社会各界参与。规划是全镇人民集体智慧的结晶,规划的落实也需要群策群力。各部门和各村(社区)要加强规划的宣传展示工作,及时公布规划实施进展情况,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的社会氛围,集全镇之力、集各方之智共同落实好规划。

第二节 强化规划实施保障

坚持以项目支撑规划、以资金保障规划、以政策配套规划,加强公共资源配置调控,保障规划顺利实施。

实施重大项目带动。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制,在创新能力提升、经济结构调整、空间布局优化、承载能力提升、生态文明建设、和谐社会发展等方面,着力策划实施一批关系全局和长远发展的重大项目,支撑促进规划落实。健全招商项目全链条服务、重大项目协调推进等工作机制,探索实施项目精细化管理,推动项目加速落地生效。

加强财政资金保障。积极抓好财政收支,加强税源建设,增强财政保障能力。围绕规划纲要确定的重要领域和重点任务,优化财政支出结构,加大创新服务体系建设、民生保障、生态保护等重点领域投入,编制实施好年度财政预算。建立健全预算支出绩效评价机制,提高财政资金使用效益。

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