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紫帽镇政府工作报告

来源:公开网政府工作报告    访问次数为: 次    时间:2016-04-06    字体大小:

[2016.1]镇九届人大五次会议

      文   件   之   十二

 

政 府 工 作 报 告

   

——2016年1月29日在紫帽镇第九届人民代表大会第五次会议上

 

柯枫伟

 

各位代表:

现在,我代表紫帽镇人民政府向大会作工作报告,请各位代表审议,并请列席人员提出意见。

 

一、2015年和“十二五”发展回顾

 

2015年市委、市政府和镇党委的正确领导下,在人大监督支持下,镇政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应宏观经济新形势抢抓紫帽片区改造建设新机遇,大力推动转型升级,加快项目建设,较好地完成各项目标任务,实现经济社会持续健康发展。

(一)加快转型升级,经济实力稳中有升。加强政企互动,统筹落实稳增长、促转型、惠民生、防风险各项措施全年实现企业生产总值32.81亿元,其中规上工业产值18.98亿元,比增7.2%,完成年度目标的115.1%;全社会固定资产投资10.44亿元,比增48.9%,完成年度目标的137.4%;一般公共预算总收入2.07亿元,比增33%;农民人均纯收入1.68万元,比增10%域经济基本竞争力持续提升大力推进重点项目建设,12个市级重点项目完成投资66.56亿元,完成年度计划的121.05%。其中,紫湖国际高尔夫山庄项目紫澜苑、紫云庭已竣工验收;世茂紫帽山一期项目完成建设工程量的60%。面对经济下行压力,深入开展“帮企业、促项目、谋思路、抓落实”活动,帮助企业应对困难,防控化解金融风险,支持企业加快转型升级步伐。协隆陶瓷公司的窑炉技术改造提升了产品竞争力;三龙机械公司的“伸缩臂叉装机”智能项目被列入晋江市智能制造2025发展计划;麦都食品公司联合江南大学设立院士工作站,带动产业创新能力整体提升。第三产业比重逐年增大,已成为我镇经济支撑点,全年贡献税收占税收总收入近50%

(二)落实项目带动,城镇建设有序推进。片区改造建设步伐加快,安置房11个地块已完成建设总工程量的60%,其中两个地块已封顶;文体活动中心完成地下一层施工;324国道紫帽段全面开工,303县道拓改工程累计投入2200万元,基本完成路基、污水管道工程;中心幼儿园、兴紫大道及安置房周边区间道路完成招投标;综合市场、中心小学、404规划路等项目按时序办理建设手续。统筹投入1000多万元推进美丽乡村建设,紫湖村入围泉州市美丽乡村示范村,园坂村入围泉州市新农村建设示范村,紫星村获评晋江市“醉美村居”。支持园坂村兴建村集体增收项目,敬老院主体完工,泉三公园和入村口景观大道建设初具规模;紫星村邀请台湾乡村旅游协会进行业态策划已通过评审,并完成4个村级公园、篮球场及绿化景观等项目建设,启动环村旅游慢行道建设。严厉打击“两违”,拆除“两违”建筑3751平方米,被确定为全市四个创建“无违建”示范点之一。

(三)坚持执政为民,民本保障切实加强。投入1865万元用于民本民生建设,占本级支出68.5%。不断完善民生保障体系,重新确认低保户213448人,新农保、新农合参保率分别达93.4%、99.87%。加大弱势群体帮扶力度,持续开展“四帮四扶”,帮助7户困难家庭脱贫解困,办理临时困难补助、城乡医疗救助65人,助学88人,慰问、帮扶孤儿、计生困难户、残疾人及其他困难群众698人,审批通过71宗危房翻建。坚持教育优先,投入636万元,完成紫帽中学、紫坂小学校园设施改扩建、教育信息化工程建设等项目,紫帽中心小学与泉州艺术学校共建,与晋江第二实验小学缔结帮扶协作关系。加快卫生计生融合步伐,建成卫计服务中心,创建紫帽计生家庭户职业培训基地,计生年度考核位列全市第二名。精神文明建设持续推进,举办科技、文化、卫生三下乡、寒食节踏青、广场舞、青年篮球赛等系列文体活动,丰富群众文化生活。扎实开展平安建设,严厉打击违法犯罪,完成紫星村视频监控系统建设,完善立体化治安防控体系,在总结湖盘村网格化试点工作经验的基础上,新增园坂、洋店村为网格化试点村。落实外来流动人口积分优待政策,在全市率先实现企业劳动合同全覆盖。认真履行安全生产责任制,在全市率先完成安全生产标准化提升创建工作任务、通过泉州市安全社区考评。

(四)注重生态治理,城乡环境日益改善。坚持生态优先,巩固国家生态镇创建成果。实施林分改造、火烧迹地补植、花化彩化共1520亩,投入120多万元承办第3届晋江紫帽山植树节暨生态文化旅游活动周,投入100多万元配齐巡防设备,配强森林防护队伍。深化水系治理,紫星村前面溪一期生态整治项目完成并通过验收,启动下落沙溪整治工作,对金星、洞桥、紫溪等水库和山围塘进行维修养护、加固除险和河道清淤。提升环卫保洁机制,投入150多万元完善镇村环卫设施,全面开展镇村环境卫生大整治活动推进4个村污水处理设施和配套管网项目建设,完成投资1130万元,园坂、紫湖、湖盘污水处理设施投入试运行。在全市率先完成2015年黄标车整治任务,有效减少污染物排放,完成市下达节能减排任务。

(五)改进作风建设,政府服务提速增效。深入开展“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定,持之以恒反对“四风”,推行“马上就办”,不断加强机关效能建设和作风建设,营造廉洁高效的政务环境。坚决落实镇党委决策部署,认真办理人大代表建议17件,满意率100%,受理群众来信来电来访156件,办结反馈率100%,群众关心关注的一些热点难点问题得到解决。深入开展“普法”宣传,聘请政府法律顾问,法治政府建设深入推进,依法行政水平不断提高。顺利完成年度征兵任务,被评为市“征兵先进单位”。 此外,国防教育、双拥、民族宗教、侨台外事、老干老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人事业等工作也取得新成效。

各位代表!2015年的工作进展,为“十二五”规划画上圆满句号,也为“十三五”规划开好局奠定了良好基础。过去的五年,我镇经济整体竞争力不断增强,完成全镇企业总产值32.81亿元,年均增长15.09%,其中工业总产值19.18亿元,年均增长5.40%;一般公共预算总收入2.07亿元,年均增长27.6%;农民人均纯收入1.68万元,年均增长10%;固定资产总投资10.44亿元,年均增长55.71%。实施紫帽片区改造建设,持续推进美丽乡村建设,城镇面貌脱胎换骨,新型城镇初具雏形;生态环境不断优化,共实施林分改造8500亩,先后被评为省水土保持重点示范镇、省绿色乡镇和国家级生态镇;社会事业全面进步,教育环境持续优化,教学质量稳步提升,公共卫生服务水平不断提高,被征地人员养老保险、新农合、新农保工作均走在全市前列;平安建设扎实推进,社会保持安定稳定。

各位代表!2015年和“十二五”的发展成就,是历届党委、政府励精图治、开拓创新的结果,是广大干部群众奋发有为、辛勤工作的结果,是紫帽人民爱拼敢赢、社会各界共同努力的结果。在此,我谨代表镇人民政府,向全镇广大干部群众,向所有关心、支持和参与紫帽建设发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的突出问题:一是产业转型升级难度大,主导产业不突出,新业态培育成效不明显,企业创新意识有待加强;二是城镇建设刚刚起步,功能配套不完善,招商吸引力不强;三是紫帽山生态优势尚未充分发挥,景区建设进展缓慢;四是片区建设遗留问题较复杂,破解深层次矛盾难度加大;五是政府职能转变还不够到位,改革创新力度不足,发展观念和工作力度与城镇变革程度存在落差。这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

 

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务

 

“十三五”时期,既是我镇转型升级、跨越发展的关键时期,也是提升经济实力,加快城镇建设的战略机遇期。我们要按照市委、市政府和镇党委的决策和部署要求,扎实做好各项工作。

指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神,以提高发展质量和效益为核心,以改革创新和产城融合为驱动,以提升人民群众幸福感和获得感为目的,以形成引领发展新常态的机制和法治政府建设为保障,建设开放共享、宜居宜业新紫帽,打造晋江新型城镇化建设样板镇。

预期目标:到2020年,企业生产总值年均增长6%,力争突破44亿元;一般公共预算收入年均增长7%,达到2.9亿元;农民人均纯收入年均增长8%,突破2.47万元;义务教育阶段入学率保持稳定,全面普及高中教育;被征地人员养老保险、新农保、新农合等社会、医疗保障体系实现全覆盖;森林覆盖率达55%,人均公共绿地面积15平方米

贯彻上述指导思想,要实现经济社会主要预期目标,应重点把握以下基本原则:

——坚持转型提升、创新发展。坚持创新驱动,不断推进理论、制度、科技、文化、管理等方面的创新,进一步加大技改投入力度,促进“产学研”合作,增强企业自主创新能力,积极培育文化创意、健康体育、旅游休闲、商贸服务、电子商务等战略性新兴产业,推动经济社会转型升级。

——坚持统筹兼顾、协调发展。紧抓片区改造建设的发展契机,优化提升规划设计,严格按照“完善功能、优化环境、提高品位、彰显特色”的要求,统筹推进道路交通、文化教育、卫生医疗等城乡基础设施和公共服务配套设施建设,逐步完善城镇承载功能,推动产城融合。

——坚持生态优先、绿色发展。坚持保护环境和节约资源,加大山体绿化力度,落实污染防治、水系治理等举措。强化紫帽山的保护与开发,创建生态休闲旅游景区,大力发展绿色环保低碳产业,推动生产、生活、生态深度融合。

——坚持互利共赢、开放发展。充分发挥“秀峰、旁城”的生态和区位优势,主动接受泉州经济技术开发区和泉州综合保税区的辐射带动,坚持“引进来”和“走出去”并重,培育发展特色鲜明、优势突出的新兴业态,不断增强经济发展后劲和潜力。

——坚持民生为本、共享发展。坚持发展为了人民,发展依靠人民、发展成果由人民共享,更加注重民本民生,加大社会事业的投入,健全民生保障,改善科教文卫设施条件,切实提高人民群众的生活质量,让人民群众在改革发展中更有获得感。

——坚持凝心聚力、齐心发展。在加快转型升级、加速城镇建设的紧要关头,团结全镇上下共同奋斗,携手打拼,凝聚推动紫帽跨越发展、共创美好生活的强大合力,努力开创紫帽发展新局面。

 

三、2016年主要工作安排

 

2016年经济社会发展的主要预期目标是:企业生产总值33.47亿元,增长2%;一般公共预算总收入2.25亿元,增长8.5%;农民人均纯收入1.85万元,增长10%。我们将按照镇第十一届党代会第三次会议的部署和要求,重点打造创新紫帽、绿色紫帽、品质紫帽、文化紫帽、幸福紫帽。

(一)加快转型升级,打造创新紫帽

1、传统产业优化升级。实施转型升级路线图,推进供给侧改革,引导协隆陶瓷等企业加强结构性调整,激活存量,优化增量,淘汰落后产能,巩固提高传统产业核心竞争力。推动智能化改造实施智能制造2025”行动计划,推进三龙机械、喜马拉雅等企业加快高端智能装备技术研发,推动产品向智能化、高端化发展探索推动资本运作,实施互联网+行动计划,加快发展互联网经济,促进线上与线下整合,推动麦都、友臣等企业开拓网上销售渠道引导麦都等龙头企业、行业协会深化与江南大学等高等院校、科研院所合作共建,攻克一批产业关键共性技术,带动产业创新能力整体提升。

2、特色农业跨界发展。充分发挥紫帽山的区位和生态优势,提升特色化、优质化、精细化的都市多功能性农业经营水平,实现特色农业与文化创意、休闲度假旅游业协调发展。加强耕地保护,推行土地确权登记,引入龙头企业,提升农业企业的科技开发、加工增值、规模拓展和带动农户的能力,配套开发农业观光旅游项目。巩固益星源晋江市休闲农业示范点建设,启动紫星乡村旅游招商工作,力争中国·紫星新知青影视基地项目成功落地。制定园坂乡村旅游规划,顺应城乡居民消费需求变化,因地制宜发展休闲体验式农业、家庭定制式农业、亲子观光式农业等多功能性现代农业和美食、文创、民宿等乡村旅游配套项目。

3、第三产业加快发展。围绕市“十三五”规划建设紫帽休闲度假旅游集聚区的定位,统筹自然生态、人文古迹、特色产业等旅游资源,以创建紫帽山4A级旅游景区为主抓手,加快完善旅游休闲配套基础设施,探索“互联网+旅游”智慧旅游模式,推动生态文化旅游业发展。着眼产城融合,抓住片区改造建设的发展机遇,加快配套项目建设,主动承接泉州经济技术开发区和泉州综合保税区的辐射,加快发展与之配套的现代服务业,引导发展汽车、装修建材、户外运动、生态农产品等特色商贸集聚区,打造集购物、餐饮、娱乐、商务、休闲为一体的城市新商圈。

4、新兴产业积极培育。宣传推介紫帽健康智慧谷的概念,统筹片区功能布局,探索规划布局生态智能商务区、智慧产业园和健康产业走廊,促进招商选商。引导绿色食品、数据处理、创智教育、金融服务以及商务流通等新兴产业向生态智能商务区聚集;引入智慧医疗、智能家居、文化创意、教育培训、大数据、云服务等战略新兴产业;积极探索“大体育、大健康”产业融合发展模式,培育体育产品研发、体育健身、康复医疗、养生保健等产业化项目,形成产业、城市、社区融合发展的城镇发展新格局;探索建设健康体育、文化旅游、电商贸易创客空间,培育孵化紫帽新兴产业;发挥地利优势,发展道口经济。

(二)提升建设水平,打造品质紫帽

1、持续推进城镇建设。在完善控规和专项规划体系的基础上,全力推进片区改造建设,高标准建设安置房,严把工程质量,争取年底前完成安置房第一批5个地块的竣工验收。加快324国道、303县道拓改、兴紫大道、404规划路及片区内道路整治建设,争取303县道拓改工程7月份竣工,兴紫大道和安置区配套道路3月份开工建设。抓紧优化提升城镇功能布局,统筹公共服务配套,重点组织对农村社区化转型、回迁区域物业管理、集体经济发展、剩余劳动力转移等方面进行学习调研,为幸福回迁做好准备,力争年底前启动部分安置房的回迁工作。

2、强化城镇综合管理。推进“智慧城市”建设,加快信息化基础设施建设,发展交通、医疗、公共安全等民生服务“智慧应用”,加快构建人性化、便利化、精细化、智慧化管理体系。严厉制止两违,严格规范规划建设秩序,拓展数字城管覆盖范围,推动市镇信息数据共享互通,增强城镇信息化管理能力。开展道路交通秩序综合治理,整治镇容镇貌,清理疏导不规范广告牌及背街小巷、农贸市场周边占道经营、摆摊设点行为,健全卫生环境整治机制,推行紫帽山景区环卫保洁管理工作市场化运作,积极探索村级环卫保洁市场化运作工作机制。

3、致力创建最美乡村。实施“一村一特色”最美乡村精品工程建设,打造“生态紫星”、“文化园坂”、“安全湖盘”和农村社区化建设的“紫湖样本”。支持紫星村建设旅游慢行道、紫星七宝园、生态科普基地及村民健身休闲场所;支持园坂村环村道路、古园街改造和蔡其矫纪念馆及周边区域规划建设,确保敬老院投入使用;支持湖盘村深化网格化管理,加快建设缺井市场综合楼、六号路道路硬化和村文体活动场所;支持洋店村开展环境整治和工业区道路改造项目。鼓励创建村级经济实体,安排专项资金扶持壮大村集体经济,支持各村特别是被征地拆迁村盘活安置房等资产,以壮大村集体经济带动农民增收致富。完善村务管理,提升村民素质,深化移风易俗,推动农村精神文明建设。   

(三)发挥生态优势,打造绿色紫帽

1、巩固绿色生态优势。巩固、深化国家生态镇、省级绿色乡镇创建成果,加大植树造林力度,深化全民动员、绿化紫帽活动,丰富紫帽山植树节暨生态文化旅游活动周系列活动,实施林分改造1100亩。在山体绿化的基础上进一步绿化村庄,重点建设公共绿地,启动铁灶山公园规划建设,加快园坂村泉山公园、紫星村金龙公园等村级公园景观改造,提升村级公园档次。

2、加快生态水域治理。实施水循环工程和水环境治理工程,全面落实“清淤疏堵、生态护岸、治污截污、清水活水、增绿造景”5项措施,持续推进水系综合治理,开展前面溪、下落沙溪整治,继续实施洞桥水库、紫溪水库、金星水库清淤,加强水库、山围塘的维修养护及日常管理,提高蓄水调水能力。继续完善园坂、湖盘、紫湖污水处理设施及配套管网建设,加快推进紫星污水处理设施管网建设,提高农村污水集中处理普及面。

3、加强环境综合整治。实施农村绿化美化工程,强化农村环卫保洁和生活污水治理,完善镇、村、户三级环卫保洁体系,开展农村生活垃圾分类收集试点,切实改善农村环境。开展工业废气、固体废弃物治理,推进建陶企业干燥塔和除尘设施改造,严厉打击“十五小”,巩固畜禽养殖业整治成果,继续开展黄标车整治工作,落实年度节能减排指标任务。加强生态价值观教育,倡导节能、绿色、低碳的生产生活方式实施全民节能行动计划,让大生态理念融入城发展各领域,形成政府、企业、公众参与的共治体系。

(四)挖掘人文资产,打造文化紫帽

1、推进文化传承。加大民间文化遗产的保护、传承、研究、创新和开发力度。深入挖掘、宣传凌霄塔、摩崖石刻、百字“心”、金粟洞、陈紫峰读书处等历史古迹和紫星、园坂村内古树、古民居、古建筑群,保留历史风貌和自然景观,延续乡愁记忆。强化文物安全保护,启动蔡其矫纪念馆建设工作。将传统文化同生态、旅游文化相融合,同紫帽山景区、美丽乡村建设相结合,促进文化产业与旅游业态融合发展。

2、推进文化惠民。建设镇文体活动中心,年度投资1800万元,争取9月竣工。积极推进村级文化中心建设,持续开展农家书屋、文化信息资源共享工程基层服务点活动,做好全民阅读活动,培养与现代城镇相适应的文明素质。举办篮球赛、登山比赛、乡村旅游节、最美乡村越野跑等群众性文体活动,增强群众健康意识,建立健全群众性文体服务网络和体系,建设一批群众体育锻炼场所和设施,提高全镇人民健康水平。

3、推进文明创建。积极配合晋江创建全国文明城市,广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等实践活动,建设志愿服务驿站,提高群众文明素质和城文明程度。大力宣传道德模范,践行社会主义核心价值观,内化为精神追求,外化为实际行动。倡导全社会注重家教、家风、家训,让家庭成为社会进步、文明和谐的重要基

(五)补齐民生短板,打造幸福紫帽

1、繁荣科教文卫。坚持教育优先战略,投入3500万元,推进学校改扩建,力争在年底前,中心小学新教学楼主体封顶、中心幼儿园主体完工;投入150万元推进紫帽中学学生宿舍楼改造提升和紫坂小学、紫星小学校园局部改造建设,完善教学配套基础设施和安保设施,完善城乡一体化义务教育发展体系。发挥紫帽中心小学学校少年宫的带动作用,力争实现学校少年宫镇域全覆盖。加快镇卫生院迁建工程,优化仪器设备等硬件设施,深化与优质医疗资源对接协作,进一步提升基层医疗卫生服务水平。坚持不懈抓好计生工作,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加大对计生家庭扶助力度,创新青少年健康教育模式,保障妇女儿童合法权益,做好关心下一代、残疾人、双拥等工作。

2、创建平安紫帽。全面推进平安建设,强化科技强警,加快视频监控系统建设,实现全镇视频监控全覆盖,构建立体化、全覆盖的治安防控体系。开通镇级网格化管理平台,全面推行村级网格化服务管理,加强镇村治安巡逻队规范化建设,提高村级自治水平。加强应急体系建设,强化突发事件预测、预警和预防。建设镇安全生产宣教基地、村级流动人口服务管理站和微型消防站。完善隐患整治倒查机制,强化道路交通、劳动人员密集场所、建筑工地、危化品、燃气、特种设备等重点领域安全监管,继续推进安全生产标准化提升创建工作,杜绝重特大安全事故发生。实施食品安全放心工程,完善流通追溯体系。大力构建和谐稳定的劳动关系,建设10家施工企业无欠薪项目部,完善信访事处理路线图和大调解工作机制,着力化解矛盾纠纷,妥善处理信访热点和遗留问题。

3、完善社会保障。落实为民办实事项目,实施精准扶贫,对全镇特困家庭进行摸底建档,持续开展“四帮四扶”活动。严格落实“五险扩面”、被征地农民养老保险、新农合、新农保工作。切实抓好农村石结构及危房改造,探索农村危房连片改造,落实市安居工程计划指标,提高住房保障供给水平。开展农村剩余劳动力培训,提高村民就业能力。加强拆迁村老人临时过渡安置点保障,积极推进敬老院、居家养老服务站建设,探索建立“三位一体”养老服务体系。落实帮扶救助举措,实施康复、助学、就业、安居等工程。规范过渡农贸市场管理,加快综合市场建设,争取年底封顶,切实抓好“菜篮子”工程。  

四、加强政府自身建设

 

各位代表!紫帽正处在转型升级的关键期,机遇与挑战并存。我们一定要按照上级党委、政府和镇党委的总体部署,解放思想、扎实工作,努力开创政府工作新局面。

(一)永葆激情、奋发有为。要始终保持干事创业的激情,以更大的能力和智慧解放思想;以全局视野、战略思维推进创新;以制度创新为核心,系统强化科技、金融、管理等各领域改革,加快培育创新土壤,营造人人皆可创新、人人竞相创新、全社会支持创新的氛围,充分激发创新创业热情,推动各项事业迈上新台阶

(二)依法治镇、依法行政。坚决执行人大的决议和决定,自觉接受人大法律监督工作监督。加强法治政府建设,完善依法行政制度规范,运用法治精神、法治思维、法治方式改进服务管理。深入开展法治紫帽创建活动,扎实推进普法宣传,增强全民法治观念。进一步加强人民调解、公共法律服务。加强政府信息公开,让群众看得见、看得懂,反映诉求有通道、有回应。

(三)心中有民、实干为民。要带着感情和责任服务好群众、服务好企业、服务好创新创业。加强便民服务中心规范化建设,让群众少跑路、不折腾,办事更便捷;通过要素保障的加速跟进,营造优越的创业环境,帮助企业抢抓市场机遇;通过急事难事的高效落实,有效化解民生热点社会焦点

(四)改进作风、勤政廉政。要牢固树立服务意识、责任意识、效率意识,创造性地把上级政策贯彻到底、落实到位。按照“三严三实”要求加强作风建设,改进文风会风,大力治理庸懒散,落实党风廉政建设责任制,强化警示教育、制度建设和约束机制,不断完善惩治和预防腐败体系,扎实开展公车改革,严控三公经费开支,全力打造廉洁政府,倡导节俭创业。

各位代表、同志们!紫帽“十三五”规划的蓝图已经绘就。形势逼人、不进则退!重任在肩、理当奋进!让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,以更加务实的态度,更有担当的勇气,更具创新的锐气、更有魄力的作为,与全镇人民一道,奋发有为,开拓进取,为开创紫帽新型城镇化建设新局面而努力奋斗!


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